关于进一步加强农业综合开发扶贫开发和(资料)

关于进一步加强农业综合开发扶贫开发和 新农村建设项目资金管理的通知 各县（区）农综办、扶贫办、新农村建设办、财政局、监 察局、审计局： 为进一步加强农业综合开发项目资金、扶贫开发资金和 新农村示范村建设资金的使用管理，确保项目资金发挥效 益，确保农民群众得到实惠，根据项目资金管理相关规定， 现就农业综合开发项目资金、扶贫开发项目资金和新农村 示范村建设资金管理有关问题通知如下： 一、突出三个重点,加强资金管理 近年来，国家不断加大“三农”投入，社会主义新农村 建设深入推进，扶贫开发、农业综合开发以及各项涉农资 金不断增加。尤其是近年来我市推行扶贫开发和新农村建 设“资源整合、资金捆绑”的资金投入机制以后，启动建 设的扶贫重点村、新农村示范村和农业综合开发项目区资 金投入大幅增加，进一步加强资金监管，确保规范使用， 发挥项目效益，显得十分重要和必要。各县区要严格按照 国家扶贫资金管理办法、财政扶贫资金管理办法、 财政扶贫资金报账制管理办法、国家农业综合开发 资金和项目管理办法和市扶贫办、财政局、审计局、监 察局联合下发的关于推行财政扶贫资金“直通车”管理 办法的有关规定，重点对扶贫开发重点村建设项目、扶 贫移民搬迁项目、产业扶贫贴息贷款项目、农村饮水项目 （扶贫）、“雨露计划”技能培训项目、农业综合开发土 地治理项目、产业化经营项目和新农村示范村捆绑的各类 项目资金进行强化管理，严格专户报账、严格票据审核、 严格报账时限、严格资金拨付、保证“项目根据规划定， 资金随着项目走”，全面推广和落实扶贫资金项目公告公 示制度、专项审计与经常性审计相结合制度以及扶贫资金 项目动态监测制，确保农综、扶贫项目资金安全。 二、推行八项制度,严格项目实施 扶贫开发、农业综合开发和新农村示范村建设要坚持按 照高起点规划、高标准建设、高质量完工的要求，坚持让 群众参与项目管理、组织项目实施，监督施工质量，确保 建设成效。 一要实行项目申报竞争制度。各县区在申报项目时，要 引入竞争机制，对群众基础好、班子作风硬、建设积极性 高的地方优先考虑，对班子不强、积极性不高、条件不成 熟的地方暂不考虑，对在项目管理上出现重大失误或者严 重违反项目管理规定的地方，不予申报。 二要实行项目公告、公示制度。对扶贫重点村、新农村 示范村和农综项目区内启动的各个项目，包括移民搬迁、 民居改造、土地治理、基础设施建设等到村到户的项目， 都要在项目实施之前和之后进行公告、公示，确保农民群 众的参与权和知情权，主动接受农民群众的监督。 三要推行项目建设监理制度。对启动实施的项目建设， 要实行项目监理制度，确保项目建设质量。条件成熟的地 方可以采取引入专业监理机构进行监理，条件不具备的地 方，可以由群众推选代表成立监理小组。农业综合开发土 地治理项目原则上要实行专业监理。 四要实行资金直通车管理制度。从今年起，各县区扶贫 开发和农业综合开发资金必须要实行直通车管理制度，对 不按照直通车管理的县区，待整改到位后再给下拨当年项 目资金。 五要推行项目竣工审计制度。扶贫重点村、整村移民示 范村、新农村示范村和农综项目区建设竣工后，各县区农 综办、扶贫办应会同审计部门对项目建设进行资金审计， 给出审计结论，并将结论公开公示，存入档案。没有审计 结论的不予验收。 六要强化工程后续管理制度。工程建设竣工交付使用后， 要建立健全后续管理制度，落实管护责任，确保发挥长期 效益。 七要健全档案管理制度。各项目村要以村为单位，建立 健全项目建设档案，档案内容包括：项目拨付文件、资金 使用情况、项目建设单位、监理单位、组织领导以及项目 建设前后图片对比等。 八要严肃责任追究制度。对私自调整项目规划、挪用项 目资金、贪污截流等现象，监察部门将严肃查处，构成犯 罪的，移交司法机关处理。对因管理不善造成重大质量问 题和群众上访事件的，要严肃追究领导责任和责任人的责 任。 三、严把三个关口，确保工程质量 一要严把项目规划关。扶贫开发、农业综合开发和新农 村示范村项目的选择必须按照群众公选、专家评议、项目 公开、程序透明、科学有效的原则，选择项目要切实符合 群众需要、符合当地实际、符合政策规定，保证项目规划 科学合理。今后，在申报项目时，必须要随项目文件附上 详细可行、群众认可的项目规划。 二要严把项目实施关。项目实施要严格按照项目规划进 行，不得随意变更规划内容、不得变更项目实施地点、不 得调整项目建设规模套取资金、不得降低项目补助标准。 在材料采购中，要严把关口，确保物料标号和质量达标， 价格合理。 三要严把项目验收关。严格执行省、市关于项目验收的 有关规定，坚持按计划、按标准执行，凡不合格工程，财 政一律不拨付项目资金，必须要求施工单位按照工程标准 限期整改，确保项目高质量完成。要将项目建设质量作为 验收重点，落实“谁验收、谁负责”制度，夯实责任，坚 决杜绝前建后垮、劳民伤财的“豆腐渣”工程和没有实际 使用价值的形象工程。 四、加强组织领导，严肃财经纪律 一要严肃财经纪律。扶贫、农综项目资金直接关系到贫 困户直接利益，是坚决不能碰的“高压线”，各级农综、 扶贫部门要加强对干部队伍、项目实施单位和人员的管理、 教育，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”现象，增强干部职工 的服务意识、廉洁意识，有效预防、及时制止和严肃处理 违规违纪问题。凡挤占、挪用、截留、贪污扶贫、农综项 目资金的，要依法依纪追究相关人员和单位责任，并进行 严肃处理。 二要强化跟踪监管。各县区要建立事前预防、事中规范、 事后回查的全程跟踪监管体系，做到部门监督与群众监督、 舆论监督相结合。要组织群众参与资金项目决策、实施和 管理，将群众全程参与的过程变成群众全程监督的过程。 要运用现有扶贫、农综资金监测网络，明确责任人，落实 监测任务，监督、防范和杜绝不规范使用资金的问题。今 后凡是在资金管理及项目建设中出现重大问题或被媒体曝 光的县区，年终一律取消评优资格；对出现重大问题的乡 镇，取消两年的扶贫、农综项目投资计划。 三要加强组织领导。各县区要进一步加强对扶贫资金项 目管理工作的领导，完善和落实目标管理责任制，尽快对 辖