加快推进城乡公交一体化的思考

加快推进城乡公交一体化的思考 2014-12-30 16:19 来源：四川新闻网 优先发展公共交通是转变城市交通发展方式、提高人民群众出行便利的必然要求，也是构 建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。近年来，我区按照市委“坚持公交民生性公 益性”的理念，积极推进城乡公交一体化，公交服务水平得到大幅提升。 一、主要做法 坚持以规划为龙头，积极整合公交资源，建立健全公交发展机制，突出公共交通服务公益 性，逐步改变原有承包经营模式，不断提高公共交通服务水平。 （一）组建国有经营主体，健全公交投入机制。2012 年，市委明确提出了加快统筹城乡公 交融合发展，有效扩大公交覆盖面，让公交惠民政策最大程度惠及城乡群众。为此，我区 紧抓这一难得机遇，积极推进公共交通经营体制改革，通过区属国有平台公司与市公交集 团按一定比例注资的方式合作共同组建青巴公司，作为我区唯一的国有公交经营主体，建 立了以国有资本（产）为主体的公共交通投入发展服务机制，从根本上改革公共交通服务 投入供给方式。 （二）科学编制发展规划，合理配置公交资源。根据我区城市总体规划、新型城镇化和产 业发展现状，结合市民公交需求等实际情况，邀请市公交集团具有多年线网规划经验的专 家，对公交线网规划、运力配置、班次间隔等进行反复论证，制定了我区公交线网发展规 划方案和年度实施计划，明确了线网及站点层次布局、车型结构类别、公交票制等。按照 “国有主导、公平公正、尊重历史、稳步推进”的原则，积极借鉴全市推行的“郫县模式” ，大力整合公交线路、站点等公交资源，由国有平台公司对公交线路经营权、公交车辆残 值等给予合理补偿。2013 年底，全面完成了公交 6 路经营权和车辆等公交资源的整合，目 前正在加快推进其余公交线路资源整合工作。 （三）优化调整公交线路，提升公交服务水平。坚持公交优先、城乡公交一体化发展思路， 全面优化调整线路，提高公交智能化服务水平。截至目前，共投入新型环保公交车 131 辆， 全力做好 1 路、2 路、3 路、4 路等 7 条公交线路资源整合期间的过渡应急保障运输工作， 新开通的公交 6 路、8 路、9 路先后投入营运，区域公交覆盖密度和通达深度得到大幅提升。 同时，借鉴市公交集团先进管理理念，推广智能化公交运营调度技术，实时采集公交运营 车辆位置、状态等信息，实现车辆运行状态实时可视监控、运营线路车辆实时调度指挥， 不断优化班次、缩短发班间隔，目前平均发班频率由原来的 10-30 分钟/班提高至 8-15 分 钟/班。2014-2016 年，计划优化调整和新发展公交线路 26 条，投入 7-12 米新型环保公交 车 400 辆左右，积极构建城乡全覆盖的公共交通网络。 二、存在的问题和不足 随着城乡公交一体化发展工作的不断推进，我区公交服务水平有了显著提升，城乡居民出 行条件得到明显改善。但目前城乡公交一体化仍面临着线网布局不尽合理、场站建设迟缓、 票制单一等问题。 （一）线网布局不尽合理，层次划分不够科学。连接主城区与各乡镇及园区的公交线路布 局不够合理，在城区内绕行较多，偏大求全，造成班次密度难以加大，乘客候车时间过长， 车辆运行里程和时间增加。现有公交线路缺乏明确的功能层次划分，无专线快车和普通线 路的区别，服务群众缺乏长、中、短距离出行的针对性。原民营公交企业在布线时追求经 济效益最大化，单纯从客流量角度出发，在客流多的道路上布线过多，如公交 2 路、4 路、 6 路在主城区至城厢镇这条线上重复较多。 （二）场站设施明显不足，公交服务效率不高。主城区范围内公交场站设施严重缺乏，正 在使用的仅有川化物流公司停车场（租用）和原前进职高停车场，仅能停放约 80 辆公交车， 且不具备专业维修保养等服务能力。在公交场站布局上，由于我区横向长、纵向短，横向 中间区域的乡镇公交场站缺乏，造成有的线路过长、营运调度困难，受道路条件、交叉口 和沿线交通环境秩序等影响，公交运行速度、服务准点率不高。 （三）公交票制较为单一，惠民力度仍显不够。国有新公交线路开通后，全面实行公交一 票制，统一为成都中心城区公交票价，暂未实行公交刷卡等优惠政策，在一定程度上增加 了近距离出行乘客和儿童、学生、70 岁以上老人等特殊群体的乘车成本，导致了部分乘客 不满意。 三、对策及建议 城乡公交一体化是重大民生工程，与城乡居民生活息息相关。我区应坚持以方便居民出行 为目的，兼顾公交企业效益和社会效益，不断完善体制机制、优化调整公交线网、提升便 民服务水平，加速推动城乡公交一体化进程。 （一）合理划分功能层次，不断优化线网结构。按照“方便、快捷、经济、优质”的总体 要求，以“骨架线路基本线路补充线路”为主要模式，将公交线路进行层次划分，相 应配置不同的公交车辆、安排不同的班次时间，形成层次分明、功能明确、衔接顺畅的公 交线网。一是优化骨架线路。主要沿主、次干道和主要客流集聚点设置公交站点，尽量减 少线路迂回，满足我区与成都中心城区等重点区域之间的高速对接。二是做实基本线路。 在对骨架线路调整优化基础上，着力抓好基本线路的开行和布设。如：开行区综合客运枢 纽站经清泉大道和青南大道至龙泉、城厢至新都的公交线路，满足城区内、城区与各乡镇、 我区与周边区县乘客出行的需求。三是扩展补充线路。以较大的城市住宅小区、农村新型 社区和集中居住区为节点，开行社区巴士或村镇公交，为骨架线路和基本线路汇集疏解客 流，实现“社区通、村村通、村镇通”，满足群众短距离出行需求。 （二）加快公交场站建设，有效提高运行效率。将公交场站纳入城镇规划并同步实施，合 理布设公交首末站、停保场、换乘枢纽站等，加强车辆调度、保障车辆运行秩序、提高车 辆运行效率。一是新建公交换乘枢纽。根据我区地形特点，在横向空间中点区域的祥福镇， 新建公交换乘枢纽，连同区综合客运枢纽站、清泉客运站共设置 3 个公交换乘枢纽，作为 我区至成都中心城区、周边区县和区内各乡镇的骨架线路、基本线路的起始点。在此基础 上将过长的线路实行分段运行，提高公交运行效率。二是增设公交首末站。在主城区及重 点乡镇设置公交首末站，集客流集散、营运调度、车辆收发及检修清洗、夜间停车服务等 功能为一体，并开设公交专用道，提高公交运行效率。三是建设智能公交站台。分步骤实 施智能化公交站台建设，先期在主城区范围内设置电子站牌，再逐步由毗河以北向毗河以 南延伸，为群众提供实时的公交运行信息，方便群众乘车出行。 （三）提高营运服务水平，倡导绿色公交出行。围绕广大群众的出行需求，不断提高公共 交通的智能化、便利化服务水平，大力倡导文明健康出行，切实改善城市人居环境。一是 提升公交服务水平。逐步建设公交运营智能调度平台、出行信息服务平台、运营监控平台、 行业数据资源中心“三大平台、一个中心”，实现车辆 GPS 终端安装率 100%，智能报站率 100%，推行公交出行信息手机终端实时查询服务；同时逐步在车厢内完善多样化便民服务 设施，比如车厢无线 wifi 满覆盖等，大幅提高公交运行效率和服务能力。二是优化配置公 交车型。根据公交线路的功能层次和乘客需求，充分考虑道路条件、资源、生态环境的约 束，分别对应配置不同的公交车型。如对通达成都中心城区等骨架线路配置大容量快速公 交车辆，对主城区至各乡镇等基本线路配置中等容量 1012 米车型，对清泉、人和等山区 线路和补充线路采用 78 米车型，对覆盖群众集中居住和生活区域的线路配置社区巴士等 小型车辆，对覆盖旅游景点的线路配置观光车型。三是倡导绿色交通出行。通过新闻媒体、 网络等多种方式，加大对公共交通和城乡公交一体化发展工作特别是新开行线路的宣传力 度，提高群众知晓率，大力倡导绿色公交这一健康的出行方式。 （四）完善财政补贴机制，加快推进票制惠民。加快完善惠民票制，建立公交惠民财政补 贴机制，落实相关补贴政策，切实提供公交惠民利民服务。一是完善财政补贴机制。设立 公交公司“成本规制”机制及经营状况审核机制，严格按照既定的规制标准，对超出规制 标准的成本费用不予补贴，对节约成本者给予奖励。建立健全与公