含山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

含山县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 含山县人民政府 二一一年一月 目 录 第一篇 规划背景 5 第一章 “十一五”发展回顾 .5 第一节 综合实力明显提高 .6 第二节 改革开放全面推进 .7 第三节 社会事业日趋繁荣 .7 第四节 发展后劲不断增强 .8 第二章 “十二五”面临形势 .10 第一节 阶段特征 .10 第二节 有利条件 .11 第三节 不利因素 .12 第二篇 总体战略 13 第三章 指导思想 .13 第四章 基本原则 .14 第五章 战略举措 .15 第一节 坚持四大战略 .15 第二节 实施四大工程 .16 第三节 实现六个翻番 .17 第六章 发展定位 .17 第七章 规划目 标 .18 第三篇 主要任务 21 第八章 转变经济发展方式，调整和优化经济结构 21 第一节 大力发展新型工业 .21 第二节 着力提升服务产业 .27 第三节 加快发展现代农业 .30 第九章 加强支撑体系建设，构筑高水平发展平台 36 第一节 构建内通外联的综合交通体系 .36 第二节 建立保障有力的防洪保安体系 .39 第三节 完善安全稳定的能源供给体系 .41 第四节 建设快捷高效的信息服务体系 .42 第五节 构筑特色鲜明的自主创新体系 .43 第十章 优化城镇空间布局，推动城乡一体化发展 47 第一节 科学规划城镇体系，加快培育经济增长极 .47 第二节 统筹城乡共同发展，夯实农业和农村基础 .51 第十一章 科学承接产业转移，扎实推进示范区建设 53 第一节 树立科学发展理念 .53 第二节 优化产业承接布局 .53 第三节 促进区域联动发展 .55 第四节 提高利用外资质量 .56 第五节 提升园区承载能力 .56 第十二章 积极实施节能 减排，加强生态和环境建设 57 第一节 节约集约利用资源 .57 第二节 加大污染防治力度 .58 第三节 加强生态环境治理 .59 第十三章 繁荣城乡社会事业，促进社会和谐与稳定 60 第一节 优先发展教育 .60 第二节 提高居民收入 .61 第三节 改善医疗服务 .63 第四节 努力扩大就业 .64 第五节 健全社会保障 .65 第六节 加强住房保障 .65 第七节 繁荣文体事业 .66 第八节 控制人口增长 .67 第九节 完善防灾体系 .68 第十节 健全民主法制 .68 第四篇 保障措施 69 第十四章 深化改革，增强经济发展活力 69 第一节 积极发展民营经济 .69 第二节 深化体制机制改革 .70 第三节 提高行政管理效率 .71 第十五章 强化领导，推进规划组织实施 72 第一节 加强规划组织落实 .72 第二节 强化规划实施监督 .72 第三节 适时开展中期评估 .73 “十二五”时期是含山县全面贯彻落实科学发展观，进一 步扩大开放，加快经济发展方式转变，努力扩大城乡消费，实 现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是构建社 会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改 革的攻坚时期。根据“中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议”和市委市政府工作部署，编制含 山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 。 纲要根 据国内外发展环境的新变化，紧紧抓住实施促进中部地区崛起 战略和皖江城市带承接产业转移示范区建设的战略机遇，在全 面总结“十一五”期间含山县经济和社会发展取得的成就和经 验的基础上，深化对全局性、战略性重大问题的认识，阐明含 山县“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、重大战 略举措、发展目标和主要任务，是未来五年引领含山县实现又 好又快发展的行动纲领。 第一篇 规划背景 第一章 “十一五”发展回顾 “十一五”以来，在中共含山县委的坚强领导下，全县人 民坚持以科学发展观统领全局，大力实施“工业强县、东向发 展、城乡联动”三大战略，坚持以人为本，促进和谐，不断优 化发展环境，强化措施，推动经济结构调整和增长方式转变， 积极应对国际金融危机冲击，经济和社会全面发展，较好地完 含山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 5 成了“十一五”确定的各项目标任务，面向未来，含山县站在 了一个新的历史起点。 第一节 综合实力明显提高 2010 年，地区生产总值实现 64.4 亿元，年均增长 12.6%， 虽然低于 70 亿元的规划目标，但实现了在 2005 年基础上翻一 番；财政收入 6.3 亿元，超规划目标 1.3 亿元，年均增长 26.7%； 全县固定资产投资五年累计投入 210 亿元，是“十五”时期的 3 倍；五年累计争取国家项目资金 12 亿元。2008、2009 年度连 续两年荣获省“科学发展先进县” 。 经济结构持续优化。 “十一五”末三次产业比例为 21.44533.6。粮食产量总体呈现稳中有升的态势，2010 年 全县一产增加值达到 13.8 亿元，五年年均增长 6.2%。农业产 业化龙头企业达 27 家，其中国家级 1 家、省级 5 家，建成 1 个 国家级农业标准化示范区、2 个省级农业标准化示范区，认定 无公害农产品 17 个、绿色食品 3 个。工业强县战略取得成效， 全县工业增加值、规模以上工业增加值均呈快速增长势头， 2010 年工业增加值 24.5 亿元，年均增长 19.9%，全县规模以上 工业企业增加值 17.7 亿元，年均增长 24.2%，超目标 4.1 个百 分点。工业增加值占 GDP 的比重、规模以上工业企业增加值占 全部工业的比重分别达 38.1%、72.2%，全县建材与新材料、机 械铸造、农副产品加工、酿造、棉纺等支柱行业规模以上工业 总产值占全部规模以上工业总产值约 80%，集聚效应初步显现。 工业经济对全县经济增长的贡献率达 64.1%，已成为含山县经 济的重要支撑力量。商业服务设施不断改善，相继建成了含山 商贸城、鼓楼商业街等 30 多处规模较大、档次较高、功能较全 的市场和商业网点，全县拥有各类规模以上市场 33 个，2010 年社会消费品零售总额 17.8 亿元，同比增长 17.6%。 第二节 改革开放全面推进 坚持依法行政，政府自身建设得到加强。深入贯彻政府 信息公开条例 ，扩大政务公开范围，政府工作透明度不断提高。 加强公务员队伍建设，行政机关的服务意识逐步增强，服务水 平明显提高。农村综合改革进一步深化，启动村级公益事业 “一事一议”财政奖补试点工作，探索农村土地流转新途径。 完成集体林权制度主体改革。创新金融服务体系，出台了鼓励 投资金融服务机构暂行办法，吸纳民间资本，组建海汇担保含 山分公司、中汇小额贷款公司。不断扩大对外开放，按照“加 快融入、承接辐射，主动接轨、甘当配角，发挥优势、突出重 点，错位发展、实现双赢”的总体思路，在承接产业转移方面 取得显著成效。五年累计进出口总额 1.28 亿美元、利用外资 1.38 亿美元、引进县外资金 166 亿元。一批重大招商项目成为 经济发展增长点。 第三节 社会事业日趋繁荣 教育方面，改造农村中小学危房 9.1 万平方米，建成含山 中学，中小学办学条件得到进一步改善。教师队伍素质明显提 高。学前一年入园率达到 100%，小学、初中入学率分别达到 100%和 99%，残疾儿童入学率达到 95%，高中阶段入学率达到 含山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 7 67.35%。含山中学、含山二中顺利通过省“示范高中”验收。 职业教育特色鲜明，职普学生比达到 11。卫生方面，县医院 和 8 个镇级卫生院进行了改造和扩建，实现村级卫生室全覆盖， 初步建立了县、镇、村卫生服务网络。启动了基础医药卫生体 制综合改革，有效缓解了农民因病致贫、因病返贫问题。科技 方面，被列为国家科技富民强县专项行动试点县、省科技厅首 批农村科技信息示范县、安徽省科技特派员试点工作县。截至 2010 年底，被国家科技部批准为星火计划龙头企业技术中心 1 个、省级技术研发中心 2 个，建立行业协会 12 个，5 年累计获 专利授权 79 项。文体方面，公共文化服务体系日益完善，投资 建设了县博物馆、体育场、8 个镇级文化站、55 个农村书屋和 农民健身场所等一批文体项目，群众文化活动丰富多彩。文化 遗产保护工作取得明显成效，含弓戏等 3 项遗产被确定为省级 非物质文化遗产，组织了第五次凌家滩发掘。对外宣传跨入全 省领先地位，有线电视覆盖率达 85.4%。人口与计划生育方面， 低生育水平持续稳定，深化“村为主”工作机制，2010 年全县 人口总量达 44.5 万人，人口自然增长率预计为 4.5，低于规 划控制目标 1 个千分点。 第四节 发展后劲不断增强 人民生活水平稳步提高。2010 年，城镇在岗职工年平均工 资 32834 元，年均增长 21.7%，超过规划目标 9.9 个百分点。 全县农民人均纯收入 6987 元，年均增长 17.4%，超过规划目标 9.4 个百分点。就业和再就业工作得到加强，城镇登记失业率 控制在 4%以内。社会保障体系不断健全，城镇居民各类参保人 数达 8.3 万人，获得城乡特困群众医疗救助人数 1616 人，新型 农村合作医疗参合率达 95.65%，新建廉租住房 3 万平方米。 城镇化水平快速提升。城镇化率从 2005 年的 30%增长到 2010 年的 40.5%。强力加快含城建设和发展，进一步增强其中 心城市地位，含城建成区面积 8.5 平方公里，城区框架基本形 成。新政务区、城区水上景观、新含中、玉龙广场建成使用， 城防体系基本形成，职教中心、博物馆、县医院、体育馆正在 加紧建设。以 3 个“扩权强镇”试点镇为节点，促进集镇建设 步伐加快，形成各具特色的新型城镇体系，城镇功能不断完善。 城乡文明创建水平显著提升，获安徽省文明创建工作先进县城。 节能减排取得明显成效。环保投入逐步增加群众环境意识 普遍提高，生态环境保护和建设得到加强，陶厂镇被列为国家 级生态镇、陈墩村被列为国家级生态村。建立落后产能退出的 激励和补偿机制，关闭 19 户粘土窑厂、25 个小型矿山，淘汰 14 条、190 万吨产能落后水泥生产线，5 年全县万元 GDP 综合 能耗顺利完成下降 20%的目标。 基础设施建设进一步完善。城乡供水、供气、供电、通讯、 污水处理能力进一步增强，道路、环卫、绿化等城市基础设施 进一步改善。大力提高公路建设等级和水路运输能力，修建和 改造数条主要县乡公路，基本已形成“四横三纵”公路框架。 完成长山水库等四座中型水库及部分小型水库除险加固，完成 含山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 9 灌区续建配套和节水改造工程。小流域综合治理比重达到 12.2%， 解决 9 万农村人口的饮水安全问题。工业园区载体能力不断增 强，建成面积 14.4 平方公里，含山经济开发区获批筹建省级开 发区。新农村建设扎实推进，实施道路硬化、改水、改厕，第 三批示范工程圆满完成。实施农村清洁工程，按照“户集、组 收、村运、镇处理”的运行模式，在全县 149 个村民组开展了 农村垃圾集中处理试点，并作为典型经验在全市推广。 “十一五”期间，含山县经济社会发展在取得重大成绩的 同时，也存在一些较突出的问题：经济增长速度不快，综合经 济实力依然较弱；产业结构不尽合理，第一产业比重偏高，第 二产业资源依赖性较强，第三产业发展相对滞后；民营经济缺 乏活力，发展的内生动力不足，产业升级步伐较慢；中心镇集 聚经济和人口的能力较弱，难以全面形成“以城带乡、城乡一 体”的发展格局；基础设施总体水平不高，体制机制创新不够， 承接产业转移的发展环境需要进一步优化；社会建设相对薄弱， 公共服务均等化亟需加强。 第二章 “十二五”面临形势 即将进入的“十二五”时期，含山县经济和社会发展处于 重要战略机遇期，面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，机 遇大于挑战。 第一节 阶段特征 2010 年，含山县人均地区生产总值将超过 2000 美元，进 入工业化初期的后半阶段，经济进入加速发展阶段。预计“十 二五”中期，人均地区生产总值将超过 3000 美元。未来五年， 基于经济前景向好的预期，经济发展的信心增强，投资将会保 持良好的态势。从产业结构来看，2010 年第二产业比重达到 45%， 结构进一步优化，工业对经济增长的贡献率达 64.1%，工业主 导地位日益增强。随着工业化的加快发展，降低单位 GDP 的能 耗，加速产业结构调整，加快转变经济发展方式，建设资源节 约型和环境友好型社会的内生动力也在加强。人均收入水平的 快速提高，居民投资需求也会加大，金融资产迅速膨胀，带动 银行投资业加快发展。居民对服务业的需求也将大幅增加，劳 动力将由第一产业向第二、三产业加速转移。近 5 年来含山县 在工业化迅速发展的强有力推动下，城镇化率从 2005 年的 30% 提高到 2010 年的 40.5%，5 年间增长幅度高达 10.5 个百分点， 城镇化发展速度已经开始超过全省平均水平，与全省城镇化平 均发展水平的差距正在逐步缩小，含山县城镇化发展的后发优 势日益凸显，城镇化发展正处于超常规的加速发展阶段。统筹 城乡发展，进一步改善民生，实现基本公共服务均等化将进入 实质性推动阶段。 第二节 有利条件 从国际看，在后金融危机时代，国际经济经过深度调整， 将逐步走出低谷，世界经济已经呈现恢复性增长，外需环境趋 好。 从国内看，经济回升向好的基础进一步巩固，经济继续保 持平稳较快增长，市场信心增强，企业适应市场变化的能力和 含山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 11 竞争力不断提高。国家建立扩大内需特别是消费需求的长效机 制，着力加快城镇化，调节收入分配，改善民生，政策效应日 益显现。国家大力实施中部崛起战略，推动开放向内陆延伸， 有利于中部地区发挥综合优势。 从省内看，皖江城市带承接产业转移示范区规划成为国家 战略，省委、省政府着力推进合肥经济圈建设，含山县地处皖 江城市带的“双核”之间和合肥大都市、江北产业集中区延伸 带，有利于进一步发挥区位优势和后发优势，全面提升开放水 平，促进第二产业加快发展。 从市内看，巢湖正在加速推进合肥经济圈一体化建设、积 极融入南京都市圈。市经济开发区积极向东拓展，着力与我县 开展合作共建。合裕航道提升已进入“十二五”重要议程。 从县内看，含山县自然、生态、旅游资源丰富，历史文化 悠久，综合交通和经济地理区位优越，产业配套基础良好。近 年来，经济保持了又好又快发展的良好势头，初步形成了建材 及新材料、机械制造、农副产品深加工以及酿造、日用瓷器、 纺织服装等特色新型产业，主导产业发展既符合当前国家扩内 需政策导向，也符合承接产业转移方向。经过多年坚持不懈的 扩大有效投入，我县一大批基础设施和产业项目陆续建成投产， 长期积蓄的势能和潜力急速释放，必将进一步改善发展条件， 拓展发展空间，增强发展后劲。 第三节 不利因素 在充分把握机遇的同时，必须面对挑战，积极化解制约经 济和社会发展方面的诸多不利因素。 从外部看，国际金融领域风险没有完全消除，贸易保护主 义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问 题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多；国内资 源和环境的矛盾日益凸显，加快经济发展方式转变的压力进一 步增加。 从内部看，经济和社会发展面临着诸多困难和挑战。一是 转变经济发展方式的压力。县域经济增长过于依赖投资需求， 产业结构层次低、资源类产业比重大、新兴产业发展缓慢，制 造业多处在分工链条中低端，在资源环境约束加剧，节能减排 形势严峻，国家严格控制产能过剩的背景下，转型压力不断加 大。二是区域竞争的压力。近年来各地利用自身优势，抢占经 济发展先机、争取产业分工有利位置，增强自身实力。在新一 轮经济增长周期中，来自周边地区竞争压力不断加大。三是社 会发展的压力。随着经济社会转型加速、公共需求急剧增长， 社会矛盾和社会风险可能凸显，体制改革带来新的压力。 从总体看， “十二五”时期仍然是含山县大有可为的重要战 略机遇期，只有把握好发展的重大机遇，坚持加快发展不动摇， 加快推进经济发展方式转变，努力提高经济社会发展的协调性、 平衡性和可持续性，才能保持更好更快的发展势头，实现跨越 式发展目标。 含山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 13 第二篇 总体战略 增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应 环境变化，有效化解各种矛盾，不断增强县域经济竞争力。 第三章 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻 落实科学发展观，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区和合肥 经济圈建设机遇，以加快发展、推动经济社会全面转型和提升 人民群众幸福指数为导向，坚定不移地实施工业强县、生态立 县、转型发展、城乡统筹四个战略，大规模承接产业转移、大 力度推动产业升级，推进自主创新和体制机制创新，促进基本 公共服务均等化，建设生态含山、活力含山、和谐含山，全市 争一流，当好全省科学发展先进县。 第四章 基本原则 一核多极。以重点中心镇和开发园区为依托积极培育 主导产业，提升产业集聚和创新能力，打造全县承接产业转移 的核心增长极。以结构合理、功能互补、资源共享、整体效益 最大化作为县域经济发展的主要目标，促进各镇成为城乡一体 化发展的重要节点，形成一核多极的空间发展格局。 节约集约。引导经济向资源环境承载能力较强的区域 集聚，引导人口向宜居的区域集中，努力提高工业用地综合利 用率，减少资源分散调动，提高资源利用效率。通过优势产业 集中布局、集聚发展，建成链闭环发展的循环经济发展模式。 生态优先。坚持走绿色增长的科学发展道路，大力发 展循环经济和低碳经济，加大绿色投资，将保障生态安全、改 善环境质量放在重要位置。加强矿山整治，深化城乡清洁行动。 加大工业园区和城乡环保设施建设，加快淘汰落后产能，坚持 走园区式、低污染、高效益的新型工业化道路，在承接中实现 可持续发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。 共享繁荣。按照发展为了人民、发展依靠人民、发展 成果由人民共享的总体要求，着眼于富民惠民安民，把改善民 生作为经济社会发展的根本目的，实施就业优先政策，调节收 入分配，推进基本公共服务均等化，保障社会公平正义，努力 让全县人民共享发展成果，促进社会和谐进步。 第五章 战略举措 根据上述指导思想和基本原则，我县“十二五”时期的总 体思路是： 第一节 坚持四大战略 工业强县战略。通过科学承接产业转移，推动优势产 业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化，切实转变经济 发展方式；通过优化产业空间布局，促进民营经济特色化、中 小企业集聚化，不断增强工业对经济的拉动作用。 生态立县战略。将保障生态安全、改善环境质量放在 重要位置，坚持人口增长、经济发展与自然环境承载能力和环 境容量相适应，明确区域发展的主导方向，确立区域开发模式 和发展内容，维护区域生态安全；大力发展低碳循环经济，坚 含山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 15 持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点 和落脚点，全面建设资源节约型、环境友好型社会。 转型发展战略。以经济结构战略性调整为主攻方向， 以科技进步和自主创新为动力，以现代城镇体系和开发园区为 载体，以扩大消费需求为导向，以提高改善民生为最终目标， 以加快生态文明建设为重要支撑，努力实现速度与质量、内需 与外需、发展与民生、增长与环境、经济与社会等各方面的有 机统一，实现全面协调可持续发展。 城乡统筹战略。把加快形成城乡经济社会发展一体化 新格局作为根本要求，加快改变城乡二元经济结构，改变城乡 分离分治的局面，促进城乡经济社会一体化发展；坚持工业反 哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，公共财政更 多地向“三农”倾斜，全面支持农村改革发展；着力构建新型 工农、城乡关系，并上升到加快推进现代化的重大战略的高度。 第二节 实施四大工程 城市美丽花园工程。继续强化含城中心建设，围绕打 造山水生态园林县城的目标，以老城为依托，北进、西拓，实 施圈层弹性发展，优化空间布局，完善城市功能，提升城市品 味，加快发展现代服务业，着力提高综合承载力，成为宜居、 宜业、宜游的合肥经济圈副中心城市。 农民幸福家园工程。以农民增收为核心，不断改善农 业基础条件，统筹推进工业化、城镇化和新农村建设，不断扩 大对农村教育、医疗、养老等公共产品的投入，加快推进农业 产业化；以土地整治为抓手，加快推进农村社区化；以改革创 新为动力，加快推进农民现代化，实现新型农村社会养老保险 全覆盖，建设城乡统筹发展的幸福含山。 投资兴业乐园工程。完善优化招商投资环境，全力推 进“一核双翼一带”5 个重点园区载体建设，加快现有开发园 区转型升级，创新园区合作共建机制，高水平打造承接产业转 移载体，促进项目向园区集中，实现园区产业集聚、资源集约、 功能集成，成为带动县域经济发展的重要平台。 休闲度假游园工程。着力打造凌家滩古文化遗址、昭 关温泉国际旅游度假区、褒禅山华阳洞风景区三张名片，加快 旅游基础设施建设，打造回归自然的生态空间、追寻历史的时 空隧道、感受传统的精神家园、放松身心的度假胜地，成为合 肥经济圈和南京都市圈首选休闲度假旅游目的地。 第三节 实现六个翻番 未来 5 年地区生产总值、财政收入、全社会固定资产 投资、规模以上工业增加值、城乡居民收入、外贸进出口 总额、等指标翻一番以上。 第六章 发展定位 合肥经济圈重要副中心城市。充分发挥含山县经济地 理区位优势，坚持“城镇化、工业化”双轮驱动，根据资源和 环境承载能力，优化空间开发布局，加快产业和人口集聚，着 力提升含城中心城镇地位，统筹城乡发展，全面建设合肥经济 含山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 17 圈副中心城市。 皖江城市带现代产业集聚区。牢牢把握后金融危机时 代全球投资和产业发展新趋势，深化与长三角的分工合作，扩 大与其它地区的协作，大规模、高起点承接产业转移，加快形 成全方位、宽领域、多渠道的开放型经济新格局。依托良好的 生态环境和丰富的农业资源，建设现代都市型农业区；以温泉 资源为依托，充分发掘历史人文资源，打造旅游休闲度假功能 区；坚持承接产业转移与培育本土企业相结合，实现在承接中 创新，在创新中发展，打造全省重要的加工制造产业集聚区。 生态环境保护国家级先进县。围绕经济发展、环境保 护和社会进步，重点推进生态农业、生态工业、生态旅游业、 生态环境保护与污染防治、生态文化、生态人居、能力保障体 系建设，实施一系列示范工程，突出绿色发展，力争 80%以上 的镇达到全国环境优美乡镇标准，努力创建国家级生态县。 第七章 规划目标 到 2015 年，含山县经济总量大幅增长，产业结构进一步优 化，现代产业体系基本建立，生态环境更加良好，人民生活水 平显著提高，建成全面小康社会，勇当县域经济科学发展排头 兵。 （一）综合实力明显增强。地区生产总值达到 130 亿元， 年均增长 15%左右；财政一般预算收入达 16 亿元，年均增长 20%左 右；规模以上工业增加值 56 亿元（按 2010 年统计口径） ，年均 增长 26%左右；社会消费品零售总额 39 亿元，年均增长 17%左 右；5 年累计固定资产投资 716 亿元（按 2010 年统计口径） ， 年均增长 26%左右。 （二）产业结构明显优化。三次产业协调发展，结构调整 为 12：48：40。工业主导地位进一步突出，战略性新兴产业加 快发展，工业化率提高到 43%，建材及新材料、机械制造、纺 织、酿造、陶瓷、油脂等主导产业均衡发展，培育一批技术创 新带动、具有区域竞争力的龙头企业，自主创新能力明显增强， 新产品产值率达 20%以上。生产性服务业、旅游和休闲等第三 产业所占比重明显提高，服务业带动经济能力明显增强。 （三）对外开放明显扩大。经济外向度显著提高，进一步 提高利用外资和省外资金的水平，在体制机制、基础设施、市 场体系等方面，与长三角等发达地区实现全面对接，形成一批 特色化、集约化发展的工业园。区域经济合作进一步深化，按 照“平等、真诚、共赢、发展”的原则，加快融入合肥经济圈， 实现重大基础设施共建共享。力争五年累计实现利用外资 3.6 亿美元、利用县外资金 400 亿元、进出口总额 3.8 亿美元。 （四）统筹水平明显提高。 “资源节约型、环境友好型社会” 建设机制基本完善，生态环境进一步改善，资源利用效率显著 提高，万元 GDP 能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达的 指标以内，森林覆盖率达到 30%以上，得胜河、清溪河等主要 流域污染综合治理取得阶段性成果。城镇化率达 50%，含城建 成面积达 15 平方公里，对县域经济的承载力和带动力明显增强， 形成一批生态良好、设施完善、宜居宜业的城镇群，实现城乡 含山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 19 统筹发展。深入开展群众性精神文明创建活动，争创省级文明 县城，进一步提高城乡文明程度。 （五）社会建设明显加强。以改善民生为重点的社会建设 全面加快推进，统筹城乡的基本公共服务基础设施得到根本改 善，城乡一体化的就业、医疗、养老等社会保障体系基本建立， 基本公共服务均等化取得明显进展，建立起比较完善的防灾减 灾和城市安全运行体系，社会治安和安全生产状况进一步好转， 农村居民人均纯收入 14000 元，年均递增 15%，5 年新增就业 2 万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。 表 2 含山县“十二五”规划目标 2010年完成情况 2015年预计目标 序 号 单 位 “十一 五”规 划目标 绝对值 “十一五” 年均增速 （%） 绝对值 “十二五” 年均增速 （%） 1 地区生产总值（亿元） 70 64.4 12.6 130 15 2 财政收入（亿元） 5 6.3 26.7 16 20 3 规模以上工业 增加值（亿元） 12.5 17.7 24.2 56（按 2010年统 计口径） 26 4 固定资产投资（亿元） 46 67.9 29.7 216（按 2010年统 计口径） 26 5 社会消费品零 售总额（亿元） 14.8 17.8 17.6 39 17 6 农民人均纯收入（元） 4600 6987 17.4 14000 15 7 城镇在岗职工 年平均工资 （元） 20000 32834 21.7 66000 15 8 外贸进出口总额（万美元） 3581 11373 26 9 实际利用外商 直接投资（万 美元） 4069 21.6 10000 20 10 城镇登记失业率（%） 4 4.5 11 每年城镇新增 就业人数（万 人） 0.3 2.3 年均增加0.4万人 12 城镇职工基本 养老保险参保 人数（万人） 2.3 3 年均增加0.14万人 13 含城建成区面 积（平方公里） 8.5 15 14 城市化率（%） 40.5 50 15 万元地区生产 总值能耗下降 （%） 20 完成省市 下达目标 任务 第三篇 主要任务 第八章 转变经济发展方式，调整和优化经济结构 把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各 领域，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主 攻方向，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展 中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。 第一节 大力发展新型工业 按照“规模经济、集群经济、品牌经济”发展思路，围绕 产业升级和培育新的增长点，瞄准国内外产业转移新趋势，突 出新型工业化特征，改造机械铸造、建材、酿造三大传统产业， 含山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 21 提升陶瓷、纺织服装、油脂三大优势产业，加快培育新材料、 新环保装备、新能源三大战略新兴产业。全力推进省“861”行 动计划，重点在大项目上求突破。到 2015 年，全县工业增加值 达到 100 亿元，工业总产值达到 300 亿元。实现销售收入 5 亿 元以上企业 20 家，其中 10 亿元以上企业 2 家；纳税超 5000 万 元企业 15 家，其中超亿元企业 3 家。 一、改造传统产业 以先进化、高端化和低碳化为导向，鼓励企业进行技术创 新，推动企业技术进步与工艺优化，积极采用最先进的技术、 工艺改造传统产业，实现产品结构的调整与产业升级。 （一）机械铸造产业 依托林头、清溪等镇现有的铸造产业基础，培育骨干龙头 企业。推进铸造产业向装备制造升级，产品由零配件到总成向 整机方向发展，形成“金属铸件部件整机”产业链条。 通过引进先进技术和提高研发能力，提高铸造产业机械化、自 动化水平，发展高精度的铸件和模具，推广金属型铸造、有熔 模精密铸造、消失模铸造、压力铸造、离心铸造等先进铸造方 法，加强计算机技术和信息技术在铸造中的应用。以汽车零部 件为承接重点，积极承接发展大型铸件、精密铸件、有色合金 铸件、工程装备配件等产品。整合区域内铸造、锻造、热处理、 表面处理四大基础工艺能力，建设专业化生产中心。 到 2015 年，达到年产 70 万吨铸件的生产能力，形成 50 亿 元左右的销售收入，争创皖江城市带汽车零部件产业基地。 （二）建材产业 充分发挥石灰石和石膏矿资源丰富的优势，引进资源精深 加工企业，大力发展环保、节能、绿色建材产品。适度发展水 泥产业，鼓励水泥行业兼并联合重组，整合优势资源，淘汰落 后产能，鼓励发展特种水泥。支持重点企业向大型化、集团化、 现代化方向发展。不断提高石膏石开采能力，加快石膏深加工 步伐，大力发展建筑石膏制品，重点引进生产 PVC 异型材、石 膏复合墙体、石膏装饰材料、自流平材料、嵌缝联接材料等系 列新型建材。积极发展高技术含量、高附加值、符合环保要求 的新型建材产业，利用粉煤灰、磷石膏、脱硫石膏等工业废渣， 积极开发各类功能性建筑材料，推动建材工业循环经济发展。 到 2015 年，水泥年产能保持在 1000 万吨左右，石膏年开 采量达 200 万吨，粉刷石膏 100 万吨，建设成为长三角地区重 要的新型建材基地。 （三）酿造产业 加快勾兑调配、蒸馏处理、产品包装等关键技术改造升级， 力争在扩大规模、调整产品结构、名牌产品建设和扩大市场占 有率等方面取得重大突破。加大对重啤和运酒扶持力度，大力 开发中高档产品，形成品牌错位发展。加快原酒酿酒基地及运 酒产业园项目建设速度，积极引进食用酒精、玻璃瓶制造、彩 印包装、物流配送等配套项目。 含山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 23 着力提高产品品位、品质，培育品牌，到 2015 年，全县啤 酒销售达 20 万吨，白酒产量达 5 万吨，打造成皖江城市带特色 酿造基地。 二、提升特色产业 依托发展较快、资源秉赋较好且具有竞争优势的产业，把 特色优势产业做大、做强、做优，加快形成以特色资源为基础、 特色产品为核心、特色品牌为支撑，具有较强竞争力的规模经 济。 （一）新型陶瓷产业 做大做强现有企业，积极引进上下游配套生产企业，加快 实现专业化分工、产业化协作、配套化发展的产业链条。积极 调整日用陶瓷产品结构，增加高透明瓷、骨质瓷、镁质瓷等高 专栏：传统产业重点项目 年产 30 万只多缸柴油机缸盖项目，投资总额 1.5 亿元； 年产 20 万套商用货车车桥项目，投资总额 2 亿元； 年产 20 万套车身项目，投资总额 2 亿元； 年产 30 万只柴油机缸体项目，投资总额 1.5 亿元； 海立年产 30 万吨精密机械铸造项目，投资 10 亿元； 年产 50 万套汽车制动器项目，投资总额 1.2 亿元； 年产 10 万吨 20 吨以上大型铸件项目，投资总额 5 亿元；年产 5 万吨高速齿轮箱 项目，投资总额 3 亿元；年产 10 万只特种阀门制造项目，投资总额 2 亿元； 特种泵专利技术产业化生产项目，投资总额 1.2 亿元； 年产 3 万吨合金铸造项目，投资总额 2 亿元； 年产 10 万吨高铁机车配件项目，投资总额 3 亿元； 年产 3 万吨铝锭冲压件汽车配件项目，投资总额 1.5 亿元。 铸件研究所、检测中心、电镀中心、现代物流等铸造公共服务平台项目。 恒泰非金属材料公司粉刷石膏、自流平砂浆、超细粉体等新产品改良和推广，积 极研发石膏砌块、泵井填充剂、超细煅烧石膏等系列产品； 档瓷种的生产。积极承接发展建筑陶瓷、工业陶瓷及功能陶瓷， 鼓励企业进行化学石膏加工陶瓷模具、工业废渣生产建筑陶瓷 等工艺技术开发。 到 2015 年，日用瓷器年生产能力提升至 4 亿件，建筑陶瓷 年生产能力达 1 亿平方米，初步形成集日用陶瓷、建筑陶瓷、 陶瓷容器、艺术陶瓷、工业陶瓷、卫生陶瓷以及釉料、花纸、 模具、制泥、包装和物流等配套产业的陶瓷产业集群，成为泛 长三角地区最大的陶瓷生产基地。 （二）纺织服装产业 以扩大规模、提升档次、打造品牌、延伸产业链为重点， 重点承接发展附加值高、市场需求旺盛的纺织服装产品，加快 发展产业用纺织品、高新化学纤维织品产业；支持发展混纺交 织面料、织物印染及功能性后整理产业。发展高档织物印染和 功能性后整理产业，承接发展服装等产业。在培育知名服装企 业上下功夫。着力形成棉花加工纺纱织布印染服装产 业链条。 到 2015 年，年加工棉花能力 5 万吨，纺纱能力达 40 万锭， 打造省级纺织产业基地。 （三）油脂产业 以安全、绿色、优质为发展方向，加快建立优质稳定的粮 油深加工原料基地。进一步突出油脂主业，加快特色油脂生产， 加强油料资源精深加工和综合利用；努力做大、做强龙头企业， 扩大企业生产规模和产能，促进油脂产业的技术进步和产业升 含山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 25 级。建立完善的食品安全控制、管理体系和现代食品物流体系。 到 2015 年，全县食用油产量达 50 万吨以上，打造中国特 色油脂产业园，成为长三角优质绿色有机食品供应基地。 三、培育新兴产业 按照“市场导向、政府推动、企业主体、形成支柱”的要 求，促进创新资源整合，不断优化创新生态环境，建设皖江城 市带重要的新兴产业基地。 （一）新材料产业 专栏：特色产业重点项目 加快推进铁道水泥东部铁路物资产业园项目； 民生瓷业年产 4000 万件高档日用瓷生产线扩建项目； 青花坊瓷业公司扩建项目。新上一条年产 500 万只高档白酒包装瓶生产线和一条 年产 1300 万件高档骨质瓷生产线； 含山瓷业股份有限公司年产 5000 万件日用瓷技术改造项目； 亚欧建筑陶瓷项目。确保投资 3.5 亿元的年产 1200 万平方米亚欧建筑陶瓷项目一 期工程 2010 年 10 月建成投产；二期工程 2011 年 6 月竣工。并以此为基础建设绿色陶瓷产 业园，争取 2014 年以前全面达产达效； 安徽大平油脂有限公司 75T/D 菜籽粕浓缩蛋白高技术示范生产线项目，100T/D 脂 肪酸、糠蜡综合利用示范生产线项目，以及现代油脂油料物流中心建设项目； 昭关鹰皇油脂有限公司芝麻油加工基地及芝麻饼综合利用深加工示范基地项目； 华宇调味食品有限公司芝麻饼粕深加工（提取芝麻素）及调味品生产综合利用项 目； 含山县益和棉业有限公司棉籽蛋白脱酚项目； 振华棉业公司 10 万锭高档纺纱项目； 仁丰年产 5000m2 出口窗饰项目； 台湾庆丰富出口窗饰项目。 加快推进矿产资源深度开发，提高资源利用效率和附加值， 以高纯、超细、复合化和表面改性等为发展方向，大力发展深 加工制品。加快发展纳米级超细碳酸钙、轻质碳酸钙；积极开 发用于医药、食品、饲料、橡胶、涂料、油漆等领域的专用钙。 支持恒泰非金属材料公司粉刷石膏、自流平砂浆、超细粉体、 超细煅烧石膏等新产品改良和推广，积极研发石膏砌块、泵井 填充剂等系列产品。 到 2015 年，实现超细碳酸钙等新材料产品生产能力达到 100 万吨，打造华东地区最大的超细碳酸钙生产基地。 （二）新环保装备产业 依托骨干龙头企业，在巩固现有产业规模基础上，提高自 主创新能力，推动普通环保装备向高效成套水处理设备、固体 废弃物污染处理设备、余热余气循环再利用设备、高效除尘装 备等更高层次、大型成套装备延伸发展。加强与科研院所合作， 共建节能环保技术研发平台，加强节能环保关键技术和工艺设 备的研究开发。 到 2015 年，形成年生产各种环保设备 1 万台套生产能力， 培育成新兴战略性主导产业，成为省环保设备重点生产基地。 （三）新能源产业 加大政策扶持力度，推动光伏发电、生物质发电、风能发 电项目开工建设。按照“突破上游、做大中游、积聚下游、扩 大应用”的总体要求，以光伏发电为核心，大力发展太阳能电 池组件，扩大光伏产品应用环节，加快形成光伏高新技术生产 含山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 27 组织体系和产业配套体系，打造具有竞争力的光伏产业链。积 极发展生物质气化、生物质能固体成型燃料、生物质能热电联 产等项目。努力打造安徽省重要新能源产业基地。 第二节 着力提升服务产业 以服务产业转移、满足居民生活消费需要、发展创新型经 济为目标，大力发展生产性服务业，加快发展消费性服务业， 积极培育新兴服务业。把扩大消费需求作为扩内需的战略重点， 进一步释放城乡居民消费潜力。到 2015 年，第三产业增加值达 到 54 亿元（当年价） ，年均增长率达到 18%。 一、突出发展旅游服务业 设立含山县旅游投资开发有限公司，以市场化手段积极融 入泛长三角旅游一体化和泛巢湖国家旅游区建设，建成合肥经 济圈和南京都市圈首选休闲度假旅游目的地。以风景名胜观光、 人文古迹探访、山水休闲度假及乡村旅游项目为主要旅游产品， 专栏：新兴产业重点项目 威达净化装备公司垃圾焚烧装备项目； 同兴环保公司干熄焦系统环保装备项目； 恒泰非金属材料公司粉刷石膏、自流平砂浆、超细粉体等新产品改良和推广，积 极研发石膏切块、泵井填充剂等系列产品； 大力发展碳酸钙深加工项目。鼓励润基公司适时新上年产 30 万吨轻钙生产线；引 导金昌矿业在一期年产 25 万吨活性钙项目后，再上一条年产 25 万吨轻钙项目；加快南京 金岱公司年产 30 万吨轻钙项目的实施；推动铁道水泥厂新上一条年产 50 万吨轻钙项目； 山东盛大科技（集团）股份有限公司 20 万吨纳米碳酸钙项目；支持雪城化工实施年产 10 万吨高品质碳酸钙技改项目； 安徽龙源风力发电有限公司 15 万千瓦风电场项目； 光大国际公司 30 兆瓦生物质能发电项目； 武汉盛华晟公司光伏发电项目； 短时休闲度假为主要经营方式，形成集观光、休闲、体验、文 化、娱乐、购物、度假等于一体的旅游活动类型。重点推进昭 关国际温泉旅游度假区、凌家滩古文化遗址项目建设，着力推 进褒禅山华阳洞深度开发、太湖山生态旅游景区、大渔滩湿地、 运漕古镇等旅游资源开发以及相关旅游基础设施、配套服务设 施建设，提升旅游经营和服务水平。挖掘和打造特有文化品牌。 积极开发旅游纪念品、旅游文化用品、旅游服装服饰品、工艺 美术品等旅游商品，健全旅游商品销售体系。力争到 2015 年全 县实现旅游收入 10 亿元。 二、积极发展金融服务业 不断优化金融环境，积极引进国内区域性银行、证券、保 险、信托、担保、基金等各类金融组织到含山设立分支机构或 后台服务中心，促进融资租赁公司和企业财务公司的发展。大 力发展新型农村金融组织、社区银行、小额贷款公司、信用合 作组织等小型金融机构，支持担保公司扩大担保规模。推进农 村信用社组建农村商业银行。积极帮助企业发行融资债券，扶 持 3 家以上企业上市或进入辅导期，引导企业联合上市。创新 金融产品，拓宽中小企业发展融资渠道，规范民间借贷行为。 加强农村支付体系建设，推广非现金结算工具。 三、大力发展现代物流业 依托裕溪河等水道及淮南铁路、合巢芜高速、合马高速交 通干线，发挥水路联运优势，打造现代物流基地。大力发展现 代物流园和配送中心，扶持发展现代物流企业，延伸物流产业 含山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 29 链。以大宗货物的中转、仓储、加工配送等综合物流服务为主， 建立跨区域性物流集散和分拨、配送中心。发展壮大林头铸件、 焦碳物流园，规划建设含城新区、清溪、铜闸物流园，积极发 展汽配、机械、纺织、农产品等专业物流。加快引进大型连锁 超市、商贸企业、建材批发市场等，提高日用品物流配送效率， 发展商贸物流。引进和培育骨干企业，整合现有物流企业，大 力发展第三方物流。培养和引进物流专业人才，采用现代物流 管理技术和装备，建设信息共享平台，构建便捷、畅通、高效 的现代物流体系。到 2015 年，新建 5 家交易市场，建设大中型 物流园（中心）67 家。 四、着力发展商贸流通业 积极引进知名国内外商家加盟含山，推动商贸流通企业的 联合、兼并、整合和提升。打破传统商业经营模式，积极发展 仓储商店、折扣商店以及无店铺商店等新型商贸业态，大力发 展连锁经营、电子商务、商业特许经营等现代流通方式。以大 型综合性商贸中心和专业市场为重点，加快中央商务区和特色 商业街区建设，积极承接一批带动强、辐射广、效益高、前景 好的现代商贸业重点项目。到 2015 年末，社会消费品零售总额 达到 39 亿元（当年价） ，年均增长 17%，其中批发零售贸易业、 餐饮业增加值达到 37 亿元，年均增长 17.5%；发展 5 家大型超 市及购物中心，建设三星级以上酒店 5-10 家。 五、加快发展社区服务业 建立政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展 机制。加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、 保养维修等便民利民家政服务，形成广覆盖、多层次、社会化 的居民服务体系。大力推广社会化养老服务。 第三节 加快发展现代农业 建立农业产业发展扶持基金，按照高产、优质、高效、生 态、安全的方针，以夯实农业发展基础、转变农业发展方式、 构建现代农业产业体系为主线，以提高农业效益、增加农民收 入、改善农民生产生活条件为目标，以体制机制创新为动力， 以标准化农田建设、标准化蔬菜基地建设、健康养殖小区建设、 农产品加工物流园区建设为重点，大力实施主导产业提升工程、 农产品品牌提升工程，积极发展城郊型农业、特色农业和高效 农业，着力构建现代粮食、棉花、油料、畜禽、水产等五大农 业主导产业体系。 含山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 31 一、优化农业空间布局 优化农业发展空间秩序，全面协调农业的多种功能，建设 “五区五园” ，科学形成农业功能区。 主要目标 （1 ）稳定粮食总产，农业结构进一步优化。到 2015 年种养加比例调整到 2 44，粮食种植面积稳定在 43 万亩，总产 25 万吨，其中水稻 33 万亩，总产 19.8 万吨；小麦 10 万亩，总产 4 万吨；油料作物种植面积 26 万亩，总产 5 万吨；棉花种 植面积 12.0 万亩，总产 1.15 万吨；肉类、禽蛋、水产品总产分别达到 2.04 万吨、 0.76 万吨、 3.0 万吨；规模化养殖比重达到 75%以上。 （2）综合生产能力大幅提升。有效灌溉面积面积提高到 40 万亩，农业综合机械 化率提高到 70%，农机总动力达到 40 万千瓦，耕种收综合机械化水平达到 45%，科 技进步对农业的贡献率提高到 53%。 （3）现代农业生产体系初步建立。构建现代粮食、棉花、油料、畜禽、