加快革命老区经济社会发展的思路与对策

加快革命老区经济社会发展的思路与对策 摘要：远离中心城市、自然条件较差和公共服务落后， 是我省革命老区经济社会发展明显滞后的主要原因。按照 “强 化基本公共服务 ，推进主体功能布局 ”的基本思路，建议 采取加大帮扶力度、突出帮扶重点、落实帮扶责任、鼓励人 口迁徙和促进要素流动等措施，全面加快革命老区的经济社 会发展。 主题词： 老区 发展 思路 革命老区是指我党在土地革命时期和抗日战争时期创 建的根据地。目前，四川全省有 81 个县（市、区）划定为革命 老区县。加快革命老区的经济社会发展，既是建设和谐社会 的时代要求，也是告慰先烈的历史责任。 一、老区经济社会发展滞后的主要原因 改革开放以来，我省革命老区的面貌尽管发生了较大变 化，但与全省平均水平的差距仍然很大。2009 年，革命老区 人均生产总值仅为 11778.6 元，与全省平均水平之比为 0.68:1。革命老区经济 社会发展之所以明显滞后，主要是由以 下原因造成的。 一是远离中心城市。川陕根据地曾是全国第二大苏区， 其核心区域就是现在巴中市所辖的通江、南江、巴州、平昌 四县区。巴中到成都的距离为 452 公里，到重庆的距离也在 2 380 公里以上。此外，革命老区较为集中的阿坝、甘孜等藏区， 距离中心城市也相对较远。革命战争年代，远离中心城市是 根据地赖以生存的有利条件。经济建设时期特别是改革开放 以来，远离中心城市则成为影响发展的制约因素。 二是自然条件较差。地瘠民穷的自然条件加剧了社会矛 盾， “越 穷越革命 ”，是老根据地得以 创建的重要原因之一。与 此同时，自然条件较差也影响了经济社会发展。巴中的通江 和南江都属于山区，藏区属于高原，地理气候条件使工农业 生产受到很大限制，人口居住也较为分散。81 个革命老区县 中，有 18 个属于国家扶贫开发重点县。回顾历史，川陕根据 地和藏区的根据地之所以不能持久，经济难以支撑是重要原 因之一。 三是公共服务落后。由于远离中心城市、自然条件较差 和人口居住分散，使革命老区公共服务的成本相对较高。由 于经济发展落后和分灶吃饭的财政体制，革命老区薄弱的财 力也难以满足公共服务的需要。2009 年革命老区与全省平均 水平相比，等级以上公路密度低 4.6%，电话普及率低 15.8%，每百人拥有的医生人数少 21.7%，每百名中小学生拥 有的专任教师人数少 6.7%。公共服务落后，导致发展条件的 巨大差异，使一些革命老区县陷入贫困的恶性循环。 二、加快革命老区经济社会发展的基本思路 加快革命老区的经济社会发展，必须从革命老区的实际 出发，按照科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、 协调发展。 3 以人为本，就是紧紧围绕为革命老区的人民谋福祉 这个根本，而把地域等其他因素置于次要地位。 尊重自然，就是充分考虑革命老区的自然条件，坚 持按客观规律办事。 统筹兼顾，就是统筹经济社会发展和生态保护，实 现经济效益、社会效益和生态效益的统一。 协调发展，就是努力缩小革命老区与全省平均水平 的差距，同步实现全面小康的目标。 按照上述指导思想，加快革命老区的经济社会发展，其 基本思路是“ 强化基本公共服 务，推进 主体功能布局” 。 1强化基本公共服务 加快老区经济社会发展，目的是让曾为中国革命做出巨 大贡献的老区人民共享发展成果。正如马克思所说，“消费资 料的任何一种分配，都不过是生产条件本身分配的结果”。实 现发展成果共享的关键，不是改善发展成果的分配办法，而 是改善发展条件的分配办法。以增大转移支付为主要手段， 努力强化革命老区的交通、通信、电力、水利、教育、医疗等 基本公共服务，就是要通过改善发展条件，从根本上促进发 展成果共享。 2推进主体功能布局 通过强化基本公共服务，能够尽可能改善革命老区的发 展条件，但不能从根本上改变革命老区的自然环境，如地理 气候等。在强化基本公共服务时，也必须考虑服务成本、财 力许可和环境容量。根据自然条件，不少革命老区都属于限 制开发的农业地区或生态地区。以促进人口和生产要素合理 4 流动为主要抓手，推进主体功能布局，既可以大幅降低公共 服务的成本和迅速提高革命老区的人均生产总值，又可有效 保护生态环境，实现同步小康的预期目标。 三、加快革命老区经济社会发展的主要措施 按照“强化基本公共服务，推进主体功能布局” 的基本思 路，建议主要采取以下措施，全面加快革命老区的经济社会 发展。 1加大帮扶力度 要增大资金帮扶的力度，除争取国家重点支持外，省级 财政也要尽力增加对革命老区的转移支付。要增大政策帮扶 力度，除全面落实对革命老区的优惠政策外，对具备条件的 县还要相应落实对民族地区、贫困地区和限制开发地区的优 惠政策，尽可能发挥政策的叠加效应。要加大项目帮扶力度， 对由国家和省为主承担的铁路、高速公路、水利等基础设施 项目，优先在革命老区布局。 2突出帮扶重点 巴中所属三县一区是全国第二大苏区，革命战争年代牺 牲的先烈最多，是全省革命老区的典型代表。这里既不属于 民族地区，贫困人口又较为集中。对革命老区的帮扶，要特 别突出巴中这个重点。 3落实帮扶责任 根据省政府确定的基本公共服务均等化目标，按照职能 分工责成有关政府部门和公共服务行业落实帮扶责任。包括： 由交通厅帮扶公路建设，由水利厅帮扶水利建设，由经信委 5 帮扶通讯建设，由教育厅落实教育事业帮扶，由卫生厅落实 卫生事业帮扶，由省电力公司帮扶电网建设等。 4鼓励人口迁徙 一是促进城乡间的人口流动。在坚持自愿的原则下，通 过城乡两类户口权益的合理置换，破除阻碍城镇化进程的制 度障碍，鼓励农民工携家属进城定居。发挥城镇的规模经济 和聚集经济效应，降低公共服务成本，腾出更多资金增加对 农村的人均公共服务投入。 二是促进农村间的人口流动。积极建设人口适度集中居 住的新型农村社区，包括：在平原地区建设适度集中居住区， 在丘陵地区和盆周山区建设小规模集中居住点，在贫困地区 建设扶贫新村，在民族地区建设定居新村。依托新型农村社 区，集中配套建设基础设施和布局公共服务体系，大幅降低 农村的公共服务成本。 三是促进区域间的人口流动。结合生态移民、扶贫移民 和工程移民，鼓励限制开发区的人口向外迁徙