加强农村基层组织建设的实践与思考

加强农村基层组织建设的实践与思考 党的十七届四中全会决定指出：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。 农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党团结带领农民群众 建设社会主义新农村的战斗堡垒。要确保农村健康持续发展，扎实解决“三农”问题，就 必须要加强和改进农村基层党组织建设,进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战 斗力。本人结合大贵镇实际，就加强农村基层党组织建设浅谈几点认识。 一、基本情况 1、党建工作责任制得到有效落实。我镇始终坚持把加强农村基层党组织建设作为深化 农村改革，促进农村经济发展，确保农村稳定的基础和关键。在工作实践中，认真落实了 党委书记“第一责任” 、分管书记“具体责任” ，党员领导干部的“基本责任” ，基层党支部 书记“直接责任”的职责，建立健全了党委定期研究基层组织建设工作制度和班子成员党 建联系点等制度，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，纵横联动， 齐抓共管的工作格局。科学确定了党建工作目标，全面推行目标责任书管理，建立定性与 定量相结合的考核指标和制度，对党建工作做到逐项落实，提升了农村党组织建设工作的 整体水平。 2、基层基础工作得到夯实。一是阵地建设有所加强，近几年来，通过村级活动场所建 设项目，新建设了 4 个标准化的阵地，镇政府自筹资金对条件较差的村党支部活动室进行 改造，基本实现了村村有阵地。二是村党支部活动水平进一步规范。能认真落实“三会一 课”制度，活动达到了经常化。三是规范化建设水平进一步提高，各党支部开展活动档案 资料规范，各项议事决策记录完整，基本走上了规范化。由于活动的经常开展，党员受教 育的程度不断加大，素质也进一步提高，全镇 45%的党员成了发展的带头人。 3、班子建设得到加强。充分利用村“两委”换界的时机，,在注意保持基层干部队伍 相对稳定的同时,对个别工作能力差、工作没起色、班子不团结、年老体弱的班子进行组织 调整，配齐配强村两委会班子。先后精简村干部 13 人，调整干部和岗位 12 人，尤其是在 落实考核末位淘汰制度中,淘汰一名干部，极大地提高了村干部工作的积极性。 4、党建载体活动更加充实。紧扣促进农村经济发展这一中心，大力开展五好党支部的 整创建工作、开展五村建设创建、开展五星级党员民主管理等党建主题活动，10 个村党支 部达到“五个好”标准,在“五村建设”创建中共培养产业示范户 720 余户,在产业建设大户 中培养入党积极分子 26 名,培养后备干部 36 名,培养党员示范大户 27 名。在五星级党员管 理中，250 余名农村党员成为五星党员标兵。村级党组织和农村党员较好的发挥了领导和 模范作用。 二、存在的问题及原因 近年来,大贵镇在加强农村基层党组织建设工作的实践中取得了明显的成效，但仍然存 在一些亟待解决的问题： 1、农村党组织领导能力和政治水平与当前经济发展的客观要求不相适应 由于相当一部分村干部的文化水平低，致使理解新鲜事物的接受能力差，主要表现在：一 是干部带领和指导群众发展经济的能力跟不上，大多数干部只是围绕党委政府下达的任务 开展工作，真正为群众谋发展的想法得不到具体体现，致使群众认为干部没能力，在混日 子。二是干部管理新型农民的办法跟不上。有的干部说现在农民懂得太多了，不好管，实 际上并非如此。不是因为农民懂得多，而是干部的素质不够高。三是干部深入实际办实事 的作风跟不上。现在，有一些村干部很少到农民家中坐一坐，问一问，更谈不上直接为他 们排忧解难，涉及群众切身利益的一些事情不是很热心，群众对此很不满。四是干部严格 要求自己的素质跟不上。有些村干部不注意平时的学习与修养，而且私心杂念重，这在群 众中都造成了很不好的影响。 2、农村党员素质整体偏低，发挥作用不是很明显 当前在某种程度上弱化了村级党支部指挥生产的能力，致使一些党员履行义务缺乏了强有 力的组织约束。有的不按时交纳党费，长期不参加组织生活，不履行一个党员最起码的义 务；有的党员没有致富的本领，不能带领区中发展经济；有的因年龄和知识的双重老化， 面对新时期的新情况，思想转不过弯子，仍然用老眼光看待新事物。当然个别支部负责人 不注意培养新生力量，致使一些村后备干部缺乏，新鲜血液难以补充进来，农村党员结构 和班子结构显得极不合理，从而导致党组织的吸引力、凝聚力、战斗力减弱。 3、村级民主管理进程滞后 村级党组织和村委会在民主管理上存在严重不足。一般情况下，村级重大决策都是村两委 主要负责人说了算，缺乏民主决策和民主监督。虽然成立了一些起监督制约的机构，但形 同虚设，不起作用，并确相当一部分村认为这些组织是村级组织开展工作的绊脚石，致使 村级事务不公开不透明，群众意见很大，影响了村级组织工作的开展和经济的发展。 4、农村集体经济积累的现状，直接影响了农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力 以我镇为列，全镇 12 个村全部处于负债状态，并确有沉积多年的为完成乡镇农业税收和统 筹款的债务，相当一部分在村干部个人的名下，导致村干部的工作积极性不高。特别是村 集体经济薄弱或空壳村，已经影响了村级组织的正常运转，更谈不上去发展村级公益事业。 三、对加强农村基层组织建设的意见和建议 1、加强村级班子建设 一是严格按照“两推一选”和公推直选的方式，民主选举村干部。切实把农村懂经营、会 管理、思想过硬，群众公认和“想干事、会干事、能干成事”的优秀人才吸收到村级“两 委”班子中来，尤其是要选好配好政治素质强、致富能力强、带领群众共富能力强的“三 强”型书记，建立一支以小康领路人、产业带头人、科技明白人，市场经纪人和群众贴心 人为主题的新型村干部队伍。二是加大力度整顿和调整后进村班子。对一些思想保守、不 思进取的村干部要及时进行组织整顿。对因思想素质不高，长期闹不团结，只想从“抓政 治地位上”捞好处、图实惠，不想为群众谋利益的，坚决从班子中调出来，以保持村班子 的纯洁性和战斗力。 2、壮大村集体经济 积极探索集体资产市场运作模式，采取多种形式盘活集体资产，运用资本运营来增加村集 体经济收入。要创造条件，采取招商引资、矿产开发、办村级经济实体、集体农业资源流 转等方式来壮大集体经济积累。要因地、因时、因人制宜选准增财项目。 3、不断加强村级组织阵地建设 村级组织没有固定的办公场所和开会场所，党员无处活动，村民无处议事，影响着村级组 织各项活动的正常开展，也在很大程度上制约了“无人管事” 、 “无章理事”和“无钱办事” 问题的解决。 “无室议事”的问题，在相当一部分村存在，要切实依靠项目建设加以解决。 4、加强对农村党员、群众教育培训 加强农村党员和群众的教育培训是当前的当务之急。对农村党员要充分利用经常性的学习 活动、远程教育等载体，全面转变党员的思想观念和提升党员的致富技能，重点要结合党 建载体活动为党员设岗定责，使其党员有事干，有任务有目标，充分发挥党员的带头作用。 对群众要经常开展具有公益性的精神文明活动，尤其要开展一些群众性的评选活动，提升 他们的集体荣誉感和社会公认感，引导到发展主流上来。同时要大规模的开展劳动技能培 训，为农民增收创造条件。通过教育培训，全面提升党员和群众的致富和带富能力。 5、进一步加大农村基层党风廉政建设 针对群众对基层干部在工作作风、民主管理等方面反映突出的问题，要进一步完善农村基 层干部廉洁从政行为管理制度，确保权力规范运行。一是要进一步提高村级干部的待遇， 从根本上解决干部的观念问题和意识问题。二是要推进村务公开，要加大财务管理和清理 力度，确保干部清白和群众明白，要加大村级事务的公开力度，使村务公开运行。三要