制定实施战略性思路__推进龙海跨越式发展[1]

制定实施战略性思路 推进龙海跨越式发展 龙 海市委 办 公室 课题组 党的十六大提出：要在本世纪头 20 年集中力量，全面 建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；并提出要把 “壮大县域 经济” 作为 加快小康建设进程的重要 举措。省委、 漳州市委也先后召开全会，专题研究全面建设小康社会的 问题，制订出台了关于加快县域经济发展的意见，为我们加 快发展指明了方向。按照中央、省、漳州市的决策部署，龙 海市委、市政府紧密结合实际，提出力争到 2014 年比漳州 市提前 1 年、比全省提前 3 年、比全国提前 6 年实现全面建 设小康社会的目标；并将发展县域经济作为全面建设小康社 会的一项基础工程，作为解决农业、农村、农民问题的重要 途径，审时度势、与时俱进地谋划带有全局性、前瞻性、战 略性的发展思路。 一、找准位置，锁定目标，着力谋划内外承接、带动 跨越的战略思路 龙海拥有加快发展的综合优势：区位得天独厚，拥有 290 多公里江海岸线，其中海岸线 103.3 公里，港口优势突 出；物产资源优势和侨台优势也较显著。近年来，我市立足 于把农业优势转化为工业优势，把区位优势转化为区域优 势，把环境优势转化为发展优势，认真实施“依港兴市、兴工 富民” 的发 展战略，突出 项目载体带动 ，加快工业化、农业现 代化和城镇化三个进程，有力促进了龙海经济社会持续快 速健康发展。2002 年，全市国内生产总值 109.2 亿元，占漳 2 州市总量 1/5，三次产业结构为 18:48:34；工业总产值 166.8 亿元，占漳州市 1/4 强，其中规模工业产值 82.2 亿元，占漳 州市 1/3 强；全社会固定资产投资 32.5 亿元,占漳州市 1/5 强；实际利用外资 1 亿多美元，占漳州市 1/7，预算内财政 6.6 亿元，比增 25.6%。 基于龙海现有的发展基础，加上目前拥有一大批项目 所赋予的巨大潜力，立足于在全省第一层面的发展中找准 位置，在漳州市“两区三片 ”发展中率先崛起，我 们要扬长避 短，整合优势，与时俱进地继续实施好“ 融入一湾、做强两翼、 对接三区、牵动四线、构建五个经济圈” 的区域经济发展策 略。即：积极融入厦门湾经济区的产业发展；大力推进以角 美为主体的北翼和以港尾、东园为主体的南翼加速扩张；更 好地承接厦门特区、漳州中心市区和南太武经贸协作区这 “三区” 辐射， 牵动沿国道 324 线、省道漳云 线、角嵩线、九 龙江沿岸线四条“工 业走廊” 联动发展；努力形成角美、九湖、 港尾、东园和市区“ 五个经济圈” ，培育壮大支柱 产业和主导 产业，努力实现整个区域经济发展。近三年来， “北翼” 的角美 综合工业开发区、角美工业区、龙池开发区已形成规模。其 中龙池开发区总规划面积 13.75 平方公里，开发建设一年多 来，已摆上内外资项目 39 个，其中工业项目 33 个，计划总 投资 28.74 亿元，预计今年产值可达 15 亿元，税收 3000 万 元。区内灿坤工业园首期总投资 1.2 亿美元，已有 16 个车 间正式投产，预计今年可完成工业产值 12 亿元，出口创汇 可达 1.5 亿美元；全部建成投产后年产值可达 100 亿元，可 3 吸纳劳动力就业 3 万人以上，上缴税收 4 亿元以上。角美综 合工业开发区已开发建设 3 平方公里，引进项目 83 个，已 投产企业 69 家；去年完成工业产值 24.65 亿元，出口创汇 7840 万美元，上缴税收 6237 万元（不含关税）。 “南翼”发展 势头迅猛，漳州开发区、后石电厂、厦大漳州校区、东园工 业区累计完成固定资产投资 62.6 亿元，占全市固定资产投 资总额 86.8%。去年仅后石电厂就上缴税收 3.2 亿元，占全 市财政收入 49%。 实践证明，加快龙海县域经济发展，必须认准这一切实 可行的发展策略；要善于抓准具有牵动效应的关键环节，把 着力点放在“做强两翼”上。因为以角美为主体的北翼，是漳 州市九龙江北岸工业片的重点，境内有角美开发区、龙池开 发区，周边有兴泰工业区、东孚工业区，特别是灿坤电器项 目的入驻，大角美开发区整合方案的付诸实施，必将产生日 益明显的带动效应，在短期内推动“北翼 ”实现跨越式发展。 另一方面，随着招商局漳州经济开发区的加速发展，南太武 经贸协作区的规划建设，后石电厂后四台机组的投建并网 发电，厦大漳州校区的竣工投入使用，东园工业区的迅猛发 展，以东园、港尾为主体的“南翼” 必将成 为后发优势极强的 重要增长极，并与“ 北翼” 相互呼应，联动发 展，在厦门湾南 岸形成极具发展活力的区域，促使龙海更好地承接厦门特 区乃至长江三角洲、珠江三角洲等其它先进发达地区的辐 射，进而辐射带动整个县域经济发展，做大做强龙海经济， 提升经济运行的质量与效益。 4 二、凸显优势，整合资源，努力开创质量并重、联动 发展的双赢局面 突显工业主导地位，提高经济整体实力。去年，我市 工业总产值 166.8 亿元，占漳州市总量 1/4 强，其中规模工 业产值 82.2 亿元，占漳州市总量 1/3 强，工业增加值占国内 生产总值的 42%；今年上半年，工业增加值占国内生产总值 达 50%。加速龙海县域经济发展，加快全面建设小康社会进 程，希望在工业，潜力在工业。为此，要把工业作为发展经 济的“重头戏 ”来抓。 一要造浓厚发展氛 围。要进一步明确加 快工业化是我市经济实现跨越式发展的主攻方向，把发展 工业摆上重中之重的位置，强化对工业经济的领导，安排足 够的领导力量和精力抓好工业经济，切实加强对发展工业 的指导、协调、督促和服务。要再造加快工业经济发展的浓 厚氛围，切实做到理直气壮地从政策上大力扶持各种经济 成份工业企业加快发展，理直气壮地大力宣传各种经济成 份的工业企业为我市经济发展做出的贡献，理直气壮地为 企业发展提供各种优质服务，营造宽松的创业环境，努力形 成外向拉动、内联扩张、民营工业“三向” 齐动、竞相发展的 良好局面。二要整合做大园区。把工业园区建设作为今后工 业发展的重点，精心组织开展好“工业园区建设年” 活动，集 中力量办好开发区和工业园区。今年初，我们按照“一区多 园” 和 “以强 并弱”的模式，把全市原有 56 个工业小区重组整 合为 7 个，下设 14 个工业园。在此基础上，要从优惠政策、 审批权限、建设管理等方面创新激励机制，激发园区运作活 5 力，促进发展壮大；重点要进一步扩大现有 3 个省级开发区、 3 个省级工业区和 4 个漳州、龙海市级工业区的规模，做大 园区体量；并通过发挥产业导向作用、兑现优惠政策措施等 手段，引导新办的工业项目进入园区，逐步把园区外的工业 企业引导入园区或规划成新的园区。要抓住新“热点” ，增创 新优势，在厦漳、漳诏、漳龙三条高速公路和计划新建的西 溪大桥、厦漳大桥出口等发展潜力大的区域，抓好一批新园 区的规划建设，努力使这些园区成为具有较强后发优势的 新经济增长群。三要扶强做大支柱。围绕把龙海建成闽南金 三角新的制造业基地和食品加工业基地的目标，进一步扶 强做大食品、机械、电力、包装四大支柱产业和制造、电子、 建筑材料三大新兴产业，重视引进、扶持一批与这些支柱产 业相配套的关联产业，尽快形成上、下游配套的产业链，培 育壮大支柱，增加规模效益。要积极帮助企业加快申报各类 质量管理体系和名牌产品认证，力争每年新增规模工业企 业 20 家，并有更多的企业获得各类质量管理体系和名牌产 品认证，提高参与国内外市场竞争的能力。 推动农业产业化发展，千方百计增加农民收入。增加 农民收入，是农村工作的核心问题。推进农业产业化经营， 是促进农业结构战略性调整的重要途径，是提高农业效益、 增强农产品市场竞争力、增加农民收入的有效举措。一要进 一步优化农业结构。围绕工业抓调整、围绕市场抓调整、围 绕创汇抓高优，通过加强对台对外农业合作，引进、消化、 推广新品种、新技术和管理经验，大力发展创汇农业、生态 6 农业、特色农业，建立扩大低农残、无公害农产品生产基地 规模。要着力组织实施好应用荔枝高位换种、柑桔回缩矮化 技术改造旧果园 1 万亩，引进推广南美洲蓝对虾、中华绒鳌 蟹等高值水产品养殖 1 万亩、新建杨梅基地 1 万亩、速生丰 产林基地 1 万亩，水仙花等花卉标准化示范基地 1 万亩，扩 大无公害蔬菜 10 万亩等“五个万亩” 的种养 项目，示范带动 结构调整，提高农业商品率。要加快土地使用权流转制度改 革步伐，引导鼓励土地使用权向生产能手、经营大户集中， 推动土地流转，扩大经营规模，更好适应农业产业化生产的 需求。二要大力发展农产品加工业。扶持产业化就是扶持农 业，扶持“龙头” 企业 就是扶持农民。要通 过扶强做大紫山、 海新、格林、东海、亚细亚等一批市场开拓能力强、辐射面 广的“龙头 ”企业，带动发 展农产品加工 业，加快构建食品加 工、包装、储运为一体的农产品深加工体系；鼓励“龙头” 企 业走基地化、标准化生产路子，发展“订单” 农业，引导“龙头” 企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体，实现农户 小生产与大市场的对接，促进农民增收。三要全面提升农产 品市场竞争力。针对入世后绿色壁垒和技术壁垒日益增多 的新情况，要把产品质量、卫生和安全工作放在十分突出的 位置，通过加快实施“农业绿色行动计划” ，大力发展低农残、 无公害农产品生产规模，力争在三年内由现有的 15 万亩扩 大到 30 万亩；全面推进农业标准化生产，尽快建立推行农 产品质量标准体系、检验检测体系和认证体系，加强对农产 品生产、加工、流通、销售的全程质量监控，特别是要加紧 7 研究制订蔬菜、豆类、食用菌等大宗农产品和金定鸭、杨梅 等传统特色产品的生产标准，做好一批特色农产品名牌产 品、注册商标和绿色食品认证的申报工作，提高农产品应对 “绿 色壁 垒 ”和“技术壁垒”的能力，扩大 农产品出口。 加大外引内联力度，提高外向型经济发展水平。去年， 我市三资企业完成工业产值 68.15 亿元，占全市工业总产值 的 40.9%；其中 规模以上三资工业 73 家，占规模工业企业数 的 59.8%，产值 66 亿元，占规模工业产值 80%；出口 1.62 亿 美元，占出口总值 91%；上缴税收 1.2 亿多元，占财政收入 近 1/5。今年 16 月，三资企业出口 9100 万美元，占出口总 值 89.7%。累 计合同台资和实际利用台资总额均占全国总额 的 1/23，投资上千万美元的台 资企业有 23 家，台湾岛内已 有统一、泰山、台塑、灿坤四大企业集团落户龙海。使龙海 成为全省重要的台商投资密集区。截止今年 7 月份，全市累 计实际利用外资 20.14 亿美元。国民经济对外经贸的依存度 提高到 30%以上，外向型经济成为国民经济发展的主要推 动力。随着入世后对台对外经贸合作交流的不断加强，特别 是灿坤项目的进入和几个重点工业园区逐步形成规模，为 我市进一步利用外资、扩大出口带来了新的机遇。要实现经 济快速发展，关键要依靠工业；要实现工业快速发展，关键 要依靠招商引资；招商引资的重点，就是要凸显我市对台经 贸合作的优势。一要突出招商重点。要加强产业链招商,充 分利用外资做大支柱产业、重点产业和新兴产业及其上下 游配套产业，把招商对象重点放在吸引大客户、综合商社、 8 跨国公司和大财团上，力争在纺织、机械、石油仓储、旅游 开发和港口码头建设等大项目引进上有新的突破。特别是 要发挥好灿坤项目的带动效应和对接厦门特区辐射的区位 优势，加快大角美开发区的整合步伐，整体提升大角美的开 发和发展水平，力促大发展，实现大跨越。二要拓展招商渠 道和领域。除了充分利用“4 9”漳台经贸恳谈 会、 “98”投洽会 等招商平台外，要进一步完善落实好五套班子成员挂钩服 务促引资、乡镇和机关纵横双向抓引资的三个责任制，把招 商引资工作作为常年性工作来抓。要创新招商方式，加大网 上招商力度，推行代理制招商，逐步实现招商引资职业化、 市场化；对大项目、效益好的项目，要大胆让利，实行个案优 惠政策，以吸引更多的大项目、好项目前来落户，力争在更 大范围、更高层次、更宽领域实现外资引进新突破。同时， 要眼睛向内，瞄准珠江三角洲、长江三角洲、厦门、泉州等 地招商，主动承接国内发达地区的产业转移，进一步形成内 外资并举、各种经济成份企业一起上的发展态势，不断提高 我市外向型经济发展水平。 加大城市建设力度，推进城市化进程。加快城市化进 程，是繁荣城乡经济、加快全面建设小康社会进程的重要举 措。一要做好规划实施。要争取 27 平方公里的龙海城市总 体规划（修订）方案尽快获得省政府的批准；在此基础上， 要围绕把龙海建成漳州次中心城市的目标，尽快完成建设 用地控制性详细规划和中心市区、重要地段的修建性详细 规划。同时，要按照把角美镇建成“第二个海沧” 的目标，做 9 好该镇 30 平方公里的建设规划，带动和促进 4 个重点（卫 星）城镇和有条件的乡镇加快城镇化步伐，从整体上推进城 市化进程。二要做大中心城区体量。按照新区开发与改造旧 区并重原则，新区开发计划完成 4 个项目扫尾工作，推进 4 个新开工项目建设；旧城改造要加紧做好 1 个旧城连片改造 和一批危房改建工作，加快 2 个旧城房地产开发项目建设 进度，完善一系列城市道路、公园等基础设施和公用设施建 设。三要做活城市经营。要重点启动运作土地收购储备中心， 着手实施信息储备、红线储备和实物储备这“三个储备” 方 式来经营城市，即要通过分地段做好修建性规划和建筑组 团景观设计，建立土地储备信息库；要充分发挥规划的宏观 调控作用，储备一批红线范围内的土地，优化资源配置，以 规划生财、聚财；要通过深化国企改革，盘活城区国有企业 闲置厂房，储备一批现成可供开发经营的城市土地。同时， 要着手探讨制订把自来水厂、垃圾无害化处理等城市基础 设施和公共事业推向市场，实行产业化经营的实施方案，创 新多元化投融资机制，加快城市建设步伐，提高城市化水平。 实施项目带动战略，培育壮大新经济增长群。只有新 项目，才能实现新发展。要牢固树立强烈的项目意识，切实 把项目开发建设作为扩大投资需求、拉动经济增长的重要 措施来抓。一要突出项目建设重点。项目建设涵盖经济社会 发展的各个领域、各个方面，要围绕培育壮大支柱产业和重 点行业、优化经济结构、提升经济效益的目标，重点实施好 10 结构调整、产业配套等一批牵动性强、关联度高的生产性项 目，以及城市建设和公用设施配套等项目，为经济持续快速 增长积蓄后劲。要充分发挥资源配置在市场经济发展中的 基础性作用，对经济带动能力强、产业配套关联度高的优势 产业和重点企业，优先配置资源，解决好项目发展的用地、 资金等问题，促使项目建设顺利实施，拉动经济增长。二要 拓宽投融资渠道。通过加强产业政策导向，制定落实好鼓励 项目建设的优惠政策措施；整合盘活国有、集体存量资产； 积极向上争取专项资金特别是国债项目资金支持；引导鼓励 境内外客商参与开发建设，千方百计解决好项目建设资金 紧缺问题。要加大项目筛选、储备、衔接、跟踪等前期工作 力度，精心组织好项目推介和招商工作，争取更多的项目纳 入上级项目计划盘子，努力保持滚动发展的良好势头。三要 强化协调服务。对确定实施的项目，要落实好领导挂钩项目 责任制和项目业主责任制，配齐配强项目工作班子，建立健 全推进项目建设的工作机制，加强协调服务和跟踪督查，及 时解决好项目进展中遇到的实际问题，力促每年都有一批 新项目竣工使用投产、发挥效益。 三、创新机制，突破制约，致力营造开明开放，公开 公正的发展环境 环境直接反映形象，直接体现竞争力、吸引力,也是一 种潜在的生产力。因此，近几年来，我市把工作重点从发挥 资源的基础优势转到创造良好的环境优势上来，把环境建 设作为经济建设的基础工作，努力解决好经济发展的制约 11 因素，突破瓶颈制约，致力创造良好软硬环境。 “九五”期 间，我市共投入资金 146 亿元，实施重点项目 36 个，进一步 完善路、桥、码头、供水、供电、通信、环保等基础设施建设， 全市各乡镇、各村都实现“村村通水泥路” ，建有码头泊位 23 个，建成日供水 8 万吨的自来水工程，建成 3.5 万伏变电站 6 座、11 万伏变电站 4 座和 22 万伏变电站 1 座，邮政通信 名列全国百强县（市）第 44 位，程控电话交换机容量达 20 万门，规划建设的十大专业批发市场，已有花卉、家具、干 果、旧货四个市场交付使用，使龙海的基础设施由滞后型、 瓶颈型向适应型、超前型转变，优化了人居和创业环境。为 进一步营造好投资发展环境，我们要立足于把基础条件转 为现实效益，更加重视软环境建设，努力为加快县域经济发 展营造一个 “开明、开放，公平、公正 ”的外部条件。 努力营造宽松的政策环境。几年来，我们在全面贯彻 执行上级各项方针政策的同时，结合实际，创新思路，制定 出台一系列鼓励扶持发展的优惠政策。如关于大力推进乡 镇企业改革、发展和提高的决定、 关于加快规模工业项目 建设有关规定的通知、 关于进一步扶持工业区建设的若干 规定、 关于工业经济发展的考核意见、 龙海市城镇基础设 施配套费征收管理暂行规定、 关于对损害经济发展软环境 行为的处理规定（暂行）等一系列政策措施。为发挥好这些 政策对加快发展的推动作用，我们要着力抓好执行政策的 督促落实。一是要加强政策宣传。要运用各种手段和媒体， 把各级文件精神和政策要求，宣传到各基层单位和人民群 12 众当中，让他们熟悉政策、了解政策、掌握政策、从而自觉 地用好政策、用活政策。二是要规范政策运作。要按照市场 经济规律和世贸组织规则，进一步清理整顿政策性、规范性 文件。要从区域经济发展出发，认真清理不适应当前经济发 展的政策性、规范性文件，凡是有碍区域经济发展，对随着 形势发展变化与中央、省、漳州市和我市已出台的政策有矛 盾的条款，要加紧修订完善；对一些条款还不够明确的，要 根据实际制定具体实施细则，方便操作，确保政令畅通，让 广大群众享受到政策赋予的实惠，为经济发展创造统一、公 正、透明的政策环境。三是要加强政策落实。对政策规定应 该办的要马上就办，办就办好；对涉及其他部门或不属于职 权范围的，要主动做好衔接工作，防止和消除“中梗阻” 现象 的发生，确保政策用足用好、政策尽用管用，发挥积极的效 益。 努力营造良好的舆论环境。舆论是行为的先导，思想 是行动的指南。外部氛围营造好了，思想问题解决了，就能 最快速度推动我们事业的发展。为此，必须坚持以解放思想 为先导，按照“三个代表 ”重要思想的要求，以 “三个有利于” 的标准，虚心向先进地区学习、向人民群众学习，全面总结 取得的成绩和经验，认真分析面临的困难和挑战；更要看到 具备的机遇和优势，切实增强发展的使命感、责任感和紧迫 感，增强信心、排难而上、敢拼敢嬴，把解放思想落实到具 体行动上，进一步推进观念更新，消除一切妨碍经济发展的 思想观念、体制弊端和不合时宜做法，为优化经济发展环境 13 扫除思想障碍。必须围绕经济建设这个中心工作，与时俱进、 开拓创新，大张旗鼓地进行舆论宣传，运用各种宣传媒体和 手段，通过典型示范、榜样带动、大户引导等方式，增强舆 论宣传的针对性、实效性和吸引力、感染力，在全市形成积 极向上的舆论导向，把广大干部群众的思想认识统一到发 展经济建设上来，真正形成 “人人想发展、人人议发展、人 人促发展”的良好氛 围，凝聚成强大的发展合力。 努力营造优质的服务环境。要把服务工作贯穿在经 济建设的全过程，体现在创新创优上。要紧紧把握好三个环 节：一要强化服务职能。要坚持 “有所 为、有所不为”，切实 转变政府职能，把政府工作的着力点放在经济调节、市场监 管、社会管理和公共服务上，对社会经济的管理要由“以权 行政” 审批型管理 转 到“ 依法行政”服务型管理上来。要推进 新一轮行政审批制度改革，凡是能够下放审批权限，都要下 放；凡是通过市场机制或中介组织能够解决的，都要取消审 批；凡是可以改为登记、备案的，一律改为登记、备案；对于 确需保留的，要简化审批手续，公开审批内容、条件、程序 和时限，规范审批行为。二要改进服务方式。要充分运用机 关效能建设这一有效载体，进一步健全工作制度，强化监督 制约。严格执行关于对损害经济发展软环境行为的处理规 定（暂行），结合开展“ 千家企业评机关 ”活动，实行奖优罚 劣；对损害经济发展软环境的行为，要严格按照规定进行，