初稿 临南镇着力建立村级事务管理长效机制

山东广播电视大学“一村一名大学生计划” 毕业作业初稿 作业题目平原县恩城镇关于村级干部管理机制的探索与思考 教 学 点 名 称 平原电大 指 导 教 师 _陈 广 波_ 学 员 姓 名 田殿智 学 号 1137004412461 专 业 农村行政管理 入 学 时 间 2011 年春季 山东广播电视大学继续教育学院制 2 平原县恩城镇关于村级干部管理机制的探索与思考 村级组织处于最基层，是党在农村各项方针政策的具体执行者， 是我们党执政的重要基础。为充分调动广大村干部工作的积极性，临 南镇通过创新村级管理模式，有效地激发村级组织活力，建立科学的、 系统的、规 范的村干管理制度，规范基层干部行为，进一步激 发村干 部的进取心与敬业精神，把村干部的积极性、主动性、创造性引导到 工作中去，达到“ 顺民心、知民意、解民 难、保民富”，使临南镇对村干 的管理水平迈上 了一个新台阶。 一、主要措施 切实加强村级干部管理，提高他们整体素质，对村干部实行严格 管理，科学培训，正确使用，以心交人，以情感人，激发其巨大的创造 性和积极性。 1、建立目标考核制度，加强对村干部的管理。临南镇根据本乡镇 的工作实际，年初将各村的工作目标进行分项细化，然后按照其完成 情况的好坏，以量化评比的方式进行年度考核，其考核的主要内容包 括党的建设、 农业农村工作、人口与计划生育管理、社会治安综合治 理、财政税收以及村 级的其它服务性工作。依据年终考核结果，临南 镇对工作完成较好的村进行表彰，设立一、二、三等奖和鼓励奖，一等 奖的奖励金额一般在 500 元1500 元之间。同时，奖勤罚懒，鞭策后 进，考核由高到低排位，依次处于最末位的，给予黄牌警示，凡连续两 年处于末位的，对村“ 两委” 主要领导进行组织处理和依法罢免，或本 人引咎辞职。 2、健全村干报酬制度，充分调动村干部的积极性。为了进一步激 发村干的工作积极性， 临南镇积极探索进一步提高村干报酬和改善其 待遇的有效途径。财政转移支付给村级的部分经费中用以解决村“三 干”待遇的 150 元报酬 进行工 资化处理，将其分 为固定工资和浮动工 资两部分，固定部分占的比例一般为 70%左右，由镇统筹，统一核定， 按月发放，浮 动部分占的比例一般为 30%左右，由镇根据各村的工作 实绩，制定 奖励标准，在年终进行兑现。同 时 ，村委其他成员按每人 120 元/ 年计发并核拔到村，由村 级组织在完成 对他们的年度工作考 3 核之后予以兑现。加上各种经费等款项，村干部年工资最低不少于 2000 元，并能及时发放到位。 3、全面推行工作述职评议制，优化村级干部队伍。临南镇从 2003 年 起全面推行村干（村党支部书记、村委员会主任、村文书）述 职评议制度，将述职评议情况作为评优和考核干部的主要依据。述职 每半年进行一次，有书面述职报告，述职内容要涉及本村各方面的工 作开展情况，既有成绩，又重点找出存在问题和不足、解决的办法以 及下一步工作打算。 4、建立风险基金保障制度，提高村干部的积极性和主动性。临南 镇每年从财政预算中安排一定的资金作为村干部风险基金，专户储蓄、 专款专用，帮助村干部解决一些实际困难。 5、全面推行轮流值班制度，使村级工作逐步驶入规范化轨道。实 行村干值班工作制度，以保证镇党委、政府、村民之间的联系畅通，确 保村两委工作的正常运转。 6、强化教育培训制度，提高村干部“会干”的水平。加强对村干部 进行教育和培训，不断提高其政治理论水平和科学文化素质。 二、当前村级干部管理存在的问题 近年来，临南镇坚持把村级干部管理摆在重要位置，进行了积极 的探索和实践，取得了较好的成效。但是，随着农村改革的不断深化， 村级班子、管理、组织 形式等方面都出现了新的矛盾和问题。 1、工资报酬较低，村干部的工作积极性不高。虽然临南镇的村干 报酬得到了较大幅度的提高，但是财政转移支付到村级组织的 150 元 工资与目前的最低社会工资标准差距较大，村干部的生活由于得不到 应有的经济保障，使得他们未能全身心地投入村级工作。同时，随着 各项工作“村为主” 的全面推 进，工作的重点逐步下移到村级组织后， 村干的工作将更为繁忙，他 们的任务也更为艰巨，各项工作指标细化、 具体。但是，现有的报 酬与他们应干的工作不成正比，影响了村干工 作积极性的进一步提高。 2、离任村干补贴面小，影响了村干部的工作情绪。由于县财政困 难， 虽然对 部分离任村干部实行了补助，但还有部分村干部的的政治 待遇、生活待遇没有得到了解决，使他们在各自的工作、生活中难以 4 继续发挥余热，有的辛辛苦苦几十年，到头没有人来管的现象，影响 了在任村干部工作的积极性。 3、文化素质不高， 领导能力欠缺。由于 农村人口转移加速，青壮 年农民大量外出打工，发展党员难度加大，同时也有少数村级组织主 要负责人因私心、派性较重，不愿发展比自己能干的年轻人入党等， 以致村级组织特别是村“ 两委会 ”班子成员年 龄偏大，青黄不接，后备 力量薄弱匮乏。目前，从 总体上看，村 “两委 ”班子成员文化素质普遍 偏低，直接制约着村干部学习知识、认识事物、分析问题等能力的提 高，以至于部分村级组织主要干部出现了乱办事、办坏事或好心办坏 事的情况。 三、加强村级干部管理对策建议 针对上述村级干部存在的问题，临南镇在今后一个时期内加强 村级干部管理必须紧紧围绕全面建设小康社会这个目标，以邓小平理 论和“ 三个代表 ”重要思想 为指导，加 强对村级干部管理机制。 1、积极探索新的途径和方法，不断提高村干报酬，进一步激发村 干工作积极性。 严格执行财政转移支付的相关政策，不挤占、截留专 用经费，确保村干报酬能及时足额到位。积极鼓励村级组织创办集体 企业，壮大村 级集体经济，临南镇加大对村级集体经济的扶持力度， 抓一个成功一个，着力解决“空壳村”问题，为提高村干报酬寻求新的 路子。 2、加强培训教育，提高村级组织班子成员的文化素质和业务水 平。临南镇 制定切实可行的学习培训方法，充分利用农村党员干部现 代远程教育资源， 强化对村级干部的培训，进一步提高村干部的文化 素质和政治理论水平，充分发挥村干部在农村经济发展中的“双带” 作 用。一是按照实用、简 易的办法， 选取村级组织经 常涉及的文书写作、 纠纷调处、 财务管理等内容进行学习，增强培训的实效性和针对 性。 及时对新上任的班 于成员进行上岗培训和高中以上学历文化培训， 努力提高村干部带领群众调整产业结构、发展农村经济的自觉性和本 领；二是努力提高和增强村干部的政策水平；三是努力提高村干部正 确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力，争取村两委干 部队伍中文化程度在高中以上的占 60。 5 3、大力发展新党员， 强化后备干部队伍建设。临南镇在发展对象 方面，要把那些思想政治素质好，具有开拓创新精神，有知识、有本领， 能带领群众致富的人及时吸收到党内来。一是积极吸收优秀的青