国内招商引资绩效评价自评报告

国内招商引资绩效评价自评报告 市经合办 为进一步推动科学招商，实现招商引资在量的增长上的 质的提升，不断提高招商引资工作成效，2008 年开始市经合 办在全市开展了国内招商引资绩效评价工作，创新了招商引 资的思路和手段，取得了良好成效。现在将有关情况汇报如 下： 一、基本情况 （一）创新目标名称 2009 年市经合办的创新目标是国内招商引资绩效评价 工作。该创新目标以理论研究为先导，以国内招商引资实践 为基础，以推动科学招商、提高招商成效为目标，通过比较 招商引资的贡献指标、业绩指标等有关数据，在国内率先初 步建立国内招商引资绩效的综合评价体系。同时，通过对招 商引资的绩效进行综合的量化评价，进一步总结招商规律、 发现存在问题、拓展招商思路、创新招商手段、提高招商成 效，引导全市各区、县（市）进一步推动和促进科学招商。该 创新目标是推动科学招商的一项重要工作创新。 （二）背景和意义 2 近年来，我市国内招商引资工作取得了重大成绩，成功 实现两轮“ 三年倍增 ”计划。但当前国内商引 资工作偏重于招 商引资数量增长，相应的评价也以招商引资的数量考核为主， 国内尚无以综合绩效为核心的国内招商引资评价体系。随着 形势发展，这一考核方式面临新的问题与挑战。一方面，科 学招商对招商引资工作提出了新要求，强调更加注重国内招 商引资的质量, 注重提高国内招商引资对杭州发展的贡献。 国内招商引资对杭州的经济社会发展起到了重要的推动作 用，但以数量为核心的考核方法无法科学衡量这些贡献。另 一方面，随着国内招商引资基数的扩大，同时受到资源瓶颈 制约及宏观经济形势变化影响，国内招商引资数量的进一步 快速增长将面临很大的挑战。因此，必须与时俱进，创建以 绩效为核心的国内招商引资考核评价机制，进一步贯彻科学 招商的新要求。 该创新目标以科学发展观为指导，力求对我市国内招商 引资情况进行综合评价，推动国内招商引资转型升级，促进 国内招商引资的思路创新和手段创新，不断提高国内招商引 资工作的质量和水平，更好发挥国内招商引资对全市经济社 会发展的促进作用。 1科学评价招商引资工作的客观要求。近年来，我市国 内招商引资工作得到高度重视，并取得了巨大成绩，成为全 市经济社会发展的重要动力。但国内招商引资工作的评价一 3 直用协议资金、到位资金 2 个指标作为评价依据，未能全面 反映国内招商引资工作的综合成效。开展国内招商引资绩效 评价工作，创造性地建立国内招商引资综合评价体系，既体 现招商引资工作量的变化，又体现招商引资质的发展，能够 全面反映国内招商引资的现状、贡献及相关带动效应，是科 学评价招商引资工作的客观要求。 2推动招商引资转型提质的重要手段。近年来，我市国 内招商引资工作已经由资源招商逐步过渡到手段招商、环境 招商并重的新阶段。目前，全市国内招商引资的资源、环境 瓶颈制约矛盾日益突出，进一步推进国内招商引资转型提质 的任务艰巨。开展国内招商引资绩效评价工作，在全国率先 把量的考核与质的考核有机结合起来，能够引导全市国内招 商引资工作在继续重视总量增长的基础上，更加重视质量的 提高，变粗放型招商为集约高效型招商，把招商引资工作推 进到“ 招大引 强、招新引 优、招才引智”的新阶段，确保国内招 商引资总量增长建立在质量持续提高的基础上。 3科学管理招商引资工作的重要依据。开展国内招商引 资绩效评价工作，可以通过对招商引资的投入、贡献、影响 等绩效指标进行量化评价，有利于对影响招商引资的各方面 要素进行评价和分析，为科学管理招商引资工作提供依据， 促进招商引资的可持续发展。特别是根据绩效优先的原则， 有利于进一步强化招商资源的管理和利用，进一步强化重大 4 招商项目的管理，进一步规范招商引资的统计和分析，同时 根据招商引资的实际情况进一步强化招商引资队伍管理。 4创新招商引资思路方法的重要基础。国内招商引资在 不同的经济发展阶段和不同的资源禀赋条件下具有不同的 特点、规律和要求，是一项与时俱进、富于挑战的工作。通过 开展国内招商引资绩效评价工作，可以在比较分析中不断查 找不足、发现问题、总结规律，从战略发展的高度审视招商 引资工作，并结合招商引资工作面临的形势和任务不断创新 思路和方法，使招商引资工作在不同阶段、不同形势下始终 把握工作重点、坚持正确方向、实现高效推进。 （三）完成情况 国内招商引资绩效评价工作从 2008 年正式启动，重点 抓好了理论研究、实证分析、试点探索、实践运用等方面的 工作，国内招商引资的绩效评价工作始终坚持理论研究和实 践探索并重并进，取得良好成效。 1理论研究。2008 年，我办与浙大城市学院达成课题合 作协议，共同开展国内招商引资绩效课题研究。经过分析比 较，课题组决定借鉴区域发展理论和城市竞争力理论的有关 研究成果，根据招商引资的实际需要初步确定评价体系的指 标构成。经过多次研讨论证，并广泛听取市政府政研室、市 统计局及有关专家的意见建议，课题组几易其稿完成了课题 报告。该评价体系顺利通过了课题评审，得到了评审专家的 5 肯定。专家认为，该课题指导思想具有时代性与先进性，思 路清晰、体系完备、逻辑严谨，评价体系的内容框架合理可 行、评价方法科学、可操作性强，具有原创性，在招商引资绩 效评价上具有填白意义，在国内处于领先水平。 2试点探索。在开展理论研究的同时，2008 年以来我们 选取建德、淳安两县（市）开展工作试点，两县（市）对 2002 年 以来的招商引资项目进行了全面梳理。通过绩效评价工作试 点，两县（市）取得了三大成效。一是摸清了家底。两县（市） 比较全面掌握了历年来招商引资企业的存活情况和发展质 量，建立了比较完备的招商企业数据库。二是提振了信心。 招商引资税收贡献、产出贡献及就业贡献等数据，有力证明 了招商引资对经济社会发展的重大贡献，统一了合力抓好招 商引资工作的思想认识。三是明确了方向。通过招商引资的 绩效评价试点工作，两县（市）进一步查找了问题，按照绩效 优先的原则进一步健全了工作机制，明确了工作方向，并分 别下发了进一步提高招商引资工作绩效的相关文件。 3实证分析。2009 年，我们将绩效评价的理论成果运用 于招商引资的工作实践，在五县（市）和上城、下城、西湖、拱 墅、江干、高新（滨江）等 11 个区、县（市）开展招商引资实证 分析工作。本次实证分析基于 11 个区、县（市）的上报数据， 我们委托浙大城市学院对每个区、县（市）的招商绩效进行了 初步评价，形成了分析报告，并根据区、县（市）采集数据过 6 程中的意见和建议提出了绩效评价体系的优化方案，进一步 增强绩效评价体系在运用过程中的可操作性。同时，各区、 县（市）根据要求组织开展绩效评价工作，按照绩效优先的原 则查找不足，提出思路和对策。目前已有 7 个区、县（市）在 全面梳理招商引资数据的基础上形成了绩效研究报告。 4实践运用。在理论研究取得成果和工作试点获得经验 的基础上，我们将绩效评价工作的成果积极用于指导全市招 商引资工作。通过开展绩效评价工作，我们进一步认识到招 商引资转型升级的主要性和必要性，提出“招大引强、招新引 优、招才引智”的招商思路，提出了新形势下推动招商引资工 作的重点和举措，并对调整招商引资考核导向提出了具体意 见和建议。目前，市委、市政府下发了关于印发杭州市招商 引资目标责任制考核奖励办法的通知，将有关意见和建议 以文件形式下发实施。招商引资绩效评价工作已经为指导招 商实践发挥了重要作用。 （四）工作难度 开展国内招商引资绩效评价工作是一项具有综合性、广 泛性、连续性的系统工程，这项创新工作的难度主要体现在 以下 5 个方面： 1理论创新难。国内招商引资绩效评价是一项具有首创 性的创新工作，没有现成的理论可以套用。我们借鉴区域发 展理论和城市竞争力理论的有关研究成果，充分结合杭州国 7 内招商引资的工作实际，经过广泛征求意见和实践验证，在 国内首创了一套具有杭州特色的指标评价体系，实现了理论 上的创新。 2综合协调难。开展国内招商引资绩效评价工作需要全 市各区、县（市）和多个政府部门共同配合，综合协调难度很 大。各区、县（市）在绩效评价过程中，招商部门不但要协调 乡镇、街道共同建立网络化的信息员队伍，同时要主动与统 计、财政、工商、环保、劳动、税务等多个部门进行协调，建 立信息共享和部门联动工作机制，综合协调难度大。 3数据采集难。国内招商引资绩效评价涉及上千个招商 引资企业的几十项相关数据，组织实施的难度很大。2008 年 全市国内招商引资引进内资项目 4900 多个，每个企业又涉 及税收、产出、就业等相关绩效数据十余项，数据采集难度 很大。各区、县（市）用近 3 个月的时间对全年 4900 多个招商 引资项目进行全面核查，整理出相关绩效数据，比较全面反 映了 2008 年国内招商引资的成绩。 4工作推进难。各区、县（市）经合办承担着繁重的招商 引资日常工作，普遍存在人员少、任务重的现象。绩效评价 需要做大量的基础性工作和协调性工作，对区、县（市）经合 办的工作提出了新要求，工作推进的难度较大。为确保这项 工作的成效，我们采取试点先行、逐步推进的方法，在总结 两个试点县（市）经验的基础上，分阶段、分步骤有序推进。 8 5机制建立难。国内招商引资绩效评价工作需要建立健 全跨部门的信息共享、部门联动、动态管理等相关工作机制， 涉及多个部门的数据交换和信息共享，需要各个部门共同推 进，同时一些数据和信息因内部管理及网络技术的原因很难 实现实时共享，工作机制建立的难度较大。 二、主要创新点 国内招商引资绩效评价是一项国内首创的、具有开拓性 的工作创新，国家商务部网站、人民论坛杂志、人民网、新浪 网分别以“ 杭州市首 创国内招商引资评 价体系” 、“杭州招商引 资量长质升，重点推进现代服务业”为题对此项工作给予充 分肯定，省协作办主要领导亲自批示并要求在全省推广。其 创新点主要体现在理念创新、理论创新、方法创新、机制创 新等方面。 1理念创新。该项工作根据招商引资稳量提质的战略需 要，突破了单纯以数量为标准的招商引资考核方式，提出战 略相关、基于发展、全程评价三大评价原则，是对招商引资 绩效评价的理念创新。在对招商引资绩效评价的过程中，我 们坚持将招商引资与地方的发展相结合，从更高的层面来认 识推动招商引资；将招商引资业绩与能力增长相结合，从更 远的层面来认识招商引资，充分体现了可持续发展的要求； 将结果评价与过程评价相结合，从更全面地角度来认识招商 引资，有利于抓住关键，推进招商引资工作。 9 2理论创新。目前，国内各城市尚未有关于国内招商引 资的综合评价体系。我们与浙江大学城市学院合作开展课题 研究，在国内首创一套能全面衡量与推动招商引资贡献实现 与价值达成的评价体系，实现了国内招商引资绩效评价的理 论创新。综合评价领域权威、浙江财经大学副校长苏为华等 专家评价该体系“是一 项具有创新意义 的成果。该课题以科 学发展观为指导，以推动科学招商，促进地区经济的可持续 发展为目标，构建了以城市竞争力为基础，以招商引资的贡 献为目标的招商引资绩效全方位、全过程的评价体系，具有 较高理论与实践意义。 ”同时“ 该研究成果具有 较高的理论水 平和实践指导价值，具有原创性，在招商引资绩效评价上具 有填白意义，在国内处于领先水平。 ”国家商务部网站、人民网、 经济日报等权威媒体也以“杭州市首创 国内招商引资评价体 系” 为题对此给予了充分肯定。 3方法创新。在开展国内招商引资绩效评价的过程中， 我们努力突破部门工作的局限，实现研究方法、推进手段的 创新。一是把理论与实践紧密结合起来。在理论研究的基础 上，将招商引资的绩效分成贡献、业绩与解释指标三个二级 指标，对招商引资工作进行全方位的量化分析。这充分体现 了理论与实践相结合的要求，评价体系的内容框架合理可行、 评价方法科学、可操作性强。二是把评价与引导结合起来。 在运用理论成果对招商引资进行综合评价的基础上，重点查 10 找不足和问题，指导有关区、县（市）改进和加强招商引资工 作。 4机制创新。通过开展国内招商引资绩效评价工作，有 力推动了招商引资的机制创新。一些区、县（市）围绕提高招 商绩效，逐步建立了预审机制、领办机制、督查机制、推进机 制、考核（评价）机制等五大机制，不断提高招商引资的工作 绩效。一是建立项目预审机制。对拟引进的招商项目由招商、 国土、规划、环保及有关职能部门进行项目预审评估，做好 招商项目的前期工作，确保招商项目符合条件，便于推进， 提高招商项目的履约率，提升招商绩效。二是建立项目领办 机制。对通过预审评估的项目，特别是重大招商项目，逐步 建立项目领办机制，确定专人负责，跟踪掌握动态，提供全 程服务，做到责任到人、一抓到底、抓出成效。三是建立督查 机制。对已确定的招商项目定期进行督查，及时发现问题， 把握推进进度。四是建立推进机制。整合部门力量，增强工 作合力，各有关政府职能部门定期研究解决招商项目在推进 过程中出现的困难和问题，有针对性地提出意见和对策，确 保重大项目引得进、落得下、长得大。五是强化考核（评价） 机制。根据绩效优先的原则进一步调整考核机制，既注重招 商引资量的考核，又注重招商引资质的评价，突出对招商引 资的绩效考核和评价。 三、主要成效 11 国内招商引资绩效评价工作尽管目前只有 10 万元左右 的投入，但促进工作的成效明显。通过抓国内招商引资绩效 评价工作，国内招商引资质量大幅提高。2009 年全市引进 1 亿元以上项目 79 个，到位资金超过 250 亿元，同比增长近 50%；引进 19 家总部企业，涉及到位资金 30.86 亿元；共引进 楼宇项目 2400 个，涉及到位资金 225 亿元；新引进省内、省 直企业到位资金 223.43 亿元；引进省外浙商到位资金 33.14 亿元，绩效评价工作对国内招商引资的导向作用显著。同时 该项工作的开展还有以下 5 个方面的成效： 1进一步统一了思想认识。一直以来，对要不要抓招商 引资、怎样抓招商引资工作等关键问题存在不同看法。通过 开展国内招商引资绩效评价工作，全市各区、县（市）对招商 企业进行了全面跟踪，掌握了招商引资的贡献数据，用数据 有力说明了抓招商、促招商的重要性，进一步统一了各级领 导和干部的思想。据初步统计，2008 年 11 个区县市招商引 资企业累计 GDP 贡 献（增加值）为 534.46 亿元，累计税收贡 献为 74.53 亿元，增加值对地区 GDP 的平均贡献率为 26%， 招商引资企业税收对地方财政收入的平均贡献率为 27%。增 加值平均增长率为 25%，税收平均增长率为 48%，均高于到 位资金的增长率。其中上城、拱墅、富阳、桐庐、建德、临安、 淳安 7 个区、县（市）对 2002 年以来招商引资项目进行了全 面梳理。数据显示，2002 年以来，这 7 个区、县（市）招商引资 12 企业增加值年增长率超过 20%，税收贡献年增长率超过 35%，解决就业年增长率在 10%以上。大家认为，这些资金和 项目的引进，促进了杭州产业结构的调整升级，推动了各类 要素资源的流动，进一步强化了杭州的城市集聚功能，为全 市经济社会发展提供了强劲发展动力。 2推动了招商引资的工作创新。通过强化招商引资的绩 效评价，全市招商引资的理念有了新的突破提升。各区、县 （市）普遍认识到，招商引资不能靠简单的资源消耗来实现可 持续发展，更要努力实现从量的扩张为重点向质的提高为重 点的重大转变，积极实践科学招商的新要求。招商理念的创 新推动了招商工作的创新，各区、县（市）正视存在问题，坚 持扬长避短，立足区域优势，明确了招商引资工作创新突破 的方向。上城区、江干区、西湖区大力推进楼宇招商的创新， 运用网络信息技术建立了楼宇资源的动态管理系统；淳安通 过招商引资绩效评价分析，提出重点招引旅游休闲、高新技 术、会所总部等项目，突出机制建设和平台建设，并下发了 关于进一步加强招商引资工作的若干意见（淳政办发 2009192 号），从产业规 划、平台建设 、考核体系、招商方式、 机制建设以及队伍建设等 6 个方面系统提出了强化招商绩 效管理的举措和意见；临安提出招商引资与招才引智并重， 传统制造业与先进制造业并重，加大对医药产业为主体的高 新技术产业和先进装备制造业的引进力度，不断增强临安经 13 济发展的后进与实力；建德提出“招商引资” 与“招商引税”相 结合，逐步完善招商企业评优机制、实时监测机制、绩效考 核机制、长效服务机制和项目推进机制，突出引进企业的质 量和带动效应。这些招商手段和方法创新，进一步深化了招 商引资的工作内涵，有利于招商成效的进一步提高，为保持 招商引资稳步推进的良好势头奠定了基础。 3形成了科学评价的网络和机制。国内招商引资绩效评 价工作因其综合性、系统性的特点，需要多个部门配合协调， 共同推进。目前，从市级层面到各区、县（市）都已建立了以 经合部门为主体，统计、财政、国土、工商等部门共同参与的 工作网络，对招商引资绩效评价由单个部门评价向多部门综 合评价迈进，有利于绩效评价的客观性和科学性。在绩效评 价工作网络化的过程中，相关的保障机制也得到建立和完善： 一是形成了信息共享机制。绩效评价所涉及的贡献、业绩与 解释指标的数据采集工作，涉及统计、财政、环保、工商等多 个部门。对招商引资工作进行绩效评价，进一步密切了部门 之间的