加快推进以改善民生为核心的社会转型

加快推进以改善民生为核心的社会转型 我市去年 3 月份被国家正式确定为首批典型资源枯竭城市。 资源型城市转型不仅仅是一个经济问题，应该是一个以经济转 型为根本，集经济、社会、生态、文化于一体的系统工程，最终要 解决的是人的生存和发展问题。因此，推进以改善民生为核心的 社会转型在我市资源性城市转型中具有举足轻重的作用。 一、以改善民生为核心的社会转型的重要性 1、以改善民生为核心的社会转型体现了科学发展观的根本 要求。科学发展观要求我们必须坚持全面协调可持续，其中一个 重要方面就是要在经济发展的基础上注重保障和改善民生。在 资源型城市转型中，推进社会转型，推动经济和社会协调发展， 这就体现了科学发展观的根本要求，一定要抓紧抓好。 2、以改善民生为核心的社会转型体现了构建社会主义和谐 社会的要求。构建社会主义和谐社会就是要以解决人民最关心、 最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业。推进资 源型城市转型，就是解决好就业、就医、就学、收入、社保、物价、 住房和稳定等民生问题，形成全市人民各尽所能、各得其所，而 又和谐相处的局面。 3、以改善民生为核心的社会转型是党的宗旨和奋斗目标的 必然要求。党的宗旨是全心全意为人民服务，党的奋斗目标是为 2 了造福人民。这就决定了我们在资源型城市转型中，必须关注民 生、重视民生、保障民生和改善民生。 4、以改善民生为核心的社会转型体现了广大人民群众的迫 切愿望和要求。公平正义、富裕、健康、安居乐业、法治、和谐， 历来是人类最美好的追求和期盼，当然也是我们这个资源枯竭 城市面临的难题。所以，推进资源型城市转型就要下大力气解决 好群众反映强烈的突出问题，下大力气关心困难群体的生产生 活，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。 二、如何推进以改善民生为核心的社会转型 对于我市作为资源枯竭型城市在社会转型方面，就是要认 真解决好就业、就医、教育、收入、社保、物价、住房和稳定等民 生问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题， 努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住 有所居，体现“以人 为本” 这个核心和资 源型城市转型这个落脚点。 就业是民生之“本”。就是说“就业” 是人民生存和生活的根本。 老百姓有一份体面的工作，是荣誉的象征，也是幸福指数的重要 构成。我市作为一个资源枯竭型城市的主要问题是资源型城市 的主体企业破产了，现在最大的问题是以公司为核心的企业职 工的就业问题。另外就农村来说，我市现在 175 万人口，城市人 口只有 58 万人，农村富裕劳动力数目庞大。而且近期受金融危 3 机的影响，企业下岗失业人员增加，农村剩余劳动力转移困难， 加之我市民营经济和中小企业发展慢，就业空间小，解决就业问 题压力大，而且在今后一个相当长的时期内，劳动力总量过剩和 结构性短缺并存现象不会有大的改变。因此，要坚持政府促进、 社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，借助国家补偿性政 策，研究出台政策措施，通过放宽市场准入、降低创业门槛、扩 大小额担保融资服务、鼓励失业人员自谋职业和自主创业等方 式，努力促成就业。要实施好创业培训和劳务培训尤其是“两后 生” 的培 训 ，要从给 “面包”变成给“猎枪 ”，由“输血”变成“ 造血”， 努力为群众提供更多的创业机会和就业岗位。 就医是民生之“要”。强调的是要发展社会卫生事业。加快社 会转型，在医疗卫生方面，就要抓住国家对城乡居民基本医疗卫 生方面加强投入的有利时机，建立覆盖全市城乡居民的公共卫 生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系。因此，政府就要加 大公共医疗基础设施建设投入，推进社区卫生服务体系、农村卫 生院和村卫生室建设。不断探索新型农村合作医疗管理模式，完 善规范各项配套制度，提高城乡居民参保率，扩大农村免费卫生 服务和受益群众范围。同时发挥社会的作用，使民办公助这种性 质的诊所发挥作用，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗 卫生服务，切实解决群众看病难、看病贵的问题，民生之要才能 牢固。 4 教育是民生之“基”。就是说“教育” 是强 国富民的基础。古人 云：“ 致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，教化之所本者 在学校。 ”今天，比 这 个“ 人才”概念包容更广的人力资源，已成为 第一资源，比这个“ 教化” 涵义更丰的教育，已是民心所系，民生 之基。因此，我们要让每一个适龄孩子都能接受良好的教育, 不 遗余力地普及和巩固义务教育。针对社会困难群体和农村寄宿 制教育积极争取国家对西部和资源枯竭城市转型的倾斜政策， 逐步探讨解决乡镇寄宿制学校建设和教育资源整合问题，促进 农村义务教育和职业教育加快发展，解决农村教师工资、津贴等 问题，不断提高教育教学质量。同时，要在义务教育均衡上、高 中教育上水平上、职业教育加快发展上想一些办法，引导老百姓 改变观念，根据自己的智力水平、家庭状况来选择自己要上的学。 就目前的就业形势和创业环境，上大学并不是鲤鱼跃龙门的唯 一通道。 收入是民生之“源”。就是说“收入” 使人民休养生息的源泉。 就当前来说，努力增加农民收入在社会转型中显得尤为重要。虽 然省上启动了加快实施农民增收的“六大行动” （特色优势产业提 升行动、草食畜牧业发展行动、农村二三产业推进行动、农村人 力资源开发行动、扶贫开发水平提高行动和强农惠农保障行动）、 市上也制定了 20082012 年农民增收实施意见，但农民增收需 要一个长期的过程。一要加快小城镇建设和发展，为农民创业搭 5 建好转移就业的平台。二要加强技能培训，提高农村劳动力的素 质，促进农民转移就业，从而稳定和提高农民的工资性收入。三 要积极探索和创新农民创业的新领域，如发展农家乐休闲旅游 业等，开辟农业增效、农民增收的新渠道。四要通过完善农业经 营机制，落实好党在农村的各项惠农政策。因此，增加农民收入 是一个渐进的过程，万不可以在数字上搞大跃进。 社保是民生之“依”。 就是说“社保” 是人民生存和发展的依 托，要把它作为安民心、稳大局的根本来抓。今年政府工作报告 当中提出，中央财政要投入社会保障资金 2930 亿元，比上年预 期数增长 439 亿元，增长 17.6%。新型农村养老保险试点要覆盖 10%以上的 县市，今明两年要提高企业退休人员的养老保险金 10%左右。 这就要求我们及时掌握国家在社保方面的新政策、新 信息，积极争取国家在建立覆盖城乡居民的社保体系上增加投 入，争取把我市列入新型农村养老保险试点，不断健全完善城乡 低保制度，提高保障标准和补助水平，做到动态管理下的应保尽 保。进一步完善城乡居民临时生活救助制度，提高农村五保对象 集中供养率，确保弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养， 病有所医，居有其屋，衣食无忧。 物价是民生之“焦”。就是说物价是当前老百姓关注的“焦点” 。 老百姓最关心的是“ 物价” ，最担心的是 “涨价”，物价上涨，带给 我们的不只是经济压力，更多的是对今后消费的不安。因此，就 6 要严格执行菜篮子“市长负责制” ，密切关注价格走 势，特别要维 持人民群众生活必需品的价格基本稳定，认真落实平抑物价的 监控措施，依法打击哄抬物价的行为，整顿和规范市场秩序，让 老百姓不再谈“涨” 色 变！ 住房是民生之“需”。对政府来说，要将保障性的住房作为政 府的重要任务。住房保障是一个复杂问题，如何真正落实保障性 住房体系，就需要我们不断探索和完善许多制度和政策，适度扩 大住房保障的面，迫切需要更多地提供保障性实物（即：廉租房 和廉价房）。在当前扩大内需政策下，要积极争取国债资金，落实 土地、财政、税收、信贷等优惠政策，加快廉租住房项目建设，逐 步解决低收入困难家庭的实物廉租房，发展公共租赁住房；争取 城市棚户区改造项目，推进“城中村” 和 农村危房改造工程。鼓励 普通商品住房消费和居民购买自住性、改善性住房，促进中小型、 中低价位普通商品房开发建设，发展二手房市场和住房租赁市 场，切实解决城市低收入家庭和农村低收入家庭住房困难。同时， 要认真思考如何将廉租房分散到经济适用房中，及早研究探索 经济适用房和廉租房小区的管理问题，防止“贫民窟” 的出现。 稳定是民生之“盾”。 就是说“稳定” 是人民安居乐业的可靠 保障和坚强后盾。不管是瓮安事件，还是陇南的事件，都对我们 敲响了警钟，我们万不可以隔岸观火，要从这些血的教训当中来 反思我们自己的东西。我们一定要提高思想认识，重视社会稳定 7 工作，健全社会矛盾纠纷处理机制，排难解纷，把各种矛盾化解 在萌芽状态，加强社会治安防控体系和综合治理，依法严厉打击 各种刑事犯罪，争取社会治安状况的根本好转，增强人民群众的 安全感。 三、干部在资源性城市转型中的作用 以改善民生为核心的社会转型任重而道远，要充分认识资 源型城市转型的长期性、复杂性和艰巨性。在资源型城市转型中， 我们是提出了“干部是 转型的关键” 。干部是 转型的关键，说到底 就是干部要转型，重点在“转” 和“型”上下功夫。 “转”，就是要转变 思想观念，转变思维方式，转换时空方位，顺应时代潮流，适应 发展要求；“ 型” 就是要把各 级干部培养成 为“学习型、创新型、实 干型、效能型”兼而有之的干部。 这就是干部转型的内涵，也是干 部努力的方向和目标。全市各级干部是资源型城市转型的决策 者、组织者和实施者，干部对资源型城市转型的理解程度、执行 力度、实践深度直接影响到资源型城市转型的成效。一流的干部 成就一流的事业。资源型城市转型的每一个环节，都要靠各级干 部特别是领导干部带头组织实施。这就要我们各级领导干部集 中树立干事创业的良好风气，集中起来就是一个“干” 字。一是要 干。要学愚公移山，不学智叟指手画脚。二是要自己干。不当“甩 手掌柜”和 “二传手”，一定要亲自抓，