创新思维在建设边远乡镇城镇中心中的应用

浅谈创造性思维在建设边远乡镇城镇中心中的应用 偏城镇位于涉县北部，距县城 53 华里，地处太行山深处。辖区 内山高坡陡，沟壑纵横，道路曲折，是一个林业大镇，工业弱镇， 财政穷镇，集老、少、边、穷于一身。如何围绕县委县政府“3+10 乡镇发展”战略，突破发展新型乡镇，建设边远乡镇城镇中心，需 要创造性思维。 偏城镇作为涉县三类乡镇，经济落后，但具有自身的优势。地 域上与本县鹿头乡、木井乡，武安市及山西的左权县毗邻，处于两 省三县边缘的中心；拥有得天独厚的旅游资源，环境优美，空气清 新，气候宜人，享有“天然氧吧” 、 “涉县的后花园”等美誉。镇党 委政府积极作为，发挥乡镇连接城乡的关键节点的作用，通过加快 主导产业培育与镇区基础设施建设，成为新的县域增长极，以科学 发展观为指导，根据镇实际情况，创造性地提出建设“两省三县边 缘城镇中心”目标。 自镇党委政府提出建设两省三县边缘城镇中心这一目标以来， 根据县委、县政府的要求，偏城镇党委、政府坚持把规划执行好、 群众引导好、项目实施好、产业发展好，大力做强种植、养殖、理 石加工三大园区，努力做好野生中药材、特色产业、旅游开发、劳 务输出、路网建设、扶贫开发“六大工程” ，争取把偏城镇打造成涉 县的经济强镇、文化强镇。随着建设工作的不断推进，建设成果的 不断呈现，建设经验的不断积累，也引发了对如何推进边远中心城 镇建设的思考。 边远乡镇具备成为区域中心的潜在条件，但在发展过程中却面 临着以下几大瓶颈： 1、地理位置偏远。边远乡镇大多离县城较远，信息封闭，交通 不便。偏城镇辖区内离县城最远的村距县城 100 华里以上，且山高 路险，遇到雨雪冰冻天气经常被阻隔。二、基础设施落后。由于是 边远乡镇财政有限，在基础设施投入能力上远远落后于发达乡镇， 且受地理条件、交通条件限制，加上人口密度较小，对基础设施的 投入需要相对就大，财政缺口较多。三、产业空虚。边远乡镇农业 分散经营导致农业产业规模不大，甚至出现耕地荒芜，影响了农业 产业链延伸。优势产业优势不突出，带动农民增收的效果不明显。 四、财力薄弱。边远乡镇经济发展相对滞后，自身财力薄弱，无规 模发展的民营企业，乡镇对于农村而言，没有较强带动力的支柱产 业和支撑农村社会发展的经济基础，严重制约了经济社会的发展。 五、人才缺乏。人才是经济社会发展的关键，是决定发展速度和发 展质量的核心，边远乡镇条件艰苦，根本无法吸纳优秀人才到农村 中来。 针对边远乡镇在发展过程中存在的问题，就需要我们发挥创造 性的思维。目前，对于如何建设边远乡镇中心城镇，仍处于探索阶 段，没有现成的模式去套搬，但通过实践我认为要实现把边远乡镇 建设成为中心城镇，必须把握以下几个重点： （一）以中心村建设为重点 用城镇化重组农村。城镇是一定区域内具有较强辐射能力和吸 纳能力的经济中心、科技文化教育中心、联结农村和城市的纽带、 传播现代文明的桥梁。边远乡镇应着力打造中心村，实施村与村的 再整合大调整。打破原有的村庄布局，加快中心村建设步伐，大力 引导农民向中心村集聚，实施农村新村庄建设，积极引导农民在规 划区域内集中新建住宅小区，确保农村人口向中心村集中。 要加强村镇道路建设，形成村镇连接、道路通畅的交通网络， 提高交通质量；加大环境整治力度，综合整治环境卫生，积极引导 广大群众养成良好的生活习惯；加快社会公共设施建设，特别是加 强敬老院、卫生院、文化娱乐中心、学校等重点公共设施的建设， 增强社会公共设施的服务功能。合理布局政治、经济、文化中心， 建设好居民区与市场。要按照市场原则，不断引导村镇的人流物流 信息流，增强消费拉动作用。 （二）以产业发展为重点 在边远乡镇城镇中心建设中，产业是支撑、是基础、是龙头。 没有产业支撑，就没有经济发展和农民增收，边远乡镇城镇中心建 设就会成为空谈。要坚持把培植产业支撑作为城镇中心建设的重中 之重，以现有产业为基础，以自然条件为依据，立足优势，突出特 色，找准产业发展定位和主攻方向，千方百计地把产业做大做强， 把特色资源优势转化为发展优势。 1、明确边远农村的产业重点。偏城镇把核桃产业、养殖产业、 理石加工产业、野生中药材产业、小杂粮种植做为农村经济发展的 主导产业。只要通过产业市场论证，吸引外资建立相关产业深加工， 通过不断努力，壮大产业，那么农村经济格局，农民的富裕程度就 会发生深刻的变化。 2、明确边远农村的产业规模。市场经济讲究规模效应，没有 规模，难于富裕农村与农民，没有规模，难以体现产业的支撑力量。 所以，做大做强产业规模是一个很重要的课题。 （三）以农民受益为重点 把不断改善农民的生存和发展条件作为中心城镇建设的出发点 和落脚点，着力解决一系列关系农民切身利益的问题。 1、从农民的根本利益出发谋发展、促发展，千方百计增加农民 收入，使农民生活宽裕。建立农民增收的长效机制，广开农民增收 渠道，充分挖掘农业内部的增收潜力，尽力拓展农业外部的增收途 径。逐步缩小城乡差距，切实改善广大农村和农民的生产、生活条 件和整体面貌。确立农村与城市生活等值的理念，逐渐消除城乡之 间在生活质量上的差异，有效地保证留在农村的人口安居农村、建 设农村。 2、以教育为先为重着力解决农民下一代问题。要切实加大普及 九年制义务教育的力度，缩小城乡之间九年义务教育的差距。调整 农村义务教育布局。结合中心城镇建设，要积极整合农村资源，改 变农村教育资源分散与浪费问题，实施村与村的集中，真正让农村 义务教育的投入最优化与教育教学资源充分发挥最佳效益；加大农 村义务教育资金投入。把对教育经常性增长的部分优先投入到农村 的义务教育中去，不断加大扶持农村义务教育的力度，切实改善办 学条件；采取有效措施，稳定农村教师队伍，提高农村教师待遇。 加强教师业务学习，不断提高教育教学质量，改善农村教师的结构。 对在教学一线有突出贡献的教师加大奖励力度，激发农村教师贡献 山区教育的创造力与活力。 3、以医疗为突破口着力解决农民健康的问题。加大力度，加快 建设乡村两级医疗服务体系，切实解决农民看病难。进一步完善农 村新型合作医疗制度、农村贫困人口医疗救助、全民医疗保险制度， 努力实现人人享有基本卫生保健的目标。 4、以文化科技为载体解决农民素质问题。要完善村文化活动室， 充分发挥镇村文化活动室的作用，逐步引导农民形成读书的习惯。 可以采取多种形式的文化服务活动，通过举办送戏下乡、送书下乡