日本海洋安全、战略发展特点及对中国海洋安全战略发展的警示

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 日本海洋安全、战略发展特点及对 中国海洋安全战略发展的警示 【摘 要】中日海上争端愈演愈 烈，中国为应对日本的刻意挑衅，必须 要明确和进一步界定我国的海洋安全战 略方针政策。本文浅析了 20 世纪以来， 日本对外海洋安全建设历程，以此为基 础，提出了相关对中国海洋安全战略发 展的政策启示。 中国论文网 /5/view-5635801.htm 【关键词】亚太国家；海洋安全； 战略；中国；政策启示 2013 年，日本在国家海洋基本 计划中定位为海洋国家，逐步明确自 身在国际海洋领域内的特殊使命和责任， 寻求维护日本争议岛屿的主权和领土完 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 整，提升日本在全球海洋领域内的影响 力。了解日方的海洋战略发展历程及特 点，对中国制定海洋安全战略有重要借 鉴意义，同时，对于中国应对日本的挑 衅行为具有重要的指导意义。 一、日本海洋战略发展概述 自 19 世纪末进入 21 世纪，日本 海洋安全战略经过了一个“扩张收 缩再扩张” 的历史回旋。在世界大 战过后，日本海洋力量发展受到占领国 美国的严重影响和制约。日本在反思二 战中海洋力量全面扩张失败中总结到日 本仅有和海洋国家合作结盟，才能谋得 自身发展。冷战期间，日本顺应美国， 深化日美同盟，为美军提供前沿军事基 地和海上支援，重视对海上交通要道的 安全维护。同时扩大战略视野，拓宽中 国、中东、欧洲等国家和地区的合作， 摆脱对美国战略的被动反应，主动认识 主要威胁，不断增强防御力量。但总体 来说，本阶段仍然处于防御阶段。 冷战结束，苏联力量解体，日本 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 逐渐减弱冷战时期作为美国前线基地的 陆上对抗战略，先后通过联合国维持 和平活动合作法 ，1997 年日美新的防 卫合作指针和 1999 年国会通过的周 边事态法 ，不仅向海外派兵，更是通 过强化日美同盟，利用所谓“周边事态” ， 试图在东亚地区的国际事务中发挥户上 的作用。同时，日本积极参加并推动日 美澳印四国联盟的实现，积极参与东盟 事务和 APEC，组织参与共同打击国际 海盗、确保航海、共同应对全球海平面 升高和碳排放等问题的讨论，强化日本 在海洋领域的影响力。 近年来，日本极力倡导与东亚、 东南亚有关国家的“ 价值观外交 ”和筑造 “自由与繁荣之弧 ”，加入美国倡导的 “TPP”，遏制日本眼中主要的战略对手 和假想敌，增强日本的国际影响力。 二、日本海洋安全战略发展特点 1.受国内民族主义思潮的影响， 日本不断摸索与美国“ 对等合作 ”地位， 国家安全战略自主性增强，由反映美国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 的安全战略思路转向服务自身海洋权益 扩张的需要，通过“ 日美安保 +自卫队” 维护国土安全。日本安全战略受美国安 全战略目标影响较大，但是自主性逐步 增强。 2.日本海洋安全战略目标呈现多 元化发展。从传统领域中的领土安全和 海军力量建设拓展到非传统领域中。在 传统安全领域意义上，日本确立岛屿的 情报搜集与警戒监视体制，重视日本海 洋国土和岛屿的安全以及在争端中占据 优势，日本保障对日本生死攸关的海上 生命线的畅通和安全，主导国际海洋安 全秩序，提升日本在国际海洋安全维护 中的地位，成为海洋大国和海洋强国； 从非传统安全领域来讲，日本逐步强调 “加强海洋资源调查，在资源开发方面 运用尖端技术，以推进资源开发的产业 化”（2013 年 海洋基本计划 ） ，如何 解决海盗、海上恐怖主义势力、偷渡、 全球海平面升高、海底资源开发利用、 近海污染、海啸防御和诱发性地震的预 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 防和救援等问题。 3.综合运用多种战略手段。21 世 纪，日本海洋安全战略目标的实现依赖 于各种战略资源和战略手段的实施。日 本以“共同的价值观 ”和“潜在的威胁”与 东南亚和南亚部分国家深化了政治交流 和互动；同时，在外交领域，日本注重 发展与东盟和印度等海上通道国家的关 系，积极同相关国家开展海上安全对话、 高层防务交流、军事备忘录交换和联合 演习，注重合作国家的多样性和地理位 置的关键性，定期开展军事高层对话， 加强对东盟有关国家的经济援助，提升 日本的国家形象；充分利用“均势平衡” 理念，为遏制中国在东亚和东南亚影响 力迅增的势头，在东海、南海问题上频 频向中国发难，拉拢与中国存在海上边 界争议的国家，塑造对己有利的海上安 全环境。另外，除了在传统安全领域开 展合作，在美国的推动下，日本积极加 入 TPP 协定，在 APEC 框架内表现积极； 围绕反海盗同东南亚国家推动“海盗合 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 作机制”。 4.加强国内立法，为海洋战略扩 展提供国内法理依据。日本相继出台和 正式通过海洋基本法 、 海洋基本计 划 （2008 年） 、 海洋基本计划 （2013 年）等涉海法律及政策，全面反映了日 本海洋领土安全，海洋资源开发，海洋 航道安全、海洋影响力扩大等全部需求 和发展方向；对付恐怖特别措施法案 、 海上保安厅法 、 自卫队法以及 每年的防卫白皮书 、 防卫计划大纲 等法案措施以国内法的形式充分给予了 日本海上自卫队行使日美安全同盟和日 美海权合作方针的法律依据，表明了日 本为解决与周边国家海洋争端的决心和 武力企图；日本为继续深化日美同盟， 得到美国在有关日本海洋争端中的支持， 陆续通过日美共同合作与安全保障条 约 、 日美防卫合作指针 、 周边事态 法案 、 武力攻击事态法案 、 反恐特 别措施法 、 支持伊拉克重建特别措施 法等，支持美国在全球范围内反恐和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 扶植亲美势力政府的行动，获取美国的 支持和政治互信。积极参与全球事务， 在全球气候变化大会、全球能源合作、 人道主义援助等国际性问题会议中提出 主张并承诺给予大量援助，积极提升国 家形象，探索海洋合作之道。 5.日本的海洋安全战略自产生之 初就以中国为“ 假想敌” 或者战略目标。 尽管在“大陆主义 ”占主导地位的时期， 日本国内就已经将“ 中国”作为假想敌和 战略竞争对手。从日本明治维新开始， 陆续出现“脱亚入欧论 ”、 “中日区别论”、 “中国威胁论 ”、 “日本自主论”等思想，对 中国要么批判、要么蔑视、要么是敬而 远之，主张日本应该与中国保持距离而 不应与之为伍。日本的海洋派一开始就 对中国持否定态度，认为中国非礼仪之 邦，日本应独善其身。而后，由于中国 先日本拥有一定规模的海军，日本就把 中国视为其实施“ 大陆政策 ”的的障碍。 冷战时期，在美国的推动下，日本成为 美国在东亚地区对抗社会主义的重要阵 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 地。随着中国的日益发展以及要求日本 承认其历史问题，在日本国内民族主义 思潮的影响下，日本国内逐渐夸大了中 国的威胁， （下转第 391 页） （上接第 389 页） 认为中国是日本的 现实威胁。特别自 2010 年以来，中日 钓鱼岛矛盾逐渐激化，中国回应的强硬 姿态，日本国内右翼势力迅速膨胀，中 国成为日本眼中的“ 地区霸权主义 ”。 三、中国海洋战略发展走向 1、明确中国的战略手段和战略 资源。中国应明确自身所掌握的战略资 源，政治上的“ 和谐世界”、 “和平共处五 项原则”等理念和 “负责任大国形象 ”， 把握联合国安理会常任理事国的地位， 积极参与世界维和任务和人道主义支援， 增强国家影响力；经济上对世界经济发 展具有重要影响力的稀有矿藏、经济模 式和经济成就，中国虽然不对外输出举 得举世瞩目的社会主义市场经济模式， 但以自身的发展促进世界的发展，增进 世界福利。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 2、甄别海洋争议中的主要诉求， 如出于战略地理位置、经济利益、报复 等。首先应加强政治上的沟通，增强政 治互信，把握有理有节有据的原则，涉 及核心利益和原则决不让步。同时，中 国应把握日本语境下中国的发展和日本 海洋战略发展的脉络和特点，重视日本 战略中的“日美同盟 +国民自卫队” ，防 止日本构建起“ 围堵” 中国海洋边界线的 岛链和出海通道，必要时，可采取“反 遏制”战略，利用日本与俄罗斯、韩国 的海洋领土争端矛盾和与美国的经济利 益冲突，搭建有利于自身的安全网。 3、明确战略机遇，充分把握国 际安全环境变化。首先要大力发展科学 技术，充分利用信息化时代增强国际竞 争力，用现代技术打造现代国防力量； 同时，在周边安全环境发生深刻变化的 情况下，中国应明确自身的核心安全利 益。中国作为太平洋地区的一个大国， 要积极承担自己相应的国际责任。虽然 就目前来说，中国周边安全形势不容乐 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 观，但对中国，仍然可以说是一个机遇， 中国应对国际危机的能力和策略可以得 到最大程度而检验和提升，可以促使中 国进一步完善最为实际的国际战略和外 交政策。 4、把握经济发展和实力增强的 时代主旋律。不仅仅是传统海洋安全领 域内的安全力量建设需要巨大的财政支 持，在非传统领域内的海洋安全维护上， 更需要的是经济发展力量的转型和发展 质量的提高。两方面结合对经济的要求 颇高，这就务必要把我我国经济发展中 的瓶颈和深层次矛盾，在促进经济总量 提升的同时，更应该增强经济发展方式 的国际竞争力，减少对外国关键技术的 依赖，增强国家海洋安全战略的独立性。 5、将海洋安全战略与海洋发展 战略至于同等地位，探索日本尚未涉足 或目前进展较为落后的领域，比如海底 可燃冰资源开发、全球海平面升高、极 地资源开发和保护等问题，做好预防性 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 防御，抢占先机，率先确定在该领域内 的国家利益。要明确以下两个问题：一、 在国际范围内，中国应在极地开发、海 底资源合理开采等技术和工具上占据优 先地位，以“ 创始国” 的身份确定利益范 围和国际准入标准，抢占先机；二、从 国内情况来看，在我国海洋生态逐步恶 化的背景下，如何加强并提升我国环渤 海、黄海、东海、南海各海区的跨区域 生态保护与管理，如何进一步深化我国 与沿海各国国际生态保护合作，是保护 我国海洋生态环境的重大课题。 6、加快国内海