在全区综合观摩会上的讲话(定稿6.18)

在全区经济发展总结观摩会上的讲话 吴新福 （2011 年 6 月 20 日） 同志们： 今天，我们对全区今年以来产业项目、城乡建设等方面情况 进行了观摩，现在集中开会对这次观摩进行点评，回顾总结今年 来工作，安排部署下阶段工作任务，动员全区上下进一步振奋精 神，坚定信心，乘势而上，不断巩固当前经济社会发展的好形势， 卓有成效地做好下一步各项工作。会上，丁书记还要作重要讲话， 大家要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。 一、立足新的起点、紧扣新的目标，全区经济社会发展取 得新的显著成效 今年以来，全区上下紧紧围绕“融入主城区、建设副中心” 主 题，坚持以项目建设为抓手，突出工作重点，狠抓序时推进，经 济社会延续了上年发展的良好态势。一是项目建设整体进展情 况良好。从项目引进情况看，15 月份共签约项目 96 个，其中 亿元以上项目 29 个。从项目总量情况看，滚动实施 3000 万元以 上项目 61 个，其中亿元以上项目 23 个，同比分别增长 24.5%和 28%，大项 目带动作用突出。从项目投资强度看，15 月份实施 项目计划投资平均达 1.48 亿元，比去年同期增加 3500 多万元、 2 增长 31.9%；月均实现投资 5.1 亿元，比去年同期增加 1.39 亿元、 增长 37.6%，投资强度明显提高。二是重大产业项目建设快速推 进。年初排定的 46 个重大产业项目已开工 36 个，开工率达 78%。工业方面，围绕冶金煤化工、新型建材、能源热力等优势产 业的提升，以及装备制造、精细化工等潜势产业的培育，加快实 施宝丰高强度钢材、腾达捣固焦和甲醇、永鹏技改扩建、中联水 泥二线、龙山水泥二线、徐轮橡胶二期等项目，传统主导产业规 模和层次进一步提高，新的产业发展增长点进一步增多。服务业 方面，加强城区商贸、运河物流、休闲旅游三大产业培育，夏桥 星级宾馆、花都大酒店、天智大酒店进展顺利，百大购物中心扩 建正式开工，城区商贸业态将实现显著提升；双楼港物流园区建 设加快推进，保税物流中心（B 型）行政审批进展顺利，设立“国 家铁路网集装箱专办站”取得积极进展，年内物流园区可全面实 施建设。大力度推进大洞山风景区建设，高标准改造徐贾快速通 道入口至大洞山风景区道路 5.8 公里，完成 6380 亩荒山、75 万 棵苗木栽植任务，茱萸古寺 9 月份举行落成和开光仪式；潘安湖 风景区土地复垦验收基本结束，实现了“大树苗木栽植全面完成、 水生植物栽植全面完成、驳岸工程全面竣工、土方工程全面结束” 四大目标，形成了绿化基本框架。高效规模农业方面，15 月份 全区新增设施农业面积 2500 亩，紫庄蔬菜育苗工厂和批发市场 即将投入使用，坤元食品、宏健蔬菜、瑞祥粮油、丰润米业等农 产品加工项目顺利推进。三是城市建设继续保持强劲势头。年初 安排的 6 大类 51 大项城建重点工程，除 10 项前期推进工程外， 目前已有 32 大项开工建设、00 项基本建成，开工率达 78%。在 3 7 大项 12 小项市级重点工程中，已有 9 项顺利开工，徐贾快速通 道按计划节点有序推进，计划 11 月份建成通车；两个农贸市场 建设主体工程完工。老城区改造展现新面貌，新拆迁百大片区、 同乐片区 00 万平方米，光明棚户区安置房部分已经封顶，206 国 道北段综合提升工程基本结束，涉煤道路建设工程按计划推进。 新城区建设迈出新步伐，泉城商务大厦内外装饰及市民广场建 设工程加快实施，玉龙湾小学和幼儿园、人民医院新址迁建、建 设大厦等功能性项目开工建设，世纪路东延、新桥输变电、供电 管沟等基础设施工程进展顺利。 在项目建设的带动下，全区经济社会发展取得了新成效。一 是经济增长速度进一步加快。15 月份预计完成 GDP66 亿元， 增长 14.5%。实现财政总收入 8.74 亿元，增长 30.1%，其中一般 预算收入 4.7 亿元，增长 45.2%，分别超序时进度 4.3 和 5.3 个百 分点。完成全社会固定资产投资 49.2 亿元，增长 47.5%，其中工 业投资 34.9 亿元，增长 42.7%。主要经济指标在较高基数上实现 了大幅增长。二是工业综合效益进一步提高。15 月份，全区工 业用电量 8.21 亿度，增长 31.3%，增幅创历史新高。实现工业增 加值 37 亿元，增长 17.5%，工业增加值占 GDP 的比重达到 56.1%。 环保电力、新型建材、冶金煤化工三大产业实现税收 1.68 亿元， 占全部工业的 64.8%。新增徐州宝丰钢铁有限公司一家列统企业， 为全市新增 2 家列统企业中的一家，全区新口径规模以上工业 企业达到 164 家。三是“三农”工作继续走在全市前列。农村基础 设施建设加快推进，不老河治理工程即将竣工通水，小型农田水 利重点县工程基本完成。中心镇创建和新农村建设成效显著，大 4 吴镇、青山泉镇被评为 2010 年度中心镇创建工作先进镇，其他 各镇实施了一批镇村建设和商贸开发工程，镇容镇貌显著提升。 四是服务业发展活力进一步增强。15 月份，全区实现社会消费 品零售总额 17 亿元，增长 19%，高于 GDP 增长 4.5 个百分点。 完成服务业投资 11.6 亿元，增长 53.7%，高于全社会固定资产投 资 6.2 个百分点。实现服务业税收 1.74 亿元，服务业对经济发展 的贡献份额不断提高。 在充分肯定成绩的同时，也要看到存在的一些问题和困难， 主要体现为“ 四个压 力” ：一是项目建设 后劲不足的压力。从整体 上看，15 月份滚动实施 3000 万元以上项目 61 个中，去年结转 的有 25 个，占了四成多，反应出我们的招商引资力度还需进一 步加大。同时，项目建设的制约因素仍然突出，在产业项目建设 上体现的尤其明显，由于土地、资金等问题，一些成熟项目无法 落地，部分项目开工晚、进展慢，46 项重大产业项目仅完成年度 计划投资的 18%，列入全市计划的 10 个项目也只完成年度投资 计划的 25%。二是结构调整任重道远的压力。随着近几年淘汰落 后产能、实施上大压小的推进，今后新上大的资源型项目的空间 也越来越小，必须在扩大传统产业规模和层次、延伸产业链条的 同时，更加注重引进实施新兴产业和现代服务业项目，尤其是国 家和省市都对发展创新型经济提出了更高要求，项目建设必须 要围绕产业转型升级，进一步调整工作思路、优化工作方式、加 大工作力度。三是宏观环境变化带来的压力。从政策因素看，受 固定资产增值税抵扣政策的影响，一些重大项目虽已建成，但留 抵税款和待抵扣税款较多，直接长期影响其税收贡献；同时，我 5 区诸多重点企业均是用电大户，在去年的节能限电和目前的迎 峰度夏中，企业正常生产都受到了很多影响。从市场因素看，由 于煤炭价格上涨，电煤供应日趋紧张，火电企业的利润空间不断 收窄。加之其他因素，今年我区财政增收、保证支出的压力仍然 很大。四是争先进位的新要求形成的压力。根据市委、市政府争 先进位的要求，全市各地都确立了新的更高的发展标杆，15 月 份我区一般预算收入增长 45.2%，但放到五县两区中去比较，这 个增幅高于铜山、低于五县，我们的发展速度仍需进一步加快。 为此，全区各地各部门要进一步强化发展意识、坚定信心决心， 继续保持一心一意谋发展的工作劲头，继续发扬脚踏实地干事 业的良好作风，继续巩固贾汪快速崛起的好形势，努力推动各项 工作实现新突破、迈上新台阶。 二、抓好重点工作、务求争先进位，巩固发展好经济社会 加快发展的良好局面 当前，贾汪进入了一个前所未有的良好发展时期，如何保持 这一来之不易的发展态势，是我们当前和今后一段时期的重要 任务。全区各地各部门一定要始终高昂加快发展的主旋律，坚定 不移地推进争先进位、振兴崛起。 第一，要对照目标任务抓发展，掀起“对标找差、争先进位” 的新热潮。重点是抓好“三个落实” ：一要抓好年度目 标任务的落 实。从区级层面看，目前各项主要经济指标进度整体较好，但存 在部分指标进展缓慢问题，各相关责任部门要围绕各自承担的 指标任务，认真研究分析，抓住关键环节，狠抓工作落实，确保 各项主要经济指标实现平稳较快提升；有关领导要定期检查调度， 6 及时掌握情况，协调帮助分管单位与上级部门沟通对接，切实解 决项目建设、经济发展中的实际困难，促进欠账指标迎头赶上、 潜力指标快速提升。从镇级层面看，各镇、办事处、工业园区年 度目标任务完成进度不一，各地特别是进展较慢的地区要始终 咬定目标任务，全面摸排梳理存在的问题，找准自己的差距，制 定有针对性的推进措施，明确时限，落实责任，奋力追赶进度， 确保圆满完成全年目标任务。二要抓好争先进位目标任务的落 实。根据市委、市政府开展“对标找差、争先进位” 的要求，我们确 立了“增长领 先苏北， 总量年年进位，均量晋升五强、质效三个看 齐” 的争先目标，从今年以来情况看，要实现持续进位、快速崛起， 我们仍要付出更加艰苦的努力，尤其是在财政增收方面，一般预 算收入必须完成 11 亿元以上，才能在激烈的发展竞争中保持领 先，上半年必须完成 6 亿元的任务。对此，各地积极适应全区争 先进位的新形势、新要求，进一步确立新目标，提升新标杆，落 实新举措，充分挖掘自身优势，确保完成每月任务，努力以镇域 经济的逐个突破，来推动全区经济加快跨越。三要抓好竞相发展 工作机制的落实。全区发展的进位要靠各地各部门各行业的工 作争先来实现。各地各部门要进一步细化争先进位工作方案，确 定赶超目标和赶超计划，有针对性地落实有效措施，切实掀起比 学赶超、竞相发展新热潮。各镇（办）在全市 114 个乡镇中定标兵， 工业园区要加快向苏北省级开发区先进行列迈进，各个部门要 在各自条线确定争先进位的目标和举措，努力在全市、全省形成 工作亮点。通过各地争进位、部门争一流，合力推动经济社会又 好又快发展，确保全区目标的实现。 7 第二，要突出重大项目抓发展，确保经济持续快速增长。重 点是推进“ 五个提升 ”：一要提升工业主 导产业规模和水平。进一 步加快宝丰二期、腾达二期、成日钢铁、龙山制焦、龙山铸造等 冶金煤化工项目建设，力争今年形成我区第一个百亿元级产业 群；着力抓好中联二线、龙山水泥二期竣工投产，确保今年水泥 熟料产能突破 1000 万吨。加快实施二煤机械制造、彭城重型机 械、开元重型锻压、金浦钛白粉等新兴产业项目，努力形成新的 产业亮点和经济增长点。围绕百亿元工业企业的培育，各地各有 关部门要做好对重点企业的指导扶持和对上争取工作，促进一 批有实力、前景好的规模企业进一步做大做强。二要提升农业规 模化、产业化水平。各地、各有关部门要把高效农业作为农民增 收的主抓手，集中精力主攻设施蔬菜、特色畜禽等主导产业，打 好优势仗，走好特色路，推进高效农业点、线、面规模化发展，确 保今年高效规模农业面积超过 30 万亩，加快以区为单位创建省 级现代农业产业园区；要突出以工业化发展思路推进高效农业发 展，加大农业招商引资力度，着力引进农产品物流、农产品深加 工和农产品交易市场项目，促进农产品转化和增值。三要提升现 代服务业发展活力。重点抓好年初排定的 15 个重大服务业项目 建设，各相关责任单位要进一步细化进度、排定工期，集中精力、 加快推进，确保今年服务业项目建设取得突破性进展。同时，要 认真做好服务业项目的策划和包装，不断加大招商引资力度，促 进服务业发展项目增多、投资增长、后劲增强。四要提升创新型 经济的比重。我区高新技术产业发育不足、发展不快问题比较突 出，要把发展高新技术产业、培育创新型经济，作为产业转型升 8 级的重中之重，加快引进和实施一批新兴产业项目，形成新的产 业发展支撑。同时，要强化现有重点企业在科技创新方面的主体 作用，积极引导企业创办高新技术项目；要把利用外资与发展创 新型经济紧密结合，力争引进一批龙头型、科技型外资项目，切 实发挥利用外资在推动产业升级方面的作用。五要提升化解瓶 颈制约的能力。破解瓶颈制约不是一日之功，更不会一蹴而就， 必须牢固树立打持久战、攻坚战的思想，全力以赴、持之以恒地 推进。各地各有关部门要紧紧围绕影响项目建设的土地、资金、 报批等突出问题，进一步强化工作主动性和创造性，不怨不等不 靠，扎实有效地化解各种矛盾和问题，千方百计加快项目建设进 程。 第三，要立足拓展空间抓发展，努力增创跨越发展的新优势。 重点是建设“ 四个载 体” ：一要加快建设 工业园区和集中区。工业 园区和两个镇级工业集中区，要高度重视基础设施建设、重大项 目引进和集聚集约发展，进一步加大力度、创新思路，努力在三 个方面实现新突破：一是加大资金投入，在完善基础设施建设上 求突破，使基础设施、配套设施基本适应项目入驻需要，强化平 台支撑作用，提升产业承接能力；二是创新招商理念，在增强产 业聚集水平上求突破，超前谋划产业链延伸和企业技改扩产项 目，积极承载发达地区产业和资金转移，着力引进科技含量高、 环境承载压力小、带动作用强、税收贡献大的项目；三是加大服 务力度，在推进项目投产达效上求突破，切实抓好签约项目前期 各项工作，加快在建项目建设进度，真正成为全区工业发展的主 阵地、主战场。二要加快建设双楼港物流园区。经过坚持不懈努 9 力，双楼港物流园区建设前期工作已经取得了重大进展，下一阶 段，要紧紧围绕保税物流中心（B 型）行政审批和设立“国家铁路 网集装箱专办站”两大重点， 进一步加强对上汇报争取、沟通衔 接，力争尽快完成各项准备工作，确保年内全面开工建设，为开 放型经济和服务业发展提供崭新平台。三要加快建设潘安湖生 态经济区。今年是潘安湖建设任务最繁重的一年、也是至关重要 的一年，目前整体工程进展顺利、初见成效。潘安湖风景区管理 处及各相关责任部门要保持会战攻坚的良好作风和强大合力， 抓节点、保序时、赶进度，确保景观绿化“十大” 工程快速推进，加 快呈现湿地景观、生态效应，力争年底初步具备观光接待功能。 四要加快建设大洞山风景区。要紧紧围绕茱萸寺落成、开光迎客， 集中资源、集中力量，全力打好“百日”攻坚站。各有关部门和单 位要严格按照区委、区政府工作部署，强化责任落实、措施落实、 成效落实，毫不耽搁、不打折扣地完成各自承担的建设任务，全 力以赴把工程做精、做细、做实，确保景观效果无可挑剔、无懈 可击，确保如期开放、一鸣惊人。 第四，要围绕融入市区抓发展，大力提升城市功能和形象。 重点是做到“三个加快”：一要加快拓展城市发展空间。一方面， 要围绕融入“ 徐州半小 时经济圈” ，严格按照序 时计划抓好徐贾快 速通道建设，确保年底全面建成、竣工通车，同时积极做好快速 通道和 252 省道北延前期工作，推进贾汪快速融入主城区。另一 方面，要立足城市内部空间的优化和拓展，进一步加快危旧房和 城中村改造步伐，扎实推进世纪路东延、新华路西延等路网优化 工程，加快实施南湖综合开发和人民公园改造、北山公园建设。 10 二要加快重点工程建设进度。各责任单位要牢固树立工期就是 效益、工期就是责任的意识，抓住施工的黄金季节，已经开工的 要倒排工期、挂图作战，千方百计加快工程进度；没有开工的要 认真分析问题，加快前期准备，力争早日开工。尤其是安置房、 廉租房、经济适用房、公租房等民生工程，新城区道路、涉煤道 路、水利等基础设施工程，玉龙湾小学和幼儿园、人民医院迁建 等功能性项目，都关系到贾汪长远发展和百姓福祉，一定要严格 按照计划加快推进。各项工程都要进一步强化精品意识和质量 监管，确保建成优质工程、示范工程、民心工程。三要加快中心 镇和示范村建设。随着城区范围内城市建设取得了阶段性成果， 下一步，要进一步突出镇村建设对改善提升整个城市形象的重 要作用。大吴、青山泉中心镇创建工作，要在现有基础上弥补不 足、完善提升，确保成为全市首批示范中心镇；江庄镇要加快中 心镇自创步伐，抓住滞后方面和薄弱环节，加快打造镇村建设的 亮点工程；其他各地要以示范村建设为抓手，集中力量实施好一 批农民新居、商贸开发和环境整治工程，进一步改善镇区整体面 貌。 第五，要创新社会管理抓发展，确保社会大局和谐稳定。要 把加强群众工作摆在更加重要的位置，进一步深入基层、深入群 众，了解民情、体察民意，集中财力为办实事、解难题、做好事， 切实维护好、巩固好、发展好全区人民的切身利益。要切实保障 和改善民生，对年初安排的 10 大类为民办事工程，要进一步明 确责任、解决问题、加快进度，确保各项民生实事工程落实到位、 真正让群众看到实效、得到实惠。要全力维护社会和谐安定，不 11 断加大矛盾纠纷调处力度，着力解决一批弱势群体和群众关心 的热点难点问题，坚决防止大规模集访和群访事件发生；继续加 大社会治安综合治理，持续开展严打整治活动，切实抓好安全生 产和食品卫生安全，不断提高社会的和谐安全度。 三、层层明确责任、强化督查督办，确保实现半年“双过半” 、全年“满堂红 ” 能否顺利实现时间任务双过半是衡量全年工作的重要标尺， 各地各部门务必要以高度的责任感紧迫感，进一步强化领导、细 化责任，集中精力、狠抓落实，切实以富有成效的工作保障既定 目标的圆满实现。 一要进一步强化责任意识。责任心是干好工作的前提，是成 就事业的保障。当前，我区已处于加快发展、跨越奋进的关键阶 段，各项工作任务重、要求高，各地各部门特别是党政“一把手” 要切实负起责任，带头坚定信心、振奋精神，自我加压、克难奋 进，拿出“ 拼、抢、抓 ”的勇气和魄力，敢于向一流看齐、敢于同强 者竞争，努力以时不我待、只争朝夕的拼搏韧劲，开创工作新局 面。要坚持做一名实干家，对重点工作任务要亲自过问，亲手推 动，围绕发展做最大努力、尽最大责任，绝不能碰到难题绕着走， 遇到矛盾就回头，努力做到攻必求克、少说多干、干就干好，在 本职工作上有作为、有建树。要进一步健全责任机制，把目标任 务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，使每一 项指标、每一项任务、每一个环节都有人负责、有人落实，把工 作标准调整