农村税费改革后基层干群关系出现新变化

取消农业税对农村社会经济的影响 建议党校研究解决的问题 固城乡党委书记 李培博 2006 年，我国全面取消农业税，结束了长达两千多年的 赋税制度，大大减轻了农民负担，农村税费改革取得重大成 果。同时，随着粮食直补、农机具补贴、 “两免一补” 、新型农村 合作医疗制度等一系列政策的推行落实，农民从党的惠民政 策中得到了越来越多的实惠和好处，农民种粮积极性得到调 动提高，基层干群关系有效缓和，农村社会呈现出繁荣稳定 的大好局面。但是，农村社会经济也出现了一些新情况、新 问题，亟待研究解决。 （一）农村社会生产关系发生深刻变化，农民对政府的依 附关系减弱。一是过去以“取” 为特征的分配关系已 经发生根 本变化。除按照群众的意愿、规定的程序和限额标准开展村 内“ 一事一议” 外，负 担的税 费项目全面取消， 农民不再向国 家和村集体上缴税费，传统的农村分配关系格局被打破，农 民作为利益主体地位更加突出。二是过去以“管” 为特征的农 村干群关系正在发生深刻变化。农村基层干部不仅不再向农 民要工要钱要粮，而且还要给农民发放各种补贴，基层政府 职能开始由管理向服务转变，工作重心转移。这些变化，引 起农民与基层政权之间关系发生重要调整，农民的依附关系 减弱，同时也对基层政权管理提出新的挑战， “老办法不管 - 2 - 用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的现象比 较突出，需要尽快转变观念，改进管理方式，强化服务职能。 （二）农村基础设施建设受阻。取消农业税后，对农村公 益建设项目，采取“ 一事一 议” 方式筹集建 设资金。但是，有些 村民对参与“ 一事一 议” 积极性不高，往往是受益 农民愿意办， 不受益农民不愿意办，由此出现“议而 难决” 现象，兴修村组 公路、农田水利基本建设等，因缺乏资金投入而陷入停滞状 态。 （三）农村公益事业没钱发展。长期以来，农村公益事业 的发展主要靠农业税、 “两工 ”及以资代 劳。取消农业税造成了 乡镇财政收入严重减少，没有足够的资金履行社会公共职能， 直接影响到农村公益事业的长足发展。农村公共事业令人忧 虑。取消农业税前，农村公共产品的供给一直延续着“政府 农民” 的模式，主要由国家税收和各种 统筹提留、土地承包费、 行政事业性收费、集资、摊派、罚款、义务工及积累工等组成。 取消农业税后，在公共财政背景下，政府成为农村公共产品 的提供主体，尤其是基层政府承担着农村公共产品供给的主 要责任。然而，取消农业税加剧了基层财政的困难，乡镇政 府在没有足够能力维持农村原有公共产品供给的情况下，面 对不断加大的农村公共产品的需求，更加力不从心。 （四）乡村债务负担沉重，化解难度增大。乡村负债是当 前农村面临的突出问题。由于农村教育“ 两基” 达标、乡村基 础设施建设等多种原因，目前乡村两级均不同程度负债，有 的乡镇债务数量较大。由于农村税费改革形成的财政政策性 - 3 - 缺口、收支管理、预算管理的规范化刚性约束，债务化解更 是艰难。 （五）县乡财政收入萎缩，基层政府运转困难。在经济发 展落后地区，特别是农业特产税比较集中的地区，农业税及 特产税取消前，县乡财政对农业税和特产税的依赖程度较强。 取消农业税和特产税后，县乡财政收入的主体税种缺失导致 财政收入萎缩，县乡财政的自给能力大幅降低。基层财政收 入除少部分依靠非农产业以外，大部分依靠上级财政预算和 转移支付资金。但上级转移支付主要是维持政府运转的一般 转移支付和专项转移支付，能够用于建设的财力非常少，与 乡村财政支出水平随着社会经济发展的进步不断提高的实 际相比，收入缺口依然较大，乡镇及村级组织正常运转较为 困难。 （六）农民负担由政府 转向市场、显 性转向隐性。农业税取 消后，表面上看农民似乎没有了负担，然而政策运行多年来 的实际情况却是，农民负担出