吉林省农村医疗卫生体系建设的财政支持问题研究 2

目 录 中文 摘要（关键词）（1） 英文摘要（关键词）（2） 前言（3） 1 吉林省农村医疗卫生体系的基本情况（4） 1.1 新型农村合作医疗的基本情况（4） 1.1.1 总体发展形势良好（4） 1.1.2 资金投入不断加大（4） 1.1.3 出台奖励措施，调动各乡镇的积极性（4） 1.2 农村三级医疗卫生体系的基本情况（5） 1.3 农村大病统筹和医疗救助的基本情况（5） 2 吉林省农村医疗卫生体系建设财政投入存在的问题（6） 2.1 财政对农村医疗卫生服务体系政策保障不足（6） 2.2 财政对农村医疗卫生的资金投入不足（6） 2.3 财政对农村医疗卫生配置不合理（6） 3 完善吉林省农村医疗卫生体系建设的财政政策（7） 3.1 建立健全农村医疗卫生体系，提高服 务质量（7） 3.1.1 坚持农村医疗卫生服务体系的公益性质（7） 3.1.2 建立农村医疗卫生法律保障机制（7） 3.1.3 加大社会保障投入，健全社会保障体系 （7） 3.2 优化财政支持资金来源，加大政府财政支持力度（8） 3.2.2 落实现有财政支持农村医疗卫生服务体系建设的政策（8） 辽宁对外经贸学院本科毕业论文 3.2.3 开辟新的资金渠道（8） 3.3 优化财政投入结构，提高资金利用效率（9） 3.3.1 明确农村医疗卫生的补助范围，加大 财政卫生事业投入（9） 3.3.2 合理安排各项农村卫生经费 （9） 3.3.3 加大对卫生防疫以及生活环境等方面的经费支出 （10） 3.3.4 加大医疗卫生投入，健全医疗卫生保障体系（10） 结论（11） 参考文献（12） 致谢（13） 2 吉林省农村医疗卫生体系建设的财政支持问题研究 摘要：农村医疗卫生服务体系是我国在农村实行的重要的社会保障制度，在 维系农村经济 和维护稳定方面方面都有重要意义，被国家作 为一项重要的 举措实施。 农村医疗卫生建设服 务体系对于社会主义的建设是中重要推进作用的，也是目前我们建设社会主义的核心之一。 本文基于吉林省建设的具体情况出发，在医 疗卫生服务体系在关于 财政方面的一些内容进 行了全面的探究。对农村的问题给 予了一些认识， 对出现的 问题及时的解决，农村卫生服务 体系面临政策保护以及资金投入等问题，另外农村在医疗卫 生方面的具体资源分配手段欠 缺合理性。在总结的基础上发 表了自己的一点见解， 首先要 对农村医疗体系的服务水平做改 善，其次要对农村医疗卫生体系的 经费提供支持。第三是 优 化财政投入结构，提高资金利用 效率。 关键词：医疗卫生 政策支持 和谐社会 农村保障 Abstract: The rural health service system is an important social security system practiced in rural areas , the rural economy and in maintaining stability in the maintenance of great significance , is the country as an important measure to implement . Construction of rural health service system for the construction of socialism is an important role in the promotion , is currently one of the core of our socialist construction . Based on the specific circumstances of Jilin construction starting in the health service system in some of the content on the financial aspects of a comprehensive inquiry . Problem in rural areas gave some understanding of the problems in a timely manner to solve the rural health service system facing policy issues such as the protection and funding , in addition to the specific allocation of resources in the health sector in rural areas means the lack of rationality. In summary , based on the views expressed their point , the first level of service do to improve rural health care system , and secondly to provide funding support for rural health care system. The third is to optimize the financial investment structure and improve the efficiency of fund utilization . 辽宁对外经贸学院本科毕业论文 3 Keywords : health policy to support rural security harmonious society 4 前 言 这些年来，在农村有很多的农民因为有病而一贫如洗，也有很多因为没钱治 病而忍受折磨，当前国家加大了对农村看病难问题的解决的投入，为农村保障建 设进步做出了怒路。不过，我国的这些举措还需要克服很多的困难，目前来 说还 没有达到理想的效果，人民对卫生体系的建设还是存在许多的意见。 基于对农民健康的保障，对我国落后的医疗卫生体系进行改造，二零一二年 十月召开的全国农村卫生会议，由中央各部委以及省、自治区的领导集体讨论的 工作会议， 关于进一步加强农 村卫生工作的决定在会议上被通过，在农村医疗 卫生体系的建设问题上，对 各级政府提出了要求，通过新型合作医疗制度的确立， 实现对农村医疗卫生条件的改善。2013 年 1 月， 关于建立新型农村合作医疗制度 的意见在国务院办公厅转发文件中确立了新的农村合作医疗制度，经过 11 年 的发展，到 2013 年底新农 合基本覆盖了全国的大部分农村地区。 当下，农村医疗卫生体系在资金上不断的投入，党中央、国 务院在这方面给 予了足够的总是，这样以来，中央在地方卫生的投入上越来越多，医疗卫生体系 的范围也越来越管，大大的提高了农村医疗卫生服务水平和农村的疾病预防工 作水平，建立了相对完善的疾病治疗、 预防以及控制救助的综合性服务体系。 2012 年 9 月 24 日，为了推进社会养老服务体系的进程，在吉林省长春市举 行了关于这方面的大会，会 议指出：在建设老年服务体系的时候，应该以全国会 议和省级会议为主要方向， 总结十一五以来的建设经验，成为现在和今后一段时 间内的重要任务。 对于吉林省服务体系建设取得的初步进展，民政部副部长窦玉沛给予了充 辽宁对外经贸学院本科毕业论文 5 分肯定。他表示：在现阶段，面对人口老龄化问题严重，吉林省政府 积极地做出了 回应，在经济社会发展全局中重点考虑推进养老服务体系的发展，并将其列为吉 林省重大工程和重点建设工作。我们应当竭尽全力发展社会养老服务体系建设， 朝着目标出发，早日实现真正意义上的老有所养。加强了建设农村服务中心以及 城市社区居家养老服务站，这在全国范围处于领先，从而使养老服务基础建设得 到改善，由于吉林省政策在养老服务方面的重大突破，在全国范围内起到了很大 的影响力。从全国范围内来看，人口老龄化问题日趋加剧， 这对我们全国人民来 说都是一次巨大的挑战。在加快老年服务体系的发展方面，要制定合理的计划， 科学合理的政策，并确立正确的目标方向；从老年服务体系的完善方面开始，一 步一步的推动社会保障体系的发展；应该通过加大投入力度和优惠政策，争取早 日实现目标；应当提高法律监管，使服务的质量得到保障。 副省长王化文表示：直到“十二五” 计划基本完成，吉林省 60 岁以上老人预计 突破 490 万。加之家庭模式逐 渐减小， 导致独生子女家庭养老能力逐渐弱化， 这 就需要更加成熟的养老机构去满足现存的日益加剧的养老问题。政府应该有一 种紧迫的感觉，要在完善建 设老年服务体系上下大力度，全面发展。第一，以居 家养老服务为基础，通过养老服务网络的完善，从而规范了养老服务信息的整合 与管理，为更好的给特殊老人提供服务创造了条件；第二，从服务基础建设，服 务 模式等方面入手，提高社区养老服务质量；第三， 对 老年人的一些资源进行资源 优化，对 床位紧张等问题进 行有效的解决。 6 1 吉林省农村医疗卫生体系的基本情况 1.1 新型农村合作医疗的基本情况 1.1.1 总体发展形势良好 在新农村医疗卫生服务体系的建设中，据吉林省财政局的报告提供的数据可 以看出，政府对于农村医疗 建设的投入越来越多，基金的到位也越来越多， 给给 现代化农村医疗卫生体系的建设提供了足够的资金，在这其中，中央也加大这方 面的财政投入，地方投入相 对比例较少，占到百分之二十左右。 根据重要的相关部门的安排，吉林省在搞好办事机构的同时积极的成立一些 合管办、 农合办等服务便民的 办事机构，并且安排了主要的 领导来工作， 为新农 合的正常安排做出了努力。 新型农村合作医疗工作方案 、新型农村合作医疗筹 资工作方案等文件的颁布， 对新农村建设的一些具体目 标和细节进行了确定， 把任务落实到具体的镇级单位，对相关的责任落实到个人。定目标、定 时间、定 责任这种流程的帮助下，可在 农村营造良好的氛围。在各方努力下，已 经有了很 大的成果。 农村医疗建设的根本问题是资金问题，如今的新农合医疗体系的建设中，采 用政府拨款和农民个人承担的形式来解决资金问题，财 政投入占主导。资金的管 理上有一套可行的机制，实现 了个人财产与公家财产、钱跟账之间的分析，各 级 县级单位已经成立了专门的管理机制，从很多方面保证 了资金的安全性，让资金 发挥更好的作用。保障方式以 农民利益为主导，建立了基金管理、 补偿支付、监 督管理等有效的运行机制。 辽宁对外经贸学院本科毕业论文 7 1.1.2 资金投入不断加大 在县级单位经费不足的局势下，都实施了一系列的政策来优化财政支出，在 农村医疗卫生服务体系的建设上争取多投入。在 资金补 助、参合费代缴、宣 传费 用以及基础设施的建设投入上，都有政府的 财政投入，电脑、打印机、复印机等 硬件和办公桌等办公设备都是财政投入。在 农村医疗卫 生体系建设上起到了很 好的促进作用。 。同时还积极向上级财政部门申请配套基金，确保配套基金 拨付到 位和新型农村合作医疗工作高效运转。 1.1.3 出台奖励措施，调动各乡镇的积极性 近年来各级政府纷纷出台奖励措施，来调动乡镇新农村合作医疗活动的开展， 这些政策包括降低缴费率，采取各种 优惠措施，对贫 困人群降低 缴费率，甚至减 免，等措施。一些县区， 还直接通过发放实物的形式 对农民进行鼓励，一些县区 组织的宣讲团下乡村进行宣讲，调动了广大村民的参保 热情。 1.2 农村三级医疗卫生体系的基本情况 医疗卫生服务在我国的财政投入中占的比重越来越高，医疗卫生服务体系 额建设也越来越完善，社区服 务体系已经形成了一个完善的机制，建设的步伐也 越来越快，建设成效显著。当下，医疗卫生服务体系在 县级单位的带动下，以乡 镇和农村服务体系作为主要的阵地，进行了一系列的优化，一个庞大的医疗卫生 体系已经建立起来，县医院、中医院、疾病防控等系统被完善。医生人数也大大 增加。病床、医疗用房总建筑面积、医疗设备总价值 都明显的得到了增加。目前， 吉吉林省在进行农村三级医疗卫生服务体系的建设中大力的发展了公共卫生和 8 社区医疗方面的建设，为人民群众的健康做出了保证，为生命安全保驾护航。 农村的三级医疗卫生体系还是有很多问题困扰的，在卫生资源的利用上，不 过在多年的发展过程中，已 经初步有了成色， 为农民看病以及治病发挥了重要的 作用 。但是从总体上来说 ，农村医疗卫生资源缺乏的 现象仍然非常的突出。 农村 卫生室的数量在一时间增加了不少，不过还是存在一些困难，比如农村城市不平 衡、资源不足以及浪费等问题 。在医 疗卫生人员方面， 还存在着技术问题，他们 的文化水平大部分都比较的低，对医学知识掌握有限，还存在着很大的隐患。 1.3 农村大病统筹和医疗救助的基本情况 目前，农村医疗救助制度尚未健全，医疗救助主要是对一些没有经济能力的 人以及特困人员进行救助的行动，是医疗卫生服务体系建设的重点，成为当下的 重要任务之一。到 2013 年底，中央已经投入资金 1000 亿元人民币用来对卫生服 务体系建设和重大疾病的防控。 除此之外，中央和各级政府都建立了专项的资金，通过对国外资金和社会资 金的利用，对疾病防控中心、传染病医院（病区）、 紧 急救援中心和乡镇卫生院等 医疗卫生机构的加强发展的过程中，农村医疗卫生体系不断的完善。重要的是， 乙肝、流脑、乙脑疫苗被规划到儿童免疫管理中以后， 计划免疫和预防控制之下 的地方出现流行性传染病的可能性大大降低。农村的水利建设以及公厕的建设 都取得了重大的进步，农村里的环境也发生了很大的改变，加大了人才力度的投 入，医疗卫 生的人才素质普遍提高，医疗卫生体制被 纠正。在 这之后，还对用药 安全做出了规范，对药物的采 购，以及 药品的经商单 位进行了严格的排查，控 对 住院费等费用做出了具体的规范，大大的减轻了农民的负担。 辽宁对外经贸学院本科毕业论文 9 10 2 吉林省农村医疗卫生体系建设财政投入存在的问题 2.1 财政对农村医疗卫生服务体系政策保障不足 在当下的情况下，吉林省跟全国的情况是一样的，都面临这经费不足的状况， 经费筹备的机制没有很好的完善。在吉林偏远的农村地区医疗卫生条件十分落 后，主要原因就是这方面的 经费还没有实行法制化的管理办法，就造成了农村合 作就医的资金十分短缺，没有生机活力，就会形成一种 卫生体系运行滞后， 卫生 机构发展落后的局面。这种局面对合作医疗起不到了应有的推动作用，相应的国 家出台的相关优惠政策也将不能造福于民，迫使这种恶果循环滋生下去。在其他 方面同样存在着这样那样的问题，即便政府部门增加了相应的投入，却未能够得 到相应的回报，比如管理体制，就是一个比较典型的 问题。 。 2.2 财政对农村医疗卫生的资金投入不足 很多时候以来，吉林省的基层政府的经费情况不是很好，在资金的筹备和管 理方面都存在这很多问题，有待解决一。农民的生存 环境以及生活质量决定了他 们对医疗卫生服务的急切需求，但是客观的经济条件以及发展水平又严重的制 约着农村医疗卫生体系的进一步发展和完善。 一是政府有限的财力与农民实际需求之间存在着矛盾，农村医疗卫生建设 的投入严重不足。由于政府部 门的收入也是有限的，各方面的支出均有相应的计 划，在农 村的卫生医疗方面上亦无力而为之，既不能作加大这方面财力输出的力 度，更不可能将所有的费用大包大揽下来。特 别是吉林省份的偏远的县级、 乡级 的政府收入都比较紧张，关于 对医疗卫生体系的改革，在比较短的时间内做出成 辽宁对外经贸学院本科毕业论文 11 绩来是比登天还要难的。二是普通百姓以种地为家庭主要经济来源，收入没有保 障，需要看“ 天”吃饭， 对钱的问题比较敏感，像合作医疗这种类似的活动属于跟 钱有关的，只要能“自愿”就不会主动参加。 2.3 财政对农村医疗卫生配置不合理 在实施分税体制不久后，加大对农村医疗卫生体系的资金输入的力度这个 艰巨的任务很快交由基层负责，就会使吉林地区像广大的地方那样出现需求与 分配、农 村与城市之间丧失平衡的现象。当下，很多 远离城市的地方，其对医疗 方面的发展心有余而力不足，要建设没建，要 设备没 设备，要人才没人才，要 资 源没资源，要什么没什么，怎么能保证就医有医，吃药有药呢？特别是在吉林， 那些被称作是乡村的地方，偏偏就存在这种现象，医疗条件令人咋舌。像血糖 仪、 X光片扫描仪、洗胃机这种最基本的配 备都很难实现 。很难让这些村民在短时间 内就得到很好的治疗，只有一些大的医疗单位才能够有号的治疗效果，只有转院 才能治疗的情况增加了农民看病的负担，直接导致了普通百姓的经济困难问题 的产生，从另一方面来说又会使得落后地区的医疗资源得不到有效的利用，造成 严重的浪费。 3 完善吉林省农村医疗卫生体系建设的财政政策 开展医疗卫生体系建设的工作组要从两个方面着手：一个方面是医疗卫生服 务，另一个方面是公共卫生服 务。所以各地各政府部门必须在加强资金输出力度、 懂得本身职责所在的基础上，主动用另外一种态度来进行开展工作。一方面要策 12 划一个具体的实施方案，在政府部门财力的支持下，通过各种各样的方式展开集 资活动，从根本上解决缺医少药的问题。 3.1 建立健全农村医疗卫生体系，提高服务质量 各地政府要目光长远，看问题要抓住核心，而加 强资金输出力度，更好的 发 挥财政职能就是当下医疗卫生体系面临的问题的核心所在。解决这个问题，必须 要对三农问题和和谐社会的精神进行深层次的了解，从这个角度出发来促进卫 生服务体系的完善和进步。 3.1.1 坚持农村医疗卫生服务体系的公益性质 要坚持做到农村医疗卫生服务体系的公益性质，主要从以下几个方面做起， 第一，要扩大城乡医疗保险 的覆盖范围，要 继续加大投入。第二，建立基本的药 物制度。要有一个为人民全心全意服务的思想，深入了解人民的想法， 为人民的 需要做出自己的努力，只要本着这个原则建立的药物制度就可以在一定的程度 上保证大家能够看得起病、吃得起药。第三，在农村服 务体系建设上要加大力度， 全面发展。第四，要实现各地方的医药服务水平能在一条线上，必 须要加大医药 水平保障力度。五，加快公立医院的改革。 3.1.2 建立农村医疗卫生法律保障机制 首先，各级政府部门要进一步完善医药卫生方面的相关的法律法规。将卫生 医疗立法务必尽快提上工作议程，尤其需要指出各个群体单位可以行使的权利 和必须推进的义务，来保证让 每一位公民都能够享受到应有的医疗服务。其次， 要制定明确的完善的卫生标准体系，与上面措施的整合。再者，加大对中医药立 辽宁对外经贸学院本科毕业论文 13 法推进力度，进一步制定关于医疗卫生的管理办法。最后，遵 纪守法，各级各部 门要将法律作为业务开展的终极武器，营造一个能保障百姓安全幸福的法制氛 围。 3.1.3 加大社会保障投入，健全社会保障体系 在我国，每年都要对财政政策，在结合未来发展情况预测，及 对过去一年的 经验及教训的基础上，进行整体规划，而社会保障是能够影响到国家未来发展的 大问题，必 须在规划考虑之中。不论是现在，还是在遥 远的未来，低保、失 业补助、 老保始终是社保改革的核心部分，是社保的三个不通层面的支撑，与财力有着密 不可分的联系。在老龄化社会到来的年代，养老服 务 体系成为日益研究的热点， 我国在社会保障方面每年都加大投入。比如在收入分配和税收上我国进行了一 部分的改制，逐渐实现我国 2000 年确定的百分之十五到百分之而是的目标。 3.2 优化财政支持资金来源，加大政府财政支持力度 吉林省对医疗卫生资金的输出力度一年比一年的加大，目的在于对各个地 方的医疗机构能够起到更好的完善作用，争取能从医疗卫生环境上、技术人员、 医疗器材配备上实现一个质的飞跃。另外，在加大对经费的管理力度，制定 详细 的使用分配方案，经由上级领导多方会审确定可行后方可进行实施。在实施方案 后，要以书面材料做好长期 总结，及 时发现制定方案中的不足，总结方案中可行 的经验，必要的情况下，将不足向领导汇报请求技术 指导，好的方面 进行全面推 广。 14 3.2.1 合理确定财政支持农村医疗卫生建设的优先顺序 明确财政支持农村医疗卫生建设的优先顺序，可以保证把每一笔资金都用 在真正需要的地方。这样做能 够更好的明确项目的轻重缓急，方面更好的开展后 续的业务工作，逐步形成科学有效的业务流程逐渐完成机制体制的建设。有关人 员的工作活动资金需要有保障，这个自然由相关的部门承担。总之，我 们的目的 只有一个，就是让百姓更好的享受国家卫生医疗福利。 3.2.2 落实现有财政支持农村医疗卫生服务体系建设的政策 各级政府部门需要进一步做好医疗卫生资金输出的管理办法的制定工作。 各级政府部门应该按照我国相关的规定，确保各种卫生医疗费用的正常支出，保 证当地的卫生医疗机构顺利开展医疗活动。其中，会有一部分来自非政府方面的 社会群体，他们利用自己的方式集资建设的卫生院、医院等相关机构设施需要得 到政府的认可与支持。政府 为配合做好利国利民的善举，理当给予这样的机构一 些必要的补助，来更好的推 动医疗卫生条件建设。 由政府主导的多方面投入系统。卫生医疗体系的建设光靠政府是不行的。要 凝聚社会团体和人民群众的力量来发展。以政府力量为主导，明确个人、社会 团 体力量在卫生医疗体系中所扮演的角色。最终形成基本医疗三方承担的局面，大 大降低了政府本身、社会本身、个人本身的独自承受医疗费用时承担压力， 缓解 了各方面的压力，医疗体系得到完善。 建立和完善政府卫生投入机制。 全国上下各级政府在注重对卫生医疗体系建设资金问题的同时，还要考虑 到供求关系的问题。政府将会从实际出发，一步一步加大卫生医疗体系建设的经 辽宁对外经贸学院本科毕业论文 15 费支出，帮助老百姓扛起一部分医疗重担。 这是一种惠民政策，更是一种行之有 效的科学的便于开展的好举措。而开展卫生医疗工作的重心就就是给居民创造 一个最基本的医疗保障环境，更好的为每一位居民服务， 3.2.3 开辟新的财政支持农村医疗卫生服务体系建设的资金筹资渠道 在提高统筹的层次和水平方面要下大力度，保证中央和地方个人的统一在 一起的医疗服务体系。 第一，按照公共财政的基本思想，保证地区间公共服务水平基本均衡。 因为在不同的地方，其各个方面的资源配置均不相同、地方的人文背景也有 较大的区别，再加上财政方面由业务流程到管理体制依然保持原始模式，就导致 了政府输出能力与百姓服务受益方面显得不协调。基于这个原因，对基本的社会 化服务要进行横向和纵向的两条途径，尽量缩小地区性收入差距，多多加大对公 共卫生服务的硬件设施投入，以尽量保证各个地方的公共服务水平处在同一水 平线上 第二，根据农民的经济状况，设定最低缴费标准，综 合考虑农民是实际经济 状况。时 代在发展，人类在进步。即便是在 远离城市的地方，依然不会被 时代所 抛弃，反而发展的更快，相应的普通百姓赚的钱也会越来越多，关于农村合作医 疗工作的开展将会越来越顺利。发展比较快的地方可以适当提高筹资标准，更好 的惠民政策落到实处。 16 3.3 优化财政投入结构，提高资金利用效率 3.3.1 明确农村医疗卫生的补助范围，加大财政卫生事业投入 关于补助对象的标准必须做到两个明确一个要。一明确补助对象标准，二明 确输出总和，三要责任分担。保障农民群众的健康，是最大的社会公益事 业。举 国上下各级各财政部门要想尽各种办法，倾其所能，增强对医疗卫生体系的资源 输出强度。其一，要对总体的投入进行科学的预算帮助完善农村卫生补助机制的 发展。其二，建立健全奖罚激励机制， 实行各权分立，相互制约的管理体制，做到 总分结合，张弛有度。省级财政整合目前安排的卫生专项资金， 要对信息网络、 教育培训、免费药品以及重大疾病控制和预防上进行大量的资金投入。为强化县 级财政责任，建议将县级财政应承担的上述投入，避免列入财政预算的项目过多 过杂，或者列而不支。 3.3.2 合理安排各项农村卫生经费，重视农村医疗卫生事业的建设工作 对农村卫生补助要进行有重点的投入，进行分类补助。 关于对医疗卫生服务的补助各个地方财政部门要做出明确的区分，要分而 投入之，一部分投入到公共卫生方面，另一部分要投入到医疗服务方面。第一是 要对补助项目标准以及要求的机制进行保证，让贫苦百姓有限享受到政府的温 暖，在健康教育管理以及惠民服务方面不断的增加投入，让贫苦百姓也享受到最 普通的卫生安全标准：卫生信息的手机、环境的测试、卫生的监督、疾病的防御等 等、第二要对医疗机构的只能 进行划分，分 别设立不同的补助项目， 对退休人员 要进行养老金的管理，并定期的更新医疗设备等。 为贫 苦人民提供定期的资金补 助和支持。 辽宁对外经贸学院本科毕业论文 17 3.3.3 加大对卫生防疫以及生活环境等方面的经费支出 要保障农村重点人群享用重点服务的项目，这其中有儿童保健、妇女保健、 老人和困难群体保健、重点疾病（艾滋病、血吸虫病、结核病、精神病和传染性肝 炎）社区管理这一些列的服务，在考核接种率、检查 率、建档率、随 访率、查治率 等方面要加大扶持力度。对 公共卫生服务实行“以钱 养事，购买服务”，这样才能 保证有效果。 要对农村保险进行改革，加大投入力度，在加快社会保险变革方面做出努力。 国外很多国家对农村社会养老保险这一块的补助力度非常的大，比如德国的补 助比例为 70%；法国 60%以上；日本为 43%以上。我们可以考虑在经济增长同时， 适度的提高对农村社保的补助力度。对农村居民的社会生活水平给予一个好的 保障，这样 城市与农村的距离就会大大的拉近。 3.3.4 加大医疗卫生投入，健全医疗卫生保障体系 看病贵、看病难的问题一直困扰着吉林省农村居民对医疗服务的需求。一是 要加大对医疗卫生方面的财政支出力度。增加政府卫生费用占整个卫生总费用 的比例，与此同时，发展多渠道的医疗卫生费用的筹措方式，如鼓励和动员社会 资源投入医疗卫生领域，以减少个人卫生支出的比重。二是要对一些公立医院进 行具体制度的完善，改变以前以药养医的陋习；三是改革医疗卫生支出的结构。 从主观上说，现在的医疗卫生体系出现太多的大漏洞，面对这么的大漏洞，各地 区的政府部门想堵住这样的漏洞，但是光用“嘴”堵，是不行的。用 “嘴”能堵住合 作医疗制度上的漏洞吗？用“嘴” 能堵住医疗机构里配置落后不完善的漏洞 吗？ 用“嘴”能堵住最基本的医 疗条件的漏洞吗？所以，当地政府部门不能光“用” 嘴， 还要用“脑”、 “行动” 从根本上解决 这方面的问题，制定更多更好的在医疗方面的惠 18 民政策。 从客观上说，吉林省多元化的办医格局尚未形成，据吉林省卫生部门的统计， 2013 年底，吉林公立医院占比中 66.50%，民 营的医 疗机构发展受到限制，从 这种 情况出发，要采取一系列措施来规范民营医疗机构的进步。 辽宁对外经贸学院本科毕业论文 19 结 论 总体来说，吉林省的农村医疗卫生体系的发展必须要依靠政府财力的大力 支持，只有财力有保障了，才能保证这个神圣的体系科学有效的发展下去，才能 充分发它对普通百姓的作用。不过在对吉林省农村服务建设的研究中返现，很多 的问题需要我们去重视，必 须采取措施进行解决。 本文从吉林省农村医疗卫生体系建设财政投入存在的问题入手，针对问题 提出了完善吉林省农村医疗卫生体系建设的财政政策的建议，诸如建立健全农 村医疗卫生体系，提高服务质 量；合理优化资源配置，实现最大的使用效率；建立 健全管理体系，充分发挥其主 观能动性。期待能 够对 吉林省财政工作和医疗卫生 体系建设工作提供一定的理论支持。 20 参考文献 1.普通图书 序号 主要责任者. 文献名M. 出版地: 出版者， 出版年: 页