江苏发展城市体育服务综合体的路径选择

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 江苏发展城市体育服务综合体的路 径选择 摘要 城市体育服务综合体是以 大型体育建筑设施为基础，融体育、休 闲、商业等功能于一身的聚集体。江苏 发展城市体育服务综合体，是建设体育 强省的必然要求。推进江苏城市体育服 务综合体健康发展，要坚持以完善老馆 为主，注重发挥民营资本力量，鼓励探 索多种模式，推动多业态相互促进。在 政策措施上，本文建议纳入相关规划， 加强统筹管理；出台优惠政策，争取项 目扶持；鼓励机制创新，优化运营模式； 制订相关标准，提高服务能力；加强交 流培训，强化人才支撑。 中国论文网 /6/view-12985606.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 关键词 城市体育服务综合体； 体育消费；公共体育；政策建议；体育 场馆运营 中图分类号：G80-052 文献标识码：A 文章编号：1004-4590（2015） 02-0034-04 大型体育场馆运营管理是一个世 界性的难题。2013 年底，国家体育总局、 发展改革委、公安部、财政部等八部委 联合发出关于加强大型体育场馆运营 管理改革创新提高公共服务水平的意见 ，要求用五年时间实现大型体育场馆运 营能力明显加强，公共体育服务水平显 著提升。2014 年 10 月，国务院关于 加快发展体育产业促进体育消费的若干 意见 （国发201446 号）进一步把全 民健身上升为国家战略，并强调要以体 育设施为载体，打造城市体育服务综合 体，推动体育与住宅、休闲、商业综合 开发。在经济发展新常态和新型城镇化 背景下，打造城市体育服务综合体，无 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 疑为盘活大型体育场馆资源、推动经济 转型升级指出了一条可行的道路。 1 城市综合体与城市体育服务综 合体的基本内涵 据中国大百科全书 ，综合体 建筑是由多个使用功能不同的空间组合 而成的建筑，其合理性在于节约土地、 缩短交通距离、提高工作效率、发挥投 资效益等。欧美国家在上世纪五六十年 代对城市中心进行再开发时，提出城市 在功能上应该是混合和多样化满足的， 城市的特性来自丰富资源的有机融合。 城市综合体具有建筑综合体的主要特征， 以其功能多元复合而满足公众的多种需 求，正是这种理念的具体表现。现代国 际典型的城市综合体即豪布斯卡 HOPSCA（Hotel+Office+Park+Shopping mall+Convention+Apartment） ，是指在 城市中的商业、办公、酒店、居住、餐 饮、展览、交通、文娱、社交等各类功 能复合叠加、互相作用、互为价值链的 高度集约的街区群体，又被称为“复合 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 型建筑”“街区建筑群体”“建筑集合体”等。 从目前国内外城市综合体来看， 主要有商务办公、商业零售、酒店公寓 三大类型。这些城市综合体聚焦于商业 商务功能，着重为经济发展和生产服务。 这主要是因为工业革命后的城市功能更 多表现为生产服务和经济空间，较少体 现出对城市居民生活服务的关注。随着 新型城镇化的推进，城市居民生活服务 和公共服务需求逐步增加，城市综合体 主题多元化和运营特色化趋势日益明显， 正从生产服务向生活服务、公共服务不 断拓展，这也为城市体育服务综合体迎 来了新的发展机遇。 本文所称的城市体育服务综合体 的概念借鉴于城市综合体，是以大型体 育建筑设施为基础，促进功能聚合、实 现土地集约，融合体育健身、体育会展、 体育商贸、体育演艺、健康餐饮等功能 于一身的公共体育服务与体育经济发展 聚集体。目前国内已有部分建筑初步具 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 备了体育综合体的雏形，大致可以分为 三类：一是体育休闲型，以体育文化为 形象定位，综合商业、会展、休闲、娱 乐、演出、比赛、酒店等多元业态，如 北京奥体文化综合区、杭州奥体博览城 等；二是运动场馆型，以运动场馆设施 为依托，涵盖商业、体育、运动、休闲、 赛事等业态，如上海虹口足球场、南京 奥体中心、济南奥体中心等；三是健身 养生型，位居城市自然生态区，涵盖养 生、健身、商业、休闲、度假等多元化 业态，如北京 ONE 低碳养生综合体、 杭州金都高尔夫艺墅等。 2 发展城市体育服务综合体是建 设体育强省的重要内容 进人新世纪，随着承办第十届全 国运动会、第二届青年奥运会等大型赛 事，江苏体育场馆设施建设水平位居全 国前列。如何抓住全面深化改革的重大 机遇，创新性地打造城市体育服务综合 体，探索体育场馆多元化运营路径，既 是江苏盘活公共体育资源，促进体育服 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 务业相对集中，推动体育产业快速发展 的创新路径；也是提升城市体育休闲生 活品质，更好满足新时期全民健康需求 的重要举措；更是江苏攻坚克难，在全 国率先建成公共体育服务体系示范区、 加快建设体育强省的必然要求。 2.1 发展城市体育服务综合体是 新时期完善江苏城市功能、建设和谐城 市的重要途径 当前，江苏正处于城镇化高速发 展阶段，1978-2013 年，城镇化率从 13.7%提高到 64.1%，高出全国 10.4 个 百分点；按照江苏省新型城镇化与城 乡发展一体化规划（2014-2020 年） 的 发展目标，到 2020 年江苏常住人口城 镇化率将达到 72%，届时将有 6000 多 万人口居住在城镇中。如何树立以人为 本理念，把市民的需求和根本利益作为 城市建设的出发点和归宿，采取切实措 施让人们享受城市发展已有的成果是新 时期城镇化的首要命题。发展以体育休 闲服务为主题的城市综合体，或引导更 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 多的体育休闲元素进入现有的城市综合 体，是完善以人为本城市功能、提高城 市公共服务能力、建设和谐城市，走出 一条具有江苏特色的新型城镇化道路的 重要途径。 2.2 发展城市体育服务综合体是 新时期满足全民健身需求、提升江苏体 育健身水平的重大载体 习近平总书记指出，全民健身是 全体人民增强体魄、健康生活的基础和 保障，人民身体健康是全面建成小康社 会的重要内涵，是每一个人成长和实现 幸福生活的重要基础。江苏省委、省政 府高度重视体育基础设施建设，较早地 把人均体育场地设施面积纳入基本实现 现代化指标体系，初步形成了省、市、 县、乡镇（街道） 、行政村（社区）五 级公共体育设施网络。然而与国内外发 达地区相比，与全民健身国家战略的要 求相比，体育活动场所不足、层次不高， 仍是制约江苏全民健身运动发展的瓶颈 性因素。通过新建或完善现有的体育场 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 馆设施，在全国率先建设和推广体育设 施和健身服务高度集中的城市体育服务 综合体，对于满足广大群众日益增长的 体育健身需求、提升江苏体育消费和公 共服务能力、加快体育强省建设有着十 分重要的意义。 2.3 发展城市体 育服务综合体是探索混合所有制经济、 吸引社会资本进入体育领域、推动江苏 体育产业快速发展的新增长点 积极发展混合所有制经济，是党 的十八届三中全会提出的全面深化改革 的重要方向。国务院关于加快发展体 育产业促进体育消费的若干意见也把 吸引社会资本进入体育领域作为全面深 化体育改革创新的重要途径。发展城市 体育服务综合体，将有利于拓宽江苏体 育改革空间和民营资本流向，通过公私 合营、委托经营、连锁经营等模式，积 极探索多形式混合所有制合作方式，充 分发挥市场在资源配置中的决定性作用 和更好发挥政府作用，切实增强江苏体 育综合实力和竞争力。此外，发展体育 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 综合体对于拉动就业和消费、推动体育 产业快速发展也有积极意义。2013 年我 国体育产业增加值为 3136 亿元，占当 年全国 GDP 总量 56.88 万亿元的 0.556%。 国务院关于加快发展体育产业促进体 育消费的若干意见提出到 2025 年， 中国的体育产业 GDP 将达 5 万亿元， 如果按 7%的增长速度计算，2025 年中 国的 GDP 总量将在 128 万亿元左右， 体育产业将占国民经济的 3.9%。按此 比例计算，江苏 2025 年体育产业 GDP 将在 5000 亿左右，年平均增长 18.9%。体育服务综合体将为江苏体育 产业发展提供重要的增长动力，如果以 100 个综合体计，每年至少可提供数十 万个就业岗位，拉动数百亿体育及相关 产业消费，创造“ 体育主题的万达广场 ” 效应。 2.4 发展城市体育服务综合体是 盘活江苏体育设施存量资源、建设公共 体育服务体系示范区的新亮点和创新路 径 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 近年来，江苏借助承办十运会、 青奥会等，大力推进市级体育设施“两 个中心”和县级体育设施 “新四个一”工 程建设，体育场馆设施的数量和种类均 在全国领先。然而，如同全国的普遍情 况一样，江苏的体育场馆总体上存在着 规模大、贡献小、维护费用来源不足、 供给不足与场馆闲置并存的特点。江苏 目前是全国惟一以省政府名义与国家体 育总局签订“ 建设公共体育服务体系示 范区合作协议” 的省份，其中 “推进大型 体育场馆运营管理体制机制改革”正是 协议的重要内容。通过大力建设和发展 城市体育服务综合体，一方面，可盘活 全省体育设施存量资源，转变国有体育 资源投资和管理理念，带动体育商贸、 体育会展、体育演艺、体育健身和体育 养生等新兴业态发展；另一方面，可针 对制约全国群众体育发展的共同难题， 进行理念和制度创新，充分发挥典型的 示范、影响和带动作用，为全国公共体 育服务体系建设积累经验。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 3 江苏发展城市体育服务综合体 的总体目标与发展定位 江苏发展城市体育服务综合体建 设的总体目标是：以建设体育强省和实 现体育现代化为目标，以满足群众日益 增长的体育公共需求为出发点和落脚点， 以公共体育服务体系示范区创建为抓手， 着力增强体育消费供给能力，创新体育 发展模式，不断扩大体育公共服务的覆 盖面，推动江苏在全国率先建成功能全、 高质量、可持续、惠及全民的城市体育 服务综合体网络，为全国公共体育服务 体系建设提供示范。到 2016 年，在 13 个省辖市和苏南有条件的县区建成 20- 30 个城市体育服务综合体，重点探索不 同类型的建设、管理和运营模式，初步 建立城市体育服务综合体标准体系；到 2020 年，体育综合体标准体系和发展模 式基本成熟，并逐步推广，在全省范围 内建成 80-100 个城市体育服务综合体， 形成具有江苏特色、全国领先的公共体 育服务品牌和经验路径，为江苏体育现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 代化建设提供坚实支撑。 江苏城市体育服务综合体发展过 程中需把握的关键包括： 3.1 在建设方向上，坚持以完善 老馆为主。建设新馆为辅，总体增加体 育设施有效供给 各级政府管理部门要严格把关， 合理布局。既要严格控制新建大型综合 性体育场馆规模和数量，避免重复建设 和资源闲置；又要根据各地经济社会发 展水平和体育发展需要，合理规划城市 体育服务综合体的建设工作，加强对现 有体育场（馆）的转型升级和改造，完 善服务功能，以提高现有体育场（馆） 的公共服务能力，总体上增加江苏体育 公共服务的有效供给。 3.2 在资金来源上，注重发挥民 营资本力量，积极探索混合所有制经济 在城市体育服务综合体的规划建 设过程中，要增加市场透明度，充分发 挥民营企业的积极性与主动性，引入民 间资本，综合技术、市场、品牌等多重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 要素，通过品牌输出、管理输出、资本 输出等形式，发挥市场配置资源优势和 混合所有制经济活力，引入和运用现代 企业制度，探索出全方位、多角度的江 苏体育产业混合所有制的创新模式，逐 步实现综合体规模化、专业化、社会化 运营。 3.3 在运营模式上。鼓励探索多 种模式，形成示范效应 城市体育服务综合体建设模式上， 要选择适合当地自身特点、符合体育行 业发展规律、与地方经济社会发展水平 相适应、能够充分发挥现有场馆效能的 运营模式，实现资源、资金、人才与市 场的有效结合。鼓励有条件的地区试行 将部分股权出让给民企、外资、个人等， 也可通过二级市场增持、举牌，管理层、 员工持股或协议收购部分股东持有的股 权等多种模式。 3.4 在经营内容上，坚持以体为 本。多业态相互促进 从国外的实践来看，新一代体育 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 场馆是与城市生活一起发展的，它们融 合了住宅、商业、零售、餐饮和休闲等 要素，成为一个真正的生活中心。应提 升城市体育服务综合体的科学化、集约 化管理水平，增强复合经营能力，促进 体育服务的转型升级。运用现代信息技 术手段，整合资源，完善服务信息系统， 探索推进体育消费与金融服务、信息服 务体系的融合，促进互联互通，提高综 合体运营网络化服务和信息化管理水平。 3.5 在管理方式上，有效发挥政 府作用，着重强化市场监管和公共服务 职能 积极探索体育综合体的建设运营 管理运营机制，学习借鉴国内外先进经 验和做法，充分发挥政府、市场和社会 的作用，构建多元化公共体育服务供给 模式。政府管理部门要切实组织好城市 体育服务综合体发展战略、规划、政策、 标准的研究、制定和实施，加强市场活 动监管，最大限度地满足人民群众的体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 育文化需求、提升江苏体育公共服务能 力。 4 推进江苏城市体育服务 综合体发展的政策建议 4.1 纳入相关规划，加强统筹管 理 把城市体育服务综合体的建设纳 入到全省以及各地的城市建设和体育发 展规划；根据当地经济社会发展水平、 人口状况、环境条件和体育发展需要， 合理规划体育城市综合体的建设类型、 规模和数量，推动市、县体育部门参与 各类体育综合体的规划、审批和验收工 作，加强新建类体育综合体的控制力度， 避免重复建设和资源闲置。体育综合体 用地价格可按照具体项目中体育与商业 的实际比重予以综合评估考虑。 4.2 出台优惠政策，争取项目扶 持 研究制定支持体育服务综合体发 展的财政、税收、投融资等方面的优惠 政策。鼓励民间资本参与体育综合体的 建设、运营和管理，鼓励项目方通过资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 本市场拓宽投融资渠道，多方筹措发展 资金；通过政府购买公共体育服务的方 式，鼓励综合体内公益类体育服务项目 的发展，免费或低费向群众开放；按照 规定对于综合体及其商户产生的相关税 费予以减免。设立江苏城市体育服务综 合体发展专项资金，采取奖励、补助、 贴息等多种方式，对各地体育综合体项 目予以支持。帮助符合条件的综合体申 报国家体育产业集聚区和省现代服务业 集聚区等相关资质，争取各类项目扶持。 4.3 鼓励