农村经济发展论文2(左阳霞)

浅谈新时期新郑市农村经济发展存在的 问题及对策 2008 级 本科班 经济管理专业 三班 左阳霞 河南中烟集团内容提要 党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文 明、村容整洁、管理民主”建设社会主义 新农 村的宏伟目标，要实 现这一目标，首先要发展农村经济。如何更好更快 发展农业农村 经济，是建设社会主义新农村面临的一个重大 课题。本文就目前 农村经济发展现状，存在的主要问题及其发 展对策作粗浅探讨。 一是加大投入，加强基础设施建设。二是发 展农村集体经济，增强 农村自身“ 造血” 功能。三是实行土地流 转机制，提高土地资源利 用效率。四是调整农业结构，实现农业产业 化经营。发展农业科技， 提高农业效益。五是培养和引进人才，为农 村经济服务。六是大力 发展农产品加工业，促进农业提质升级。七是大力 调优农业生产 结构，挖掘农村经济潜力。八是大力培训农 村劳动力，增强农村劳 力技能。九是大力整合农村集贸市场，搞活 农村市场流通。十是大 力消化剩余农村劳力，提高农业生产效率。大力构建和 谐农村体 系，优化农业发展环境。 2 浅谈新时期新郑市农村经济发展存在的 问题及对策 改革开放来，我市农村经济发展迅速，农民生活水平不断提 高，但由于底子薄、负担重等诸多历史和现实原因，农村经济发展 水平还比较低，发展的潜力还没有充分挖掘出来，发展形势仍然 严峻，任务艰巨。 一、新郑市农村经济发展的现状 （一）农村经济得以全面发展。2009 年，全市实现农、林、牧、 渔总产值 21.8 亿元，增长 10.5 %；农业增加值达到 14.8 亿元，增 长 4.5 %；农民人均 纯收入达到 8660 元，增长 11.1%,连续 7 年保 持两位数增长。粮食总产达到 29 万吨，增长 0.3%;亩产 339.1 公 斤, 增 长 7.8%。畜禽养殖总量达 4180 万头（只），成为促进我市农 业、农村经济发展新的增长点。 （二）现代农业发展成效显著。认真落实惠农政策，大力发展 现代农业, 深化产业化经营，全市形成大枣、畜牧、粮油三大主导 产业，蔬菜、杂果、花卉苗木三大特色产业。建立各类特色农产品 生产基地 50 多个。农业企业达到 130 多家，农业产业化经营龙头 企业达到 57 个。建立蔬菜、花卉、养殖和休闲观光等高效农业示 范园区 20 多个。新建农民专业合作社 36 家。全市新增无公害农 产品生产基地 2 家，无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌达 到 40 个、31.6 万亩。新建标准化养殖小区 20 个，畜禽养殖总量达 到 4180 万头（只），畜牧业增加值占第一产业增加值的比重达到 37.6%。 （三）新农村建设扎实推进。按照“五通、五有、五确保” 的标准， 驮窑、姚张、高班庄、陶庄、邢庄、司洼 6 个综合整治村建设任务 3 圆满完成，北靳楼、大吴庄、王口、常刘 4 个中心村，以及草场沟、 小乔两个新型农村社区建设顺利通过郑州市验收，小杨庄、岗周、 史垌 3 个移民新村建设扎实推进。农村生产生活条件明显改善。 （四）以工促农效果明显。确立并实施了“工业立市、工业强市、 科教兴市” 的发展战 略，通过持之以恒抓工业、上项目，以工业化 带动城镇化促进了农业现代化。始终坚持以工促农育特色。以工 业理念抓农业，围绕农业上工业、依靠工业促农业，大力发展工 业主导型农业，加快农业变工业、产业变产品、农民变工人的进 程，走出一条“产业强 村、企业带村” 的新路子。 （五）农业结构得以调整优化。始终把结构调整作为农村经济 发展的主线，大力发展特色产业。坚持因地制宜，发展特色产业， 走产业强村之路。引导试点村调整农业结构，大力发展精品、生 态和特色农业，初步形成了“一乡一业 ”、“一村一品”或“ 数村一品” 产业发展格局。 （六）农民组织化程度得以增强。围绕畜禽养殖、红枣、莲藕等 主导产业，坚持“民 办、民管、民收益” 的原 则，以“龙头企业+合作 社+ 农户 ”，创建新型农民专业合作社，建立了养猪、养鸡、红枣、 莲藕等合作社 96 家，发展社员 11750 个，向会员提供有价值致富、 营销信息 886 条，帮助社员营销农产品近 65 万吨，举办科技培训 班 150 场次，培训会员 25200 人次。经过规范建设，新型合作社 达到了“六有 ”标准。 （七）农村社会事业得到快速发展。把统筹社会事业发展作为 建设新农村、构建和谐社会的重要内容，让公共服务更多地深入 农村、惠及农民。建立完善文化教育体系。逐步改善农村办学条 件，积极推进教育均衡发展，有效缓解了学生“入学难” 。建立完善 医疗服务体系。大力推行新型农村合作医疗制度，被确定为国家 4 级新型农村合作医疗试点县（市）；全面实施农村低保户和五保户 医疗救助制度，并对全市农民进行了免费体检，建立了健康档案； 加大乡镇卫生院改造力度，对 9 所乡镇卫生院进行了改造，并新 建了和庄、港区两所卫生院，改善了农村医疗卫生条件。建立完 善社会保障体系、社会救助体系，建立了城乡居民最低生活保障 制度，并稳步提高补助标准，实现了应保尽保。 （八）农村各项改革稳步推进，社会各项事业全面进步。农业 社会化服务日益完善。气象事业快速发展，农业减灾、防灾成效明 显。粮食流通体制、供销社改革、农村金融体制改革进展顺利。 二、农村经济发展存在的主要问题与原因 (一) 农业增产增收不稳定。少数农产品产量的递增趋势并不 坚挺，农业收入和产量时高时低、增产增收难以保证。主要农产品 中曾有多种出现产量徘徊减少的现象，个别农产品甚至走向衰落。 (二) 农村剩余劳力数量多。虽然我市农业资源比较丰富，但由 于农村人口绝对值较高，人均农业资源占有量相当有限，人多地 少的矛盾比较突出，催生了大量农村剩余劳动力。 (三) 农业投入不足。由于农业投入回报低而慢，除了政府投入 外，几乎无法得到其他方面的资金注入。囿于资金的匮乏，与农村 经济发展休戚相关的基础设施建设严重滞后，农业生产和农村经 济发展很大程度上仍然要受制于自然因素和气候条件。农业科技 创新受到较大牵制，农业服务机构难以有效运转，以致实用技术 推广应用始终处于被动状态，难以支撑农业生产进一步提质升级， 严重束缚农村经济发展。 (四) 农副产品加工转化不足。到目前为止，全市农产品中只有 小麦有一定的加工转化，玉米、花生等其他则几乎是一片空白。整 5 体农村经济只能提供初级产品和初加工品，加工水平不高，附加 值低、链条短，缺乏持久发展、稳步增长的内在动力。 （五）农村基础设施还不够完善，农业综合生产能力不高。良 好的基础设施是一个地方经济发展的首要条件。但目前许多农村 地方的基础设施还比较落后，道路交通、供水供电、农田水利等各 方面条件还比较差。水利设施抗灾能力弱，农业抗灾能力弱。标准 化农田比例不高，综合生产效益低，难以形成农业规模经营。农村 供水网络、医疗网络和信息网络的建设才刚刚起步，农民生产生 活仍然十分困难，农业基础薄弱严重制约了农村经济发展。 （六）农村集体经济薄弱。村集体经济基础薄弱，甚至背上了 沉重的经济包袱，严重制约着农村经济的发展。现行土地政策阻 碍了农村经济的进一步发展。随着农村经济形势的发展，土地流 转问题成为进一步完善农村经营机制、促进农村经济运行质量迅 速提高的当务之急。 （七）农业结构不合理，经济效益低下。近年来，随着经济的发 展，农产品供求关系也发生了变化，市场需求向多样化、高品质方 向转变，农业结构越来越显得不合理。从农村整体经济结构看，农 业产业比较单一。结构调整与区域经济布局的结合点把握不够， 规模经营没有形成气候。土地连片生产没有形成规模，影响农业 和农村经济整体素质的提高，不利于农村市场经济建设。 （八）农村人才缺乏，制约经济发展。农村经济的发展关键在 于人，特别是高素质的综合性人才。农村的发展需要人才，但又缺 少人才。农业科技的开发应用不够。目前农村农业科技的开发和 应用还存在许多不足之处。 三、解决农村经济发展问题的对策 （一）加大投入，加强基础设施建设。各级政府应把农村基础 6 设施建设放在重要位置上，调整支出结构，更多地承担起农业基 础设施建设的投资，重点做好农田水利设施、电力、公路建设，改 善农业生产条件。同时，加大对这些设施的后续管理工作力度，每 一项投入都应做好可行性研究和合理的勘察设计工作，把有限资 金用在刀刃上，并使之发挥出最大的效益。 （二）发展农村集体经济，增强农村自身“造血” 功能。发展壮 大农村集体经济是增加农民收入，推进农村现代化建设重要保障。 应该积极探索集体经济新的实现形式，有力地促进村级集体经济 的发展。 1、积极探索农村集体经济的多种实现形式。一是进一步完善 以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，加强民 主管理，理顺分配关系，增强发展活力。二是积极发展股份合作制 经济，打破区域和所有制界限，优化生产要素配置，不断壮大农村 集体经济实力。三是大力发展新型合作经济，引导村集体与基层 农技组织、农业龙头企业、专业大户等开展合作，实现农村集体经 济向多层次、多领域延伸和扩展。 2、完善政策和措施，扶植发展壮大村级集体经济。要高度重 视发展村级集体经济工作，对村级经济发展做到思想上引、政策 上扶、工作上帮、方法上教。要从政策上加大对村级集体经济的帮 扶力度。鼓励建立和发展“名、优、稀、特 ”产品基地，提高农业比 较效益，尤其要对那些发展前景好但缺乏资金的村级集体经济项 目进行重点扶持。要深入开展对集体经济薄弱村的对口帮扶活动， 开展智力支农活动，帮助解决发展壮大集体经济中遇到的实际问 题，促进集体和农民收入的增长。 3、要加大对集体经济发展的信贷支持力度。农村信用社要积 极扶持集体经济综合开发，支持集体经济发展农产品生产、加工、 7 销售等企业和经济实体。 （三）实行土地流转机制，提高土地资源利用效率。土地是农 业、农村发展的基础。只有用足用活土地使用权，才能使土地等资 源增值。只有搞好土地流转工作，才能更好推动农业规模化经营， 促进农村经济发展。应积极探索土地流转机制的新路子，采取土 地租赁、有偿转让等形式，既挖掘了土地资源的潜力，又增加了农 民和集体的收入。一要将土地承包的稳定与土地有序流转有机统 一起来；二要出台一些政策和制定一套管理办法，对土地流转程 序、手续进行规范，使土地流转有章可循；三要结合农村城镇化， 鼓励农民放弃土地经营，转移到小城镇，加快土地流转步伐。 （四）调整农业结构，实现农业产业化经营。农村产业结构的 调整实际上就是要发展优势产业，调整劣势产业。要按市场经济 的要求多层次调整农业结构，推进农产品的优质化和多样化，发 挥传统优势产业，培育新的支柱产业，推动农业经济的整体提高。 从目前发展情况看，这种发展模式的经济效益明显，逐渐形成农 业产业结构调整的主导产品，需要继续提升产品档次，扩大生产 规模，带动广大农户发展生产、增加收入。农业的出路是实现产业 化经营。农业产业化的发展，关键是培育发展农业龙头企业。这样 才能通过规模化生产，降低单位成本，提高经济效益；对农产品进 行深加工，提高产品附加值，增强产品市场竞争力。 （五）培养和引进人才，为农村经济服务。一方面努力提高基 层干部经济管理能力。基层干部的素质和能力要提高，就要加强 培训。具体方式可采取集中培训、定期培训、个别培训等多种形式。 同时，干部自身要加强自觉学习，学习经济和管理相关知识，结合 工作实际，相互交流、相互学习，努力提高自身政策水平和依法办 事能力，提高带领群众调整结构、发展农村经济的自觉性和本领。 8 另一方面重视培养农业专业人才。农业专业人才的培养要采取 “走出去” 、“请进来”的方法。“ 走出去”就是长期学习生活在农村的 中青年农民，在条件许可的情况下，到经济技术发达的地区去工 作学习，在学习中用新知识、新思维不断充实自己的头脑。政府应 加强就业技能培训，使这些农民具有一技之长，为“走出去” 打下 扎实的基础。“请进 来” 就是引进农业专业 人才。我们在一方面把 农村人口引入城镇或城市，一方面鼓励那些大中专毕业生走入农 村，鼓励那些曾经“走出去” 、现在学有所成、有一定 资金积累的人 回乡创业。银行可以为他们提供一定的信用贷款，政府再对他们 的农业项目计划进行可行性分析，符合要求的就要向他们承包一 定的土地，让他们自主经营。由于这些年轻人思想开放并对市场 有一定的洞察和分析能力，依靠他们可以尽快实现农业现代化并 解决农业的结构性问题。 （六）发展农业科技，提高农业效益。增加科教兴农的投入。一 方面加大财政对农技研究推广的转移支出，鼓励社会资本进入农 科研究推广，特别是农业产业企业要加大投入，促进自主创新。提 高农技研究推广人员的待遇。加大农业科技体制改革力度，建立 符合市场经济规律的农业科技体制，创建新型农业科技创新体系 和农业信息体系。切实加强农业科技推广和科技服务体系的建设。 加大基层农技所的设备、技术投入，配备更多更好的农技推广人 员，重点做好对农户、农业企业的实地指导工作。同时围绕推进农 村经济产业化，抓好科技成果转化工作。 (七)大力发展农产品加工业，促进农业提质升级。通过精深 加工提高农产品增值率和市场竞争力，进而提高农村经济效益。 要提高大米加工水平，巩固发展林产品加工业，加快发展动物食 品、水果、蔬菜的加工，积极开发农产品精细化工业，全面提高农 9 产品加工能力。要培育特色，形成精品，构筑强势，培植农村经济 发展的新增长点。大力推进农业产业经营，壮大农村经济实力。 (八) 大力调优农业生产结构，挖掘农村经济潜力。按照“人无 我有、人有我优、人优我特”的原则，大力 发 展新、优、特农业品种， 充分挖掘农村经济发展潜力。发展新品种，要 选择市场旺销、需求 旺盛的换季蔬菜、瓜果、花卉及园林产品，真正 让产品对应市场需 求。发展优质产品，要依靠科技进步，不断提高 产品质量，大力发 展优质瓜果、优质牲畜、优质水产品生产，以 优质产品占领市场。 发展特色产品，要依托资源优势，突出地方特色，形成 “一地一品、 优势互补” 的生产格局。 (九) 大力培训农村劳动力，增强农村劳力技能。要把农村劳动 力的培训纳入政府工作整体规划，切实加强培训，帮助他们提高 素质，增强技能。一方面，要大力发展农村职业技术教育，定期开 展各种技能培训班，通过面对面的培训全面提高农村劳动力的科 学文化素质，另一方面，要积极开展科技下乡活动，深入田间地头 等生产现场向农村劳动力传授先进实用生产技术，通过手把手的 传授帮助农