农民工是没有城镇户口而在城镇工作的农民

农民工是没有城镇户口而在城镇工作的农民，作为一个庞大的就业群体，外出的农民 工对城市的整洁、绿化、城市建设、交通运输、市民日常生活等都做出了巨大贡献。农民 工作为一个新的社会阶层，其独特的经济需求和政治诉求应该得到充分的尊重。虽然农民 工的“根”还在农村。但是他们已经脱胎换骨，日益成长为一个迫切需要社会认可的新兴 阶层。虽然二元体制的松动使农民获得了改变其职业身份的自由，但由于户籍制度等造成 城乡分割的制度惯性依然存在，因此，农民并未获得改变其户籍身份的自由，这种状况引 发了进入城市工作和生活的农民工的弱势问题。农民工的弱势状况具体表现在就业层面和 收益分配中。在金融危机之后,我国频现“民工荒”,在全球经济正逐步走出阴霾的时候,我 们不得不重新思考“农民工”群体的定位。本文通过分析我国民工荒的现状,力求揭示农民 工群体就业市场存在的问题,并就促进农民工群体就业,开发农民工人力资源提出了积极建 议。 关于农民1二的概念，学术界并无统一的定义，本文参考人口科 学大辞典)(1994版)0的相关解释，对农民工作如下界定：农民工是指 常年或大部分时间在城镇地区或乡村?社区的各类企事业单位从事 第二、第三非农产业活动，但户籍仍在农村，原则上家中还有承包地， 亦T亦农的农村劳动力。农民工的产生是我国改革开放的必然结果， 也是我国从农业社会向现代工业社会迈进过程中城乡二元经济社会 体制下的历史产物1I 目前，我国农民工作为一个庞大的打工阶层和 社会群体，已成为我国人力资源重要的组成部分，是推进我国工业化 和城镇化建设不可或缺的力量。美国经济学家舒尔茨就曾指出，人的 知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献比物质资本、 劳动力数量的增长更重要，并认为提高人力资本水平是刺激经济增 长、缩小收入差距、实现社会丰裕的根本所在口I。因此，对于数量巨大 的农民工人力资源来说，其开发质量的优劣将对我国经济社会的稳 定与发展具有战略性的影响和意义。 一 、 舒尔茨指出， “人的经济价值的提高产生了对制度的新的需求” 。他认为，人力资本的所有 权的作用在上升，当制度提供的服务与其他方式的服务所显示的报酬率相等时，则这些制 度提供的经济服务就达到一种经济均衡，这种均衡也就是一种供求平衡的最优的资源分配 状态；如果是非均衡状态，则制度就要发生变迁。农民工的经济价值不断提高产生了对新 的制度的需求，比如，额外保障权、获取工作的平等权、在职培训更少的歧视等。然而， 现实情况是新生代农民工享受到的待遇并未随之提高，具体表现为一成不变的低工资、长 时间的劳动、较少的劳动保护和低覆盖率的社会保险、随意克扣和拖欠工资、劳动合同得 不到有效落实等。 当前对农民工人力资本的研究也充分证明了农民工的人力资本投资在农民工转移就业过程 中起着重要作用。蔡昉在中国职业技术教育上就提到了当前中国劳动力市场的新变化， 以及针对这种新变化对劳动力人力资本的新要求。他认为，伴随着中国经济的进一步发展， 中国的劳动力市场将面临结构性短缺，高人力资本的农民工对缓解当前的结构性缺员以及 农村劳动力转移就业具有重要意义。同时，程名望、史清华也通过调查发现，农民工的人 力资本对其进城所获得的收入具有重要影响，他们之间具有正比例相关性。 舒尔茨认为人力资本主要通过知识、技能、体力来体现其价值,必须对人力资本进行投资才 能有效形成。在论人力资本投资一书中,他指出“农民向工业的转移,需要相当数量的 投资。 蔡昉在中国职业技术教育上就提到了当前中国劳动力市场的新变化，以及针对这种新 变化对劳动力人力资本的新要求。他认为，伴随着中国经济的进一步发展，中国的劳动力 市场将面临结构性短缺，高人力资本的农民工对缓解当前的结构性缺员以及农村劳动力转 移就业具有重要意义。同时，程名望、史清华也通过调查发现，农民工的人力资本对其进 城所获得的收入具有重要影响，他们之间具有正比例相关性。 蔡昉在中国职业技术教育上就提到了当前中国劳动力市场的新变化，以及针对这种新 变化对劳动力人力资本的新要求。他认为，伴随着中国经济的进一步发展，中国的劳动力 市场将面临结构性短缺，高人力资本的农民工对缓解当前的结构性缺员以及农村劳动力转 移就业具有重要意义。同时，程名望、史清华也通过调查发现，农民工的人力资本对其进 城所获得的收入具有重要影响，他们之间具有正比例相关性。 但当前对农民工人力资本的研究多局限于农民工自身人力资本对其转移就业以及收入 的影响，但对农民工人力资本欠缺的根本原因却并没有进行深入研究，它们仅仅认识到农 民工人力资本的重要性。即使有部分学者对这个原因进行思考，也仅局限于宽泛地认识到 对人力资本投资的重要性，认为政府应加大对教育的投资力度，特别是应该加大对农村教 育的投入。他们的视角仅仅局限在政府的投资作用上，没有认识到农村居民自身对其人力 资本投资的重要性。但也有学者从人力资本与社会资本之间的关系着手，从农民工的社会 关系网络对其人力资本影响的角度出发，提到了农民工的社会网络关系以及其社会资本对 他们人力资本的发展有着重要的现实意义。可以说，影响农民工人力资本的因素是多方面 的，国家的投入是一方面，农民工的社会声誉对其也有影响，当前中国经济的发展现状也 有部分原因。但笔者认为，影响农民工人力资本提升的关键因素还是农民工自身，即农民 工自己应该为其低人力资本负责。如果要提高农民工的人力资本也应该由此着手。 。美国经济学家舒尔茨指出， 劳动者对于正规教育、培训、迁移和健康的投资最终形成个 人的“人力资本”，人力资本作为一种人格化的知识和技能， 将使拥有者在劳动力市场上获得更高的回报1。美国经济 学家托达罗更为明确地提出，劳动力由农村迁移到城市的动 力来自城乡预期收入的差额，迁移的预期收入成为他的模型 中的主要变量 。美国经济学家舒尔茨就曾指出，人的 知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献比物质资本、 劳动力数量的增长更重要，并认为提高人力资本水平是刺激经济增长、缩小收 入差距、实现社会丰裕的根本所在 5.总结与讨论 新生代农民工已经成为我国农民工的主体。农民工群体这一新的结构与 90 年代相比， 甚至与十年前相比，不管从年龄构成、受教育程度，还是接受城市化生活方式的程度，都 和老一代农民工有了很大不同，产生了质的变化，新生代农民工的劳动力价值也得到了很 大提升。 新生代农民工是企业的财富。 “民工荒”是新生代农民工的“民工荒” 。只有真正弄懂 新生代农民工的“春天”在哪里，与时俱进，更新管理理念，适应新生代农民工的新观念， 与他们一起分享发展成果，企业和社会才能实现共赢。 “用工荒”的出现对企业、对区域经济来说机遇大于挑战。劳动力成本提高必然推动 产业升级。对宏观经济来说则更是意义重大，转变经济发展方式、实现经济成功转型已成 为中国经济面临的最重要课题。 人力资本，比物质、货币等硬资本具有更大的增值空间，特别是在当今后工业时期和 知识经济初期，人力资本将有着更大的增值潜力。舒尔茨在人力资本理论中证明了人力资 本在经济增长中所起的决定性作用：首先，一国人力资本存量越大，人口素质越高（人口 受教育程度、科技文化水平和生产能力越高） ，就越有可能导致人均产出或劳动生产率的提 高。“经济学家们发现的大量迹象表明，人力资源质量的改进是经济增长的一个重要源泉 “。其次，人力资本本身具有收益递增的重要特点。再次，人力资本还会导致其他物力资本 生产效率的改善。它可以通过提高劳动者的技能、技术操作的工艺水平，增进物力资本的 使用效率。同时，人力资本的不断积累和发展，亦可直接推动物力资本的不断更新。相反， “人的能力没有与物质资本保持齐头并进，而变成新增长的限制因素。所以，仅仅增加某