内蒙古自治区国土资源厅保增和保红线行动工作实施方案

内蒙古自治区国土资源厅 保增长保红线行动工作实施方案 为深入贯彻党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快 发展的重大决策部署，进一步落实最严格的耕地保护制度和节 约用地制度，确保国家土地调控政策全面、准确、规范执行。根 据国土资源部关于印发保增长保红线行动工作方案的通知 （国土资发200939 号）和国土资源部电视电话会议要求，结合自 治区国土资源管理工作实际，制定本实施方案。 一、总体要求 以科学发展观为统领，积极贯彻落实中央和自治区关于扩大 内需促进经济平衡较快发展一系列重大决策部署，全面、准确、 规范地执行国土资源部关于为扩大内需促进经济平衡较快发展 做好服务和监管工作通知（国土资发2008237 号）等土地调控 政策，采取措施有效保障自治区扩大内需项目用地，结合自治区 实际，坚持和落实最严格的耕地保护、基本草牧场保护制度和最 严格的节约用地制度，提高执行土地调控政策的应变水平，注重 工作效果，巩固和继续维护自治区良好的土地管理程序，充分认 识保增长保红线行动的重要性，促进自治区经济平稳较快发展。 二、目标任务 （一）保障用地，确保扩内需保增长调控政策落到实处。准确 2 掌握和分析全区扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利 用情况，摸清各盟市用地需求底数，促进土地利用计划差别化管 理。认真贯彻执行国土资发2008237 号文件精神，切实把土地 调控政策执行到，各项措施落实到位，用地服务保障到位。加大 宣传国家土地调控政策力度，采取各种方式进一步宣传坚守 18 亿亩耕地红线和维护土地管理法治的重要意义，督促和引导各 盟市在保障扩大内需用地的同时，保证耕地保有量不减少，各项 建设要符合科学发展的要求。 （二）密切跟踪，及时反馈和提出调整完善土地调控政策的意 见或建议。密切跟踪全区土地调控政策实施的新态势，评估土地 调控政策实施效果，反馈和提出调整、完善土地调控政策的意见 和建议。紧密围绕自治区扩大内需要求，积极主动提供公益性基 础地质信息、基础测绘服务，满足重大基础设施、民生工程等用 地的地质技术、测绘信息需求。及时掌握扩大内需等一系列土地 政策的执行情况和效果，分析研判各盟市实施土地调控政策遇 到的问题，发现问题，总结经验，形成制度创新成果，宣传推广 典型经验。 （三）严防反弹，继续巩固和依法维护土地管理良好秩序。严 格执行并监督各盟市执行产业政策、土地供应政策和标准，确保 有限的土地投放符合中央和自治区扩内需、调结构的要求。进一 步规范土地管理批、供、用、补、查行为，并强化监督检查，坚决 3 纠正违反产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农牧 民合法权益等问题，严防违规违法用地反弹，继续巩固和保持土 地管理良好秩序。对涉及用地面积较大、群众反映强烈的土地违 规违法问题，督促盟市、旗县（市、区）人民政府切实整改，严肃 查处。 三、组织领导 为保证保增长保红线工作有序开展，圆满完成此次任务，自 治区国土资源厅成立领导小组，统一领导全区开展保增长保红 线行动。领导小组下设办公室，负责全区保增长保红线行动日常 工作。 领导小组 组 长：白 盾（国土资源厅厅长） 副组长：王富友（国土资源厅副厅长） 领导小组办公室 主 任：王富友（国土资源厅副厅长兼） 副主任：赵 昉（国土资源厅执法监察局局长） 陈 伟（国土资源厅办公室主任） 赵大勇（国土资源厅规划处处长） 陈巴图（国土资源厅耕保处处长） 乌俊清（国土资源厅土地利用处处长） 王 杰（国土资源厅资源处处长） 4 李玉春（国土资源厅测绘处处长） 成 员：姜飞月（国土资源厅执法监察局副局长） 沈红梅（国土资源厅执法监察局副局长） 潘学飞（国土资源厅办公室副主任） 斯 琴（国土资源厅规划处副处长） 赵洪峰（国土资源厅耕保处副处长） 庞国平（国土资源厅土地利用处副处长） 周会庄（国土资源厅资源处副处长） 李育松（国土资源厅测绘处副处长） 联系人：沈红梅 联系电话：04714215410 四、工作安排和步骤 此次保增长保红线行动从 2009 年 3 月 1 日开始，11 月 30 日结束，集中行动时间 9 个月。工作内容包括专项工作、支撑工 作和策应工作，同时组织做好盟市配合工作和同步宣传工作。专 项工作包括扩大内需土地政策实施调研、农用地转用和土地征 收审批事项自查与督察、配合服务扩大内需的例行督察和专项 督察、计划差别化管理、地质技术信息服务等工作。支撑工作包 括土地供应动态监测与监管、形势分析等工作。策应工作包括耕 地保护责任目标检查考核、 违反土地管理规定行为处分办法 （监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第 15 号）实施、 5 违规违法案件查处等工作。各级国土资源部门按照统一安排，认 真完成各阶段的评估、检查、宣传等工作，配合做好上级国土资 源部门组织的抽查工作。做好组织和策划工作，及时有效地宣传 国土资源部门在扩大内需中的工作成效。按照以下四个阶段组 织实施： （一）启动部署阶段（3 月 1 日4 月 15 日） 1、学习宣传国土资源部保增长保红线行动工作方案和电 视电话会议精神，统一思想，明确任务，提高对保增和保红线行 动必要性和重要性认识。切实做好组织动员工作，扩大宣传，为 实施保增长保红线行动营造良好氛围。 （办公室牵头，相关处室局 配合） 2、研究制定自治区保增长保红线行动工作实施方案，明确 总体要求、目标任务、组织领导、具体安排步骤等。 （执法监察局 牵头，相关处室配合） （二）调研宣传阶段 1、开展“双保行 动”宣传，营造良好的落 实科学发展观严格 规范用地管理的舆论氛围。组织开展对国土资源部关于为扩大 内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知（国土 资发2008237 号）文件 执行情况的检查评估。结合严格执行 2008237 号文件、保 护耕地、节约集约用地的典型经验，加强正 面引导。 （办公室、执法监察局牵头，相关处室局配合） 6 2、严格扩大内需用地审批和监控，对农用地转用和土地征 收审批事项进行自查和督察，包括内部审核监察和实地检查抽 查等工作，配合开展例行督察和专项督察。 （耕地保护处牵头，相 关处室局配合） 3、组织开展扩大内需用地政策执行情况跟踪调研，了解全 区建设用地预审和审批情况，对上半年土地利用年度计划安排 使用情况进行评估，于 6 月底前形成调研分析报告报国土资源 部，提出计划指标中期奖惩建议。 （规划处牵头，相关处室局配合） 4、强化对扩大内需项目用地供应落实等情况的动态实时监 控，摸清全区用地需求的数量和结构，摸清全区土地利用和管理 中暴露出的倾向性和苗头性问题，及时反馈情况，提出建议。 （土 地利用处牵头，相关处室局配合） 5、在有关专项地质调查工作方面，要加大服务扩大内需地 质技术信息服务工作安排的力度。 （资源储量处牵头，相关处室局 配合） 6、围绕扩大内需要求，提供基础测绘服务、满足测绘信息需 求。 （测绘管理处牵头，相关处室局配合） 7、掌握全区土地违规违法的新动向，督促检查违法问责制 的贯彻执行情况，完成全区土地违规违法形势分析。 （执法监察局 牵头，相关处室配合） 8、对盟市耕地保护责任目标进行检查、抽查，督促盟市对存 7 在的问题进行纠正整改。 （耕地保护处牵头，相关处室局配合） （三）督察推进阶段（7 月 1 日9 月 30 日） 1、组织对全区上半年建设用地供应开展检查，重点检查土 地供应是否符合有关政策和标准、用地是否闲置，对发现的问题 要及时予以查处纠正。 （土地利用处牵头，相关处室局配合） 2、集中时间对农用地转用和土地征收审批事项的跟踪督察， 对存在的普遍性问题及时与地方政府沟通并督促整改，对地方 的困难和特殊问题及时向上级部门提出对策和建议，于 9 月底 形成汇总报告报国土资源部。 （耕地保护处牵头，相关处室局配合） 3、总结公益性、基础性地质调查阶段性成果，根据扩大内需 要求进行综合集成，为重大基础设施和工程建设提供服务和支 撑。 （资源储量处牵头，相关处室配合） 4、开展专项督察，突出关键问题和重点地区，对违反国家产 业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农牧 民权益等问题和政策执行不到位的地区进行重点督察，做好重 大典型案件查处曝光。 （执法监察局牵头，相关处室配合） （四）评估总结阶段（10 月 1 日至 11 月 30 日） 1、分析研究 2010 年扩大内需项目用地需求，提出分析预测 报告报国土资源部。 （耕保处牵头，相关处室局配合） 2、开展保增长保红线行动实施效果评估，系统评价服务扩 8 大内需各项土地管理政策措施的执行情况、问题、困难，提出改 进和完善建议。 （办公室、执法监察局牵头，相关处室局配合） 3、根据评估工作和宏观经济政策变化，及时建立和完善服 务扩大内需和加强监管的政策，对 2009 年度土地利用计划指标 调剂、调整。 （规划处牵头，相关处室局配合） 4、总结工作成效，向国土资源部报告，对成效显著地区进行 通报表扬。 （办公室、执法监察局牵头，相关处室局配合） 五、工作要求 （一）统一思想，提高认识。各级国土资源部门要从讲政治、 讲大局高度，充分认识保增长保红线行动的重要意义，把思想和 行动迅速统一到中央和自治区扩大内需促进经济平衡较快发展 决策部署上来，全面、准确、规范执行国家土地调控政策，确保 实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一。 （二）统筹安排，突出重点。各级国土资源部门要以积极主动 服务和严格规范管理为核心，把保增长保红线行动与国土资源 管理日常工作紧密结合，统筹安排，合理部署，加强工作成果应 用，积极争取地方党委、政府的理解和支持，加强与相关部门沟 通协调，当好地方党委、政府的参谋，保障重点建设项目依法依 规用地，防止违规违法问题发生，支持配合上级国土资源部门的 督导检查工作。 （三）强化监督检查，促进规范管理。各级国土资源部门在实 9 施土地调控政策中，要加强重点建设项目用地情况的监管，切实 保障被征地农牧民的合法权益，落实最严格的耕地保护制度、基 本草牧场保护制度和最严格的节约用地制度。对片面理解扩大 内需用地政策，严重侵害被征地农牧民的合法权益、搭车用地、 借机圈地和违反供地政策等突出问题，要严肃查处，并依法追究 有关责任人的责任。对在保增