加快西部地区工业园区发展与承接产业转移问题研究.1401doc

加快西部地区工业园区发展与承接产业转移问题研究 本文在分析加快西部地区工业固区发展与承接产业转移的客观原因和条 件的基础上， 提出了充分认识工业园区对推动西部地区加快发展的龙头地位和作用， 加大产业布局统筹安排等加快西部地区工业园区发展与承接产业转移的 5 项措施及 对策。 关 键 词 ： 西部地区，工业园区，产业转移 西部地区工业园区发展与承接产业转移问题是 2008 年爆发国际金融危机以来 受到一定影响的西部发展问题。同时又是当前深入实施的西部大开发战略面临的一 个亟待研究解决的重要问题。本文拟对这个问题作一些思考和探讨。 一、进一步加快西部地区工业园区发展与承接产业转移的客观原因和条件 1. 西部地区工业园区发展与承接产业转移虽在 2008 年爆发国际金融危机以来 受到一定影响，但我国深入实施西部大开发战略，国家必然要大力支持西部地区进 一步加快工业园区发展与承接产业转移。 在西部大开发战略实施 10 周年之际，党中央、 国务院召开西部大开发工作会 议。这次会议，站在我国改革开放和现代化建设全局，全面回顾了西部大开发的巨 大成就， 深刻阐述了西部大开发的丰富经验， 明确提 出了深入推进西部大开发的战 略部署和思路。 深入实施西部大开发战略， 必须坚持进一步加快发展西部地区发展。 进一步加快西部发展必然要加大对西部地区调整 产业结构的支持力度。 当前和 今后相当长的一个时期内制约西部地区经济社会加快发展，影响西部地区与东部差 距继续扩大的一个重要因素，首先是西部地区的产业 结构不合理问题仍然比较突 出。西部地区高新技术产业在国民生产总值中所占比重小，产业配套能力弱，资源 综合开发利用水平低， 原料型产品和初级产品比重较 大， 技术含量和经济效益不高； 粗放型经济特征明显，比较优势没有在国内外市场得到充分发挥。要进一步加快西 部地区发展必须从产业布局上调整西部地区产业结 构。必须结合西部地区资源优 势、区位特点、市场情况因地制宜地优化产业布局，调整产业结构。 进一步加快西部发展必然要加大对西部地区培育 和发展特色产业的支持力度。 当前和今后相当长的一个时期内制约西部地区经济社会加快发展，影响西部地区与 东部差距继续扩大的另一个重要因素是西部地区的特 色产业发展乏力， 并且目前西 部地区资源产品就地加工的产业链条较短，深加工能力不强，产品技术含量不高， 流通等服务业发展滞后， 企业自主创新能力弱， 资源 优势尚未转化为经济优势， 特 色优势产业亟待培育。发展西部地区特色优势产业，促进资源优势向产业优势和经 济优势转化， 是增强西部地区自我发展能力和经济实力、 实现西部地区又快又好发 展的必由之路，有利于增加地方财政收入，解决就业，提高人民生活水平。要加快 西部地区发展必须进一步结合西部地区资源优势、 区位特点、 市场情况因地制宜地 加大对西部地区培育和发展特色优势产业的支持力度。 国家要继续大力支持西部地区加大产业结构调整、培育发展特色产业，在产业 布局上必然要在西部地区现有的工业基础上，加大对西部地区的工业园区等开发区 发展和承接产业转移的支持力度。 第一，西部地区的工业园区等开发区既是西部地 区高科技产业集中发展的载 体，又是西部地区承接产业转移的主阵地。加快西部地区的工业园区等开发区建设 和发展 . 对促进西部地区工业化和城镇化，促进承接产 业转移、促进传统产业优化 升级、提升自主创新能力、带动区域经济增长、促进西部地区融入国际分工合作等 方面具有十分重要的作用。 国家要大力支持西部地区进一步完善各类的工业 园区等开发区基础设施； 进一 步发挥基础设施的先导效应，加强规划、合理布局、明确定位、完善设施、创新体 制， 提高各类工业园区发展高科技产业转移项目的吸 纳和承载能力， 更好地发挥产 业的聚集效应；国家要大力支持西部地区建设一批承接国际和东部产业转移的专门 的工业园区等开发区， 努力使西部各地的工业园区等 开发区成为承接产业转移、 带 动本地工业快速发展的基地和龙头。 第二， 国家在产业布局上还要在西部地区现有的 工业基础上， 加大对西部地区 承接产业转移的支持力度。在继续深入推进西部大开发的新形势下，国家在产业布 局上应大力支持西部地区从地区优势产业出发承接产 业转移。 大力支持西部地区实 施城市群和产业集群战略，发挥城市的聚集效应和产业的规模经济，以优势产业为 依托， 围绕提升产业核心竞争力， 形成产业配套， 发 展产业集群， 提高工业化水平； 国家应大力支持西部地区打造精品投资环境，降低产业转移成本，为承接产业转移 创造有利条件。 2. 努力扩大内需应对国际金融危机已见显著成效，为西部地区进一步加快工业 园区发展与承接产业转移创造了有利条件。 2008 年爆发的国际金融危机对西部来说能是 严峻挑战，也有一定发展机遇。 国际产业转移呈现出明显的梯度性、阶段性规律和趋势。可以预见，此次由美国次 贷引发的国际金融危机和世界经济波动， 势必再次 推动国际分工体系调整和中国沿 海发达地区产业结构升级，加速国际和沿海地区产业资本向中西部地区转移。 在金融危机冲击下，国外和东部的产业资本向西部地区转移有助于拓展企业的 生存与发展空间，推动沿海地区产业转型升级，优化内地产业布局和产业集聚，带 动经济欠发达的西部地区发展。 与此同时 2008 年下半年以来， 我国努力扩大内需应对国际金融危机己见显著成 效，这也是有利于西部地区进一步加快工业园区发展与承接产业转移的国内外宏观 经济大环境条件。 3. 实施的西部大开发战略以来西部地区发展的较好态势，也为西部地区进一步 加快工业园区发展与承接产业转移创造了有利条件。 实施西部大开发战略是中国共产党和中国政府， 以马克思主义经济协调发展理 论为指导，根据我国区域经济必须协调发展，即我国东、西部地区经济必须协调发 展， 才能推进我国全国社会经济持续稳定增长和发展 的客观要求和需要而作出的全 局性、历史性的伟大战略部署。实施西部大开发战略以来，西部地区广大干部群众 奋 发 努 力 ， 国 家 在 规 划 指 导 、 政 策 扶 持 、 资 金 投 入 、 产 业 布 局 等 方 面 ， 加 大 了 对 西 部地区的支持力度； 通过加大结构调整和对内对外开放力度， 西部地区电力、 煤炭、 石 油 天 然 气 、 有 色 金 属 、 棉 花 、 畜 牧 、 旅 游 等 特 色 优 势 产 业 ， 在 全 国 市 场 上 已 占 有 重要位置，西部地区经济加快发展。 西 气 东 输 、 西 电 东 送 、 青 藏 铁 路 、 水 利 枢 纽 、 公 路干线等重大基础设施项目建 设进展顺利，并开始发挥效益，基础设施明显增强；退耕还林、退牧还草、生态林 保护、风沙源治理等生态工程不断推进，生态环境得 到了更有力保护。油路到县、 送电到乡、广播电视到村、沼气到户，以及人畜饮水、生态移民等农村基