国际劳务合作的情况分析及办法

国际劳务合作的情况分析及办法 提 要 ： 本 文 通 过 比 较 中 、 日 、 韩 三 国 劳 动 力 市 场 各 自 不 同 的 特 点 ， 指 出 进 一 步 开 展 三 国 劳 务 合 作 的 利 益 所 在 ， 并 在 此 基 础 上 描 述 了 三 国 劳 务 合 作 的 现 状 ， 针 对 合 作 过 程 中 出 现 的 问 题 与 不 足 ， 进 行 了 系 统 的 分 析 与 阐 述 。 最 后 就 进 一 步 开 展 合 作 提 出 相 应 的 对 策 。 关 键 词 ： 国 际 劳 务 合 作 ;优 势 互 补 ;劳 务 输 出 一 、 变 迁 中 的 中 、 日 、 韩 劳 动 力 市 场 中 国 、 日 本 、 韩 国 在 资 源 、 资 金 、 技 术 上 的 差 异 和 已 形 成 的 多 层 次 经 济 结 构 ， 使 双 边 和 多 边 劳 务 合 作 前 景 广 阔 。 在 劳 务 输 出 方 面 ， 中 国 具 备 以 下 优 势 ： (1)劳 动 力 价 格 相 对 于 别 国 而 言 ， 占 有 一 定 的 优 势 。 据 世 界 银 行 ， 2000 年 统 计 ， 19951999 年 ， 中 国 制 造 业 劳 动 力 成 本 为 729 美 元 ， 而 日 本 为 31687 美 元 ， 韩 国 为 10743 美 元 ， 分 别 为 中 国 的 43.5 倍 和 14.7 倍 。 在 劳 动 力 供 求 关 系 以 及 劳 动 力 的 技 术 熟 练 程 度 一 定 的 情 况 下 ， 劳 务 价 格 的 差 异 是 劳 动 力 国 际 间 流 动 的 核 心 因 素 。 (2)中 国 34 岁 以 下 的 劳 动 力 占 53%， 而 日 本 占 不 到 40%。 年 轻 人 接 受 的 教 育 相 对 较 新 且 有 较 强 的 适 应 能 力 。 (3)在 劳 务 人 数 不 断 增 多 的 同 时 ， 我 国 对 外 劳 务 合 作 的 行 业 和 服 务 领 域 也 日 益 多 样 化 。 日 本 是 东 亚 劳 务 输 入 历 史 最 长 的 国 家 ， 1988 年 进 入 自 身 劳 动 力 供 给 不 足 时 代 。 按 照 日 本 政 府 的 统 计 ， 要 想 使 日 本 经 济 增 长 保 持 在 4%左 右 ， 每 年 就 需 补 充 1%的 劳 动 力 。 目 前 日 本 的 就 业 人 数 约 为 6000 万 ， 那 么 每 年 需 补 充 60 万 个 劳 动 力 。 但 是 日 本 国 内 劳 动 人 口 接 近 于 零 增 长 ， 这 意 味 着 日 本 正 面 临 着 历 史 上 最 为 严 重 的 劳 动 力 缺 口 。 据 日 本 预 测 ， 日 本 2000 年 的 劳 动 力 缺 口 为 260 万 ， 20lO 年 将 达 到 910 万 。 另 据 不 完 全 统 计 ， 目 前 有 70%左 右 的 企 业 人 手 不 足 ， 尤 其 是 中 小 企 业 的 劳 动 力 严 重 不 足 。 据 东 京 商 工 1990 年 1 月 发 表 的 数 据 表 明 ， 1989 年 由 于 劳 动 力 不 足 而 倒 闭 的 企 业 有 242 家 ， 占 日 本 倒 闭 企 业 总 数 的 3.34%。 造 成 日 本 劳 动 力 短 缺 的 原 因 有 以 下 几 点 ： (1)日 本 人 口 自 然 增 长 率 偏 低 ， 人 口 老 龄 化 问 题 日 趋 严 重 。 (2)经 济 结 构 的 调 整 加 速 了 劳 动 力 供 求 矛 盾 。 建 筑 业 、 汽 车 、 服 务 业 等 劳 动 密 集 型 产 业 的 扩 张 ， 都 使 得 对 劳 动 力 的 需 求 不 断 膨 胀 。 随 着 日 本 经 济 服 务 化 的 程 度 进 一 步 提 高 ， 特 别 是 服 务 的 个 性 化 与 多 样 化 和 家 政 服 务 的 社 会 化 及 普 及 化 的 提 高 ， 涌 现 出 大 量 新 的 就 业 机 会 。 (3)就 业 观 念 的 转 变 。 随 着 日 本 生 活 水 平 的 提 高 ， 本 国 人 追 求 那 些 高 工 资 、 高 待 遇 、 工 作 环 境 好 的 工 作 ， 使 得 建 筑 、 冶 金 、 机 械 、 饮 食 等 制 造 业 严 重 缺 劳 力 。 韩 国 在 20 世 纪 60 年 代 还 是 世 界 上 最 贫 困 的 国 家 之 一 ， 失 业 和 就 业 不 足 状 况 遍 布 全 国 。 从 那 时 起 韩 国 开 始 向 外 输 出 劳 务 ， 一 度 成 为 亚 洲 较 大 的 劳 务 输 出 国 ， 高 峰 时 期 1981 年 在 海 外 的 劳 工 人 数 高 达 20 多 万 。 这 在 一 定 程 度 上 缓 解 了 韩 国 当 时 长 期 的 国 际 收 支 困 难 ， 增 加 国 民 收 入 ， 促 进 了 经 济 恢 复 和 发 展 。 随 着 韩 国 国 民 经 济 的 持 续 高 速 发 展 ， 工 人 的 就 业 观 念 出 现 转 变 ， 并 从 一 个 劳 务 输 出 国 逐 渐 转 变 为 一 个 劳 务 输 入 国 。 近 年 韩 国 劳 动 力 缺 员 55 万 人 ， 大 企 业 凭 借 其 优 厚 的 条 件 ， 从 中 小 企 业 挖 走 大 量 的 专 业 技 术 人 员 ， 使 中 小 企 业 缺 员 现 象 尤 为 严 重 。 截 至 1999 年 4 月 ， 韩 国 中 小 型 制 造 企 业 的 劳 动 力 平 均 短 缺 率 达 到 4.0%， 缺 少 3040 万 劳 动 力 。 二 、 中 、 日 、 韩 三 国 劳 务 合 作 的 现 状 1.中 国 与 日 本 劳 务 合 作 现 状 。 日 本 政 府 尽 管 在 政 策 法 规 上 对 外 来 劳 务 的 输 入 做 了 各 种 各 样 的 限 制 与 规 定 ， 但 劳 动 力 的 匮 乏 在 一 定 程 度 上 阻 碍 了 日 本 经 济 的 持 续 高 速 增 长 ， 日 本 政 府 不 得 不 在 某 种 程 度 上 修 改 原 移 民 控 制 法 和 难 民 法 以 及 有 关 劳 工 输 入 的 政 策 法 规 。 日 本 法 律 规 定 禁 止 企 业 雇 用 外 籍 劳 工 ， 劳 动 力 市 场 尚 未 开 放 ， 日 本 政 府 不 得 不 采 取 以 引 进 外 籍 “研 修 生 ”的 变 通 办 法 来 缓 解 本 国 劳 动 力 供 给 短 缺 。 中 日 研 修 工 作 始 于 1979 年 ， 1992 年 后 发 展 迅 速 ， 中 国 的 研 修 生 人 数 自 1995 年 以 来 每 年 以 30%的 高 速 度 增 长 ， 截 至 1999 年 7 月 ， 中 国 累 计 对 日 签 订 研 修 生 合 同 8320 份 ， 派 出 研 修 人 员 近 11 万 人 。 目 前 日 本 接 受 外 国 劳 工 的 政 策 是 只 接 受 具 有 专 业 技 术 、 技 能 和 知 识 的 外 国 人 ， 原 则 上 不 允 许 没 有 技 能 的 外 国 工 人 到 日 本 就 业 。 日 本 可 供 接 收 的 工 种 有 220 多 个 ， 我 国 的 研 修 生 主 要 集 中 在 建 筑 、 市 政 施 工 、 纺 织 加 工 、 软 件 设 计 、 中 医 药 、 服 务 等 第 二 三 产 业 。 同 时 日 本 有 544 万 公 顷 可 耕 土 地 ， 而 农 业 人 口 只 有 882 万 ， 再 加 上 特 有 的 兼 业 农 户 (星 期 天 农 民 )数 量 不 断 增 多 ， 第 一 产 业 也 严 重 缺 员 。 为 此 ， 日 本 政 府 开 拓 了 农 、 林 、 渔 研 修 市 场 ， 并 进 一 步 修 改 政 策 法 规 ， 扩 大 研 修 生 的 专 业 范 围 。 2000 年 18 月 我 国 就 与 日 本 先 后 签 订 了 研 修 合 同 527 份 ， 合 同 金 额 达 1.6 亿 美 元 。 2.中 国 与 韩 国 劳 务 合 作 现 状 。 韩 国 每 年 都 有 大 量 的 海 外 承 包 工 程 项 目 ， 高 峰 时 期 ， 是 仅 次 于 美 国 的 第 二 大 国 际 承 包 商 。 中 国 为 这 些 承 包 工 程 提 供 了 上 万 名 的 技 术 人 员 、 工 程 师 及 其 他 劳 务 人 员 ， 积 极 开 拓 了 与 韩 国 的 第 三 国 劳 务 合 作 。 为 了 保 证 国 内 经 济 的 持 续 高 速 发 展 ， 韩 国 政 府 为 缓 解 劳 动 力 紧 张 局 面 ， 以 研 修 生 的 名 义 从 亚 洲 国 家 招 募 劳 动 人 员 ， 从 1994 年 起 ， 由 中 小 企 业 协 同 配 合 及 中 央 会 统 一 负 责 对 外 招 募 研 修 生 工 作 。 这 一 渠 道 组 织 性 强 、 信 誉 高 ， 已 是 目 前 中 韩 两 国 研 修 合 作 的 主 要 渠 道 。 截 至 1999 年 底 ， 我 国 与 韩 国 签 订 劳 务 合 同 总 额 为 14.46 亿 美 元 。 韩 国 在 我 国 对 外 劳 务 合 作 中 合 同 数 额 继 新 加 坡 、 美 国 、 日 本 之 后 排 第 四 位 ， 营 业 额 继 新 加 坡 、 日 本 、 香 港 特 区 、 美 国 之 后 排 第 五 位 。 3.参 加 三 国 劳 务 合 作 给 中 国 带 来 的 利 益 。 无 论 是 作 为 劳 务 输 出 国 的 中 国 ， 还 是 劳 务 输 入 国 的 日 本 、 韩 国 都 从 中 获 益 匪 浅 。 就 中 国 而 言 ： (1)大 规 模 的 劳 务 输 出 有 助 于 减 缓 本 国 的 就 业 压 力 ， 为 失 业 人 员 提 供 部 分 就 业 机 会 。 (2)劳 务 输 出 获 得 的 外 汇 收 入 一 定 程 度 上 改 善 了 不 平 衡 的 贸 易 结 构 。 (3)劳 务 输 出 有 利 于 我 国 学 习 掌 握 先 进 的 技 术 和 管 理 经 验 。 中 国 的 研 修 生 在 日 本 、 韩 国 的 工 作 实 践 中 掌 握 了 先 进 的 技 术 和 经 验 ， 回 国 后 运 用 于 经 济 建 设 ， 推 动 了 本 国 技 术 和 整 体 管 理 水 平 的 提 高 。 对 于 日 本 、 韩 国 而 言 ， 其 益 处 也 是 不 言 而 喻 的 。 旅 日 、 旅 韩 的 中 国 研 修 生 不 仅 满 足 了 日 本 、 韩 国 因 经 济 增 长 对 劳 动 力 的 需 求 ， 还 在 一 定 程 度 上 支 持 了 东 道 国 经 济 的 增 长 。 当 然 ， 劳 务 合 作 并 不 单 单 只 有 好 处 ， 同 样 也 会 给 输 出 国 造 成 人 才 外 流 、 物 价 上 涨 的 不 利 影 响 ， 以 及 给 输 入 国 带 来 资 金 外 流 、 社 会 动 荡 的 负 面 作 用 。 但 就 目 前 三 国 劳 务 合 作 的 规 模 和 自 身 经 济 的 发 展 状 况 来 看 ， 负 面 影 响 只 是 暂 时 的 和 微 不 足 道 的 。 三 、 中 、 日 、 韩 劳 务 合 作 中 存 在 的 问 题 1.中 国 国 际 劳 务 输 出 总 量 偏 低 ， 规 模 偏 小 。 2000 年 ， 我 国 在 外 劳 务 人 数 为 40 万 左 右 ， 仅 占 世 界 劳 务 市 场 总 量 的 不 足 1%， 全 国 总 人 口 的 千 分 之 四 。 累 计 劳 务 收 入 仅 有 200 亿 美 元 左 右 。 这 与 我 国 自 身 劳 务 输 出 潜 力 不 符 ， 且 与 亚 洲 其 他 主 要 劳 务 输 出 国 的 输 出 规 模 相 比 也 有 不 小 的 差 距 ， 远 远 落 后 于 巴 基 斯 坦 、 印 度 等 国 。 1999 年 ， 我 国 在 日 本 的 研 修 生 仅 为 32874 人 ， 在 日 本 合 法 外 籍 劳 务 人 数 中 所 占 的 比 例 很 小 ， 与 日 本 劳 动 力 缺 口 的 需 要 更 是 相 差 甚 远 ， 我 国 的 劳 动 力 输 出 水 平 亟 待 提 高 。 2.日 本 、 韩 国 合 法 研 修 生 与 非 法 劳 务 并 存 现 象 严 重 。 日 本 、 韩 国 劳 动 力 市 场 需 要 大 量 的 外 籍 劳 工 ， 但 日 本 、 韩 国 两 国 政 府 通 过 各 种 政 策 法 规 来 限 制 外 籍 劳 工 人 境 ， 两 国 劳 动 力 市 场 的 大 门 还 远 远 没 有 敞 开 。 在 雇 用 不 到 足 够 的 合 法 劳 工 的 情 况 下 ， 企 业 不 得 不 非 法 雇 用 外 籍 劳 工 。 1999 年 日 本 登 记 的 外 来 劳 工 为 151 万 人 ， 其 中 非 法 入 境 者 就 有 27 万 ， 他 们 不 但 给 企 业 带 来 麻 烦 ， 也 给 社 会 造 成 负 担 。 目 前 ， 在 韩 国 非 法 打 工 的 中 国 人 与 其 他 国 家 的 非 法 滞 留 者 一 起 构 成 了 韩 国 的 非 法 劳 务 市 场 ， 占 韩 国 外 籍 劳 工 人 数 的 64.1%。 韩 政 府 人 士 称 ， 导 入 雇 用 许 可 制 度 代 替 研 修 生 制 度 将 使 外 籍 劳 工 的 人 权 得 到 充 分 保 障 ， 从 而 能 够 有 效 地 抑 制 外 籍 劳 工 的 非 法 滞 留 。 3.中 国 向 日 、 韩 劳 务 输 出 渠 道 狭 窄 、 方 式 单 一 。 我 国 向 日 、 韩 劳 务 输 出 主 要 是 通 过 官 方 渠 道 ， 即 由 政 府 部 门 及 享 有 劳 务 外 派 权 的 国 有 公 司 垄 断 ， 以 研 修 生 的 名 义 输 出 劳 务 。 虽 然 这 一 渠 道 管 理 规 范 ， 可 靠 性 高 ， 但 在 东 道 国 的 市 场 准 入 方 面 往 往 受 到 名 额 和 指 标 的 限 制 。 日 本 、 韩 国 引 进 研 修 生 主 要 是 面 向 国 内 的 中 小 企 业 ， 由 于 缺 员 的 中 小 企 业 数 量 很 多 ， 每 个 研 修 专 业 需 要 的 人 又 很 少 ， 因 而 形 成 了 研 修 生 市 场 点 多 面 广 的 局 面 。 而 我 国 缺 乏 灵 活 、 分 散 的 民 间 组 织 的 参 与 和 补 充 ， 难 以 适 应 这 种 小 规 模 、 大 范 围 的 研 修 生 市 场 ， 远 比 民 间 个 人 劳 务 输 出 渠 道 占 总 渠 道 95.4%的 菲 律 宾 和 占 99.1%的 泰 国 缺 乏 竞 争 力 。 4.中 国 对 外 劳 务 合 作 的 信 息 十 分 缺 乏 。 我 国 劳 务 输 出 至 今 还 未 建 立 一 个 搜 集 、 传 递 国 际 劳 务 信 息 的 网 络 ， 没 有 统 一 的 信 息 处 理 机 构 ， 劳 务 信 息 极 为 匮 乏 。 目 前 ， 既 不 能 随 时 了 解 国 内 剩 余 劳 动 力 的 供 给 情 况 ， 又 不 能 及 时 掌 握 国 外 紧 缺 的 劳 动 力 需 求 ， 对 东 道 国 的 政 策 导 向 、 商 情 也 不 够 了 解 ， 这 种 信 息 障 碍 势 必 影 响 我 国 劳 务 输 出 的 发 展 。 四 、 进 一 步 开 展 中 、 日 、 韩 劳 务 合 作 的 对 策 建 议 1.全 方 位 开 拓 劳 务 输 出 渠 道 ， 扩 大 劳 务 输 出 规 模 。 (1)充 分 调 动 官 、 民 、 私 三 方 面 的 积 极 性 和 能 动 性 ， 在 以 国 家 授 权 的 劳 务 输 出 机 构 为 主 渠 道 的 基 础 上 ， 发 挥 民 间 渠 道 灵 活 多 样 、 拾 遗 补 缺 的 优 势 。 (2)通 过 与 日 方 、 韩 方 建 立 合 资 企 业 形 式 派 遣 研 修 生 ， 以 绕 过 两 国 限 制 劳 工 输 入 的 政 策 壁 垒 。 (3)开 拓 与 日 本 、 韩 国 的 第 三 国 劳 务 合 作 渠 道 。 目 前 日 本 、 韩 国 的 大 企 业 和 综 合 商 社 在 第 三 国 的 合 作 及 承 包 项 目 很 多 ， 与 它 们 建 立 稳 定 的 合 作 关 系 ， 便 于 我 们 参 与 其 在 海 外 承 建 项 目 的 劳 务 合 作 。 2.丰 富 劳 务 信 息 ， 建 立 健 全 国 内 外 劳 务 信 息 网 络 。 (1)要 运 用 现 代 化 的 手 段 ， 尽 快 建 立 统 一 、 高 效 的 国 际 、 国 内 劳 务 信 息 网 络 ， 及 时 做 好 信 息 的 搜 集 、 筛 选 、 整 理 、 传 递 、 发 布 以 及 反 馈 工 作 。 (2)政 府 应 加 强 对 信