创新农技推广模式 构建科技入户的长效机制

创新农技推广模式 构建科技入户的长效机制 2012年，我县被国家农业部确定为首批全国农业科技入户试点县。县委、县政府把此 项工作作为政府为农民办的十件实事之一，领导重视，强力推进，经过三年的努力，构建 形成了以农业科技入户为平台，以专家组为支撑，以百名农业科技人员为骨干，以1040个 科技示范户和2万辐射户为主体的新型农技推广体系网络，形成了“1带20”的农技推广“凤翔 模式”。我们以组织实施小麦科技入户工程为龙头，辐射带动了全县优质粮食、设施蔬菜、 优质果品、辣椒等优势主导农产品生产的农业科技应用水平，有力的推进了现代农业发展 和社会主义新农村建设，被国家农业部评为全国农业科技入户先进县。我们的具体做法是： 一、 狠抓三个建设，着力构建新型农技推广体系 农业科技入户工程是新形势、新阶段转变农技推广方式的创新，其目的在于通过组织 和实施农业科技入户工程，实现农技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到 人，解决长期困扰农技推广“最后一公里”， “最后一道坎”的问题。围绕实施科技入户工程和 推广模式创新，我们突出抓了三个建设：即农技推广队伍建设、科技示范户建设、农技信 息电子农务建设。 一是强抓农技推广队伍建设。建设一支政治素质高，业务技术精、工作作风过硬的农 技推广队伍，是实施好科技入户工程和构建新型农技推广体系的根本。在队伍建设中，我 们做到了“三抓 ”：一是抓学习。组织县、乡农技推广人员认真学习中央一号文件及党和国 家关于“三农”工作的路线、方针政策；学习现代农业科技知识。二是抓培训。不定期聘请 省、市专家和西农大教授对农技人员进行设施蔬菜栽培、测土配方施肥、病虫害综合防治、 农作物标准化栽培技术培训，并利用“三夏”、 “三秋”关键农事季节举办专题讲座，全面提高 了县、乡农技人员的政治业务素质。三是抓交流。先后组织农技人员参加杨凌农博会展览， 了解最新农业科学技术信息，并组织技术指导员到河南滑县等地参观，学习借鉴外地先进 经验，开拓视野，更新观念。还通过专题讲座、论文交流等形式开展专业技术人员之间的 互教互学，促进了整体素质的提高。在此基础上，打破身份、地域界限，采取公开报名、 平等竞争的方法，经过在全县范围内公开招聘，组建了由农技、农机、植保、园艺、畜牧 等8名科技人员组成，首席专家负责的科技入户专家组，择优聘用了53名科技入户技术指导 员。有三名农民经过公开选拔，被聘用为科技入户技术指导员，增加了县乡农技人员的危 机感和紧迫感，为实施好科技入户工程提供了强有力的组织保障和技术支撑。 二是大抓科技示范户建设。农业科技入户的根本目的在于提高农民的科技素质。我县 采取在全县范围内广泛宣传、自愿报名、村组推荐、公开选拔的方法，在14个乡镇的102个 村择优遴选了1040个科技示范户，每个村确定了一名协理员。并由示范户就近确定了20800 个辐射带动户。科技示范户和辐射带动户达到总农户的17.6%。在示范户建设中，我们主 要抓了“三个一 ”：（1）每户制定一个技术指导方案。技术指导员入户调查摸底，对示范户 种植作物品种和产业发展实际进行科学分类，按照粮粮型、粮经型、粮果型、粮畜型不同 产业结构制定分户技术指导方案，为1040个示范户分别确定了适应家庭实际的产业发展目 标；（2）每户培养一名技术明白人。根据示范户的劳力素质，确定一名文化素质较高，接 受新事物快，年富力强的成员作为指导对象。由技术指导员面对面的技术培训指导，经过 三年的指导培训，每个示范户有了一名懂技术、会操作、能指导的新型农民，有上百名已 经成为农村科技致富带头人；（3）每户一个技术资料袋。我们帮助科技示范户建立了技术 资料袋。把科技示范户手册、赠阅的三秦绿医 、发放的技术明白纸、制定的技术指导方 案、田间指导记录等装袋保存，便于科技示范户日常学习对照、总结提高。 经过三年的探索实践，科技示范户的“学习接受能力、自我发展能力、辐射带动能力” 显著提高，上千个示范户带动2万个辐射户应用农业先进实用技术，成为增产增收的排头兵。 田家庄镇果园村示范户孙玉印不仅增产增收走在前列，而且组建机防分队搞服务，辐射带 动了全村的农技推广。被评为全国农业科技入户先进示范户，受到国家农业部的表彰。 三是抓信息网络和电子农务建设。在三年的农业科技入户工程实施中，我县从建立专 家组，技术指导员和科技示范户电话通讯联系入手，给每个专家组成员和技术指导员印制 了名片，发到示范户手中，科技示范户在生产中遇到疑难问题可以直接通过电话得到及时 的技术指导。全国小麦科技入户首席专家肖世和、省首席专家李思训等多次对我县的科技 示范户进行入户和信息技术指导。示范户在家里就可以直接向远在北京、西安的专家咨询， 这在以前是从来没有过的。为了提高农技信息的覆盖率，2005年，我县在省、市的支持下， 先后与联通、移动公司建立了电子农务信息网络，全县设信息站13个，聘用信息员60多名， 配备电脑20余台，坚持每天发布农业技术信息短信,内容涉及种植业、养殖业、果业、设施 蔬菜、农产品市场供求信息多个领域，累计发布信息1100多条，对指导全县农业生产发挥 了重要作用。有8000多个农户通过短信受益。我们还免费为农户发布农产品销售信息，通 过信息服务促进农产品销售，促进了农民增产增收。 通过狠抓“三个建设” ，夯实了我县新型农技推广体系的基础，全面提高了农技队伍的 整体素质和服务能力，为农技推广模式的创新奠定了基础。 二、创新推广模式，扎实推进科技入户工程 实施科技入户工程，关键在机制，出路在创新。新的推广体系为农技推广模式的创新 创造了条件，我们乘势而上，着力推进农技服务模式和机制创新。 一是创建了“1带20” 的科技入户模式。具体内容是：每个专家组成员包抓2个乡镇和6个 技术指导员，每个指导员指导20个科技示范户，每个示范户带动本组20个辐射户。这一模 式的建立，夯实了专家组成员和技术指导员的工作责任。从宣传动员、人员培训、指导方 案、主导品种和主推技术应用推广，苗情、病情、虫情的田间调查等粮经作物生产的产前、 产中、产后技术服务一包到底，真正实现了指导员与示范户的“零对接”。三年来，年均指 导员到户指导天数达到85天，户均指导次数达到10 次，发放明白纸 10份，送阅农技推广 资料 5 份，举办各类讲座 30场次。三年来，我们还采取技物结合的形式，送技术、送物 资到户，落实良种、配方肥、药剂等物化补贴50多万元，使示范户在得到物资的同时，接 受了先进实用技术。并先后实施了“前氮后移”、 “超高产试验 ”、测土配肥、标准化栽培等试 验、示范6 项次；组织开展小麦、玉米丰产竞赛，小麦高产创建等活动5 次，建立了小麦 良种繁育基地和万亩丰产示范方。大力实施良种统繁统供、病虫害统防统治、肥料统测统 配和标准化栽培四项关键技术，使示范户四项关键技术和主导品种推广应用率达到95%以 上；辐射带动户推广应用率达到80%以上。辐射带动全县良种统供达到46万亩，占小麦播 种面积的90 %；配方肥施用总量达到5000吨；病虫害统防统治面积达到48万亩，冬前化除 面积 40 万亩，统防统治率达到85 %以上。科技示范户三年平均亩产分别达到384.5公斤， 较全县三年平均亩产301.5公斤，亩增产83公斤，年增产率分别为13.9%、11.6% 、13.2%， 增产小麦12.3万吨。示范户人均收入达到3400元，高出全县农民人均纯收入12.2%，示范户 增收531.1万元。在科技入户工程的带动下，2007年全县小麦总产达到17万吨，连续四年保 持稳产、高产。宝鸡市专门在我县召开科技入户会议，在全市推广“1带20”的科技入户模式， 我县科技入户工作得到了部、省、市的充分肯定。 二是创新了农技推广机制。 “有为有实力才有地位”。创新解决了农技推广“最后一公里、 最后一道坎”的问题。而要把科技入户的各项任务落到实处，还需要一个好的机制和坚实的 服务实力。针对农技推广机构“有钱养兵、无钱打仗”的窘境，我县结合科技入户工程的实 施，狠抓了农技推广中心内部的体制创新和机制创新。一是采取职工集资入股的方法，解 决流动资金不足的问题，实行股份制运作，工厂化生产，企业化管理的新机制，装备完善 了土壤肥料化验室，建成了日产 BB 肥50吨的生产线，形成了年生产 1500吨 BB 肥的能力， 平衡施肥技术由小麦为主逐步拓展延伸到玉米、苹果、辣椒、薯类等主要农产品。二是采 取国家投资带动、农民参股经营的方法，组建了县植保机防大队，下设5个机防分队，装备 机动喷雾器 170 台，进一步提高了防治病虫害的能力。 三是建立完善了科技入户考核机制。采取示范户考核评议技术指导员，指导员考核评 议专家，百分制量化考核的方法，科学评价指导员工作实绩。考核结果作为发放技术指导 费、获得下年聘任资格、晋升技术职称的依据。把农技人员的工作实绩，指导效果与切身 利益紧密挂钩，激发调动了农技人员扎根一线，扎实搞好科技入户工作的积极性，推动了 科技入户工作的深入开展。通过入户考核，电话抽查，绩效考评，科技示范户对技术指导 员的满意率达到95%以上。科技入户工程深得民心，被群众誉为“民心工程” 和“惠农工程”。 三、以科技入户工程为先导，推进“一村一品”建设。通过科技入户工程的实施，创新 了农技推广模式，构建了新型农技推广体系，建立完善了科技入户的长效机制，建设了一 支高素质的农技推广队伍，全面提高了我县农业生产的科技含量和技术应用水平，带动了 科技入户向农业特色产业延伸。县委、县政府把农业科技入户作为实施千村示范、百村推 进工程和促进农业向“一村一品”发展的重要抓手，主要领导亲自过问，主管领导牵头抓总， 农业、财政、农机、水利部门通力合作，在人力、物力、财力上给予多方支持，县农业局 局长担任科技入户工程领导小组办公室主任，在全县大力推广科技入户服务模式，在深化 和拓展科技入户上取得实实在在的效果。一是在设施蔬菜发展中，拓展科技入户工程，选 拔 20 名农技人员包抓设施蔬菜建设，以专家大院为基地，对蔬菜种植户进行面对面的指 导，全县发展标准日光温室大棚5000 座，创立了“桂花牌”蔬菜、 “三秦红” 辣椒品牌，棚均 年收入达到8000元以上，成为农民增收的支柱产业。二是在双孢菇基地建设中，推广科技 入户模式，县园艺站组织20多名技术人员包户入棚指导，当年建棚1049座，成为全省最大 的双孢蘑菇生产基地，做到当年建棚，当年收益。农业部危朝安副部长、省委副书记王侠、 省农业厅梁风民厅长考察后给予高度评价。三是在果品生产中实施科技入户。在田家庄齐 村建立千亩优质苹果示范园。四是在畜牧业生产中，开展技术人员包抓奶牛生产基地和生 猪生产，全县奶畜发展到2.5万头。2007年全县畜牧业总产值达到5.5亿元，占全县农业总产 值的45 %。五是在农村能源建设上，大力实施沼气入户工程，技术人员带领专业队入户建 池，三年建设沼气池5600口，提供改厕、改灶配套服务，改善了农村生态环境，提高了农 民生活质量，受到了农民的普遍欢迎。 三年科技入户实践使我们认识到，现代农业要发展，科技入户是关键。农技推广要上 去，农技干部要下去。科技入户给我县农业发展注入了活力，增强了后劲，是提高农业综 合生产能力、加快发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的好方法、好模式，我们 要把科技入户作为农业生产向“一村一品”发展的重要抓手，整合人才、技术、资源优势， 在农业生产的各个领域深入开展科技入户工作，认真学习借鉴兄弟市县先进经验，不断赋 予科技入户工作新的内涵，以此作为农技体系改革的切入点，锐意进取、开拓创新，为全 面提高我县农业科技含量和技术应用水平积极探索，为全面提高我县农产品的品质和市场 竞争力而扎实工作，推进我县科技入户工作迈上一个新台阶。 总结经验 开拓进取 近年来中央实行了全面的惠农支农政策，一系列的“少取、多予”政策对提高农业生产水平 起到了关键性的作用。而加强和创新农业技术推广体系，搞好农业技术推广工作，是落实 国家惠农、支农政策的具体体现，是充分提高农业生产水平的关键因素。 龙山县是农业大县，是湖南省产粮大县，多次被评为“全省粮食生产标兵县”。龙山县 辖34个乡镇（街道办事处） ，有耕地38万亩，农业人口48万人，县乡农技推广机构35个，其 中1个县农技推广中心，34个乡镇（街道）农技站。县乡农技人员共有编制252个（其中县 级56个，乡镇级196个） ，实际在岗244人（县级51人，乡镇级193人） 。如何激活管理机制， 提高广大农技人员为农服务技能，充分调动其为农服务积极性，为农业增效、农民增收、 农产品市场竞争力增强而做出最大贡献，是我县农业主管部门面临的的重要课题。通过近 年的努力，这方面工作取得一定成效，主要表现在： 一、认真贯彻落实上级关于加强对基层农技体系改革与建设的方针政策，明确定位基 层农技部门归属、职责。 长期以来，我县基层农技站人员、编制属乡镇管理，农业部门仅做业务指导，造成了 农技人员业务偏废、管理松散，农技推广越来越偏离“三农”。 国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见(国发【2006】30号) 、 中共中央办公厅、国务院办公厅转的通知(中办发【2009】4号)、尤其是湖南省人民政府 关于加快基层农业 技术推广体系改革与建设的意见湘政发200715号号文件的出台，给我县基层农技体 系改革带来了实质性转机，我们以此为契机，争取县委、政府的大力支持，召开专题编委 会，明确提出各乡镇基层农技站“三权”收归县农业局管理，强化“县管乡用”管理模式，逐 步理顺了基层农技站的管理体制。 二、通过建设示范基地，用常规方法示范展示，推动我县农业科技水平的不断提高 农业科技示范推广基地是农业新技术成果熟化、示范、培训的关键环节，在农业科技 成果开发及转化中起着非常重要的作用。 “典型引路，全面推进”是农业科技成果转化的成功 经验。通过示范基地建设，实现先进技术的适应性改进与技术组装配套，可为带动大范围 区域发展提供成熟的模式、技术和经验。近年来龙山县相继建设了一些农业科技展示基地， 如依托“全国农技推广体系改革与建设示范县项目”，每年都在进行农业科技示范基地建设。 我县建成了一批农业科技示范基地和示范园。每年县农业局抽调县乡技术人员轮流到县级 示范园进行技术实操锻炼，三个月为一轮换期，三个月轮训结束，对技术员理论和实际操 作能力进行考核，不合格者继续实训。留守乡镇的技术员要自行承包土地或自行与农户结 对子，建立技术员“练功田” ，要求每人“ 练功田”不少于10 亩地。经过近两年的运作初见成 效，初步实现了展示基地综合技术展示的示范带动、培训及教育等农业技术推广工作职能， 初步构建了农业科技攻关、新技术新品种新成果展示、农业技术培训的三个平台，为改革 和发展龙山县农业技术推广服务工作打下了较好的基础。 三、努力探索让农业科技推广工作走实际、实用、实效的道路，最大程度的满足农业 发展的需要 为解决推广人员按照政府意图推广，农民被动接受，难以发挥其应用科技的主动性， 甚至会对推广技术产生抵触情绪，造成推广效率低下这种脱节的矛盾，我们主要采取：一 是努力建立畅通高效的农民需求反馈机制。在市场经济体制下，农业推广不是简单的技术 传递，而是涉及技术供求双方利益，更应反映农民的实际需求。我们通过走访种植大户、 农村经纪人、专业合作社成员、农民代表等，收集、整理、筛选与农民生产活动密切相关 的需求