关于当前经济发展软环境建设情况的调查与思考4.12

关于唐海县推进服务型政府建设、全面创优发展 环境的调查与思考 加快转变经济发展方式，促进经济结构调整，推动科学发展，创 优经济发展环境，是县委、县政府确定的 2011 年和“十二五” 全县工作 重点。近期，我们通过采取“访、谈、问 ”等形式，对县经济发展环境的 状况进行了深入调研。从这次走访调查的情况看，尽管全县优化发展 环境工作取得了一定成效，但与新区一体化发展的新要求、与投资者 的呼声、与经济发达地区相比还存在一些差距，主要体现在： 一、当前影响优化经济发展环境的问题 （一）服务曹妃甸工业区开发建设，加快县域经济发展的理念深入 人心，但思想解放不够的问题仍然存在。调研中我们发现，对照科学发 展的要求，干部群众思想解放不够的问题仍然存在。有的单位和部门 的同志，思想观念不适应飞速发展的形势，服务发展的意识树得不牢， 全局观念不强，思考问题、谋划工作，思路狭窄，目光短浅，往往从部 门或小团体利益出发，考虑全局工作、经济中心不够；少数单位、少数 干部受小集体利益的影响，盯着自己的“ 一亩三分地” ，尤其是一些涉 及部门利益的审批权、处罚权，不愿意让出一部分既得利益、牺牲一点 小团体利益，服务经济发展大局，这些现象的存在，从一定程度对经济 的快速发展形成掣肘。 （二）服务意识、服务水平得到不断提升，阻碍发展环境的现象大 为减少，但主动服务企业的行为仍然不够。从全县来看，各部门主动服 务企业、深入企业为企业生产经营开展指导性服务工作的力度仍然不 够。有些部门服务发展意识不强，简单机械地照搬照套文件规定，可变 通的不变通，可优惠的不优惠，给企业和办事群众留下很不好的印象； 2 有的单位工作作风不好，服务效率不高，办事程序和环节过多，门槛高、 通融少，说“不行” 的多、 说“怎么行”的少， 门难进、脸难看、话难听、事 难办、效率低、成本高的问题依然存在，部门之间相互推诿扯皮，不负 责任的现象也时有发生；少数部门执法随意性较大，行政处罚的自由 裁量权运用不规范，违法行政、越权执法等问题仍然存在。通过座谈和 调查问卷统计。75%的企业认为政府部门的服务意识较好，但仍有 25%的 企业反映政府个别部门的服务意识差、办事效率低。 （三）阻碍优化发展环境的不利因素逐步减少，束缚经济发展的难 题有所化解，但体制机制的创新仍然不够。从经济发展的趋势和企业 发展的需要来看，我县体制机制的创新仍然不够。在规划、土地、环保、 税务、工商、社会治安工作等方面，县级职能不够健全，协调难度大。 项目建设中涉及土地、规划、供电等手续都需要到上级部门审批，手续 繁琐，周期较长，一定程度上影响了经济发展的效果。调研发现，有近 60%的企业认为我县现行投资政策与其它市县差不多，缺乏吸引力； 近 40%的企 业认为我县的优惠政策只有部分可以兑现。 二、优化经济发展环境的建议与对策 为有效解决全县经济发展软环境建设中存在的问题，努力营造有 利于经济发展的良好氛围，更好的将唐海融入新区、服务新区，加速推 进一体化发展，就必须在进一步创优发展环境上下功夫，努力营造促 进各种资源要素向本地聚集的“洼地” 效 应。 （一）开创优化发展环境新局面，真正使“人人都是发展环境”的理 念深入人心，就必须在深化认识、营造氛围上下功夫。我们要清醒地认 识到，优化环境是一个动态的过程，环境建设是一项永不竣工的工程， 不可能毕其功于一役，因此就必须进一步深化对创优发展环境重要性 的认识，广泛营造“ 人人都是唐海形象，事事关乎发展环境” 的浓厚氛 3 围。一要牢固树立服务社会、服务发展的思想观念。要教育和引导广大 党员干部，进一步转变思想，认真落实有关优惠政策，切实改变服务方 式，把各项服务措施落到实处，处理好管理与服务的关系，全力支持外 来投资项目建设和产业发展，推动唐海经济社会更好更快发展。二要 扎实推动各项优化发展环境活动的开展。通过深入开展以“大调研、大 讨论”、 “尽 职责、搞服 务、优环境、促发 展”和“人民满意在机关” 为主要 内容的各项活动，积极宣传创优发展环境的重要作用，进一步提高全 社会对优化发展环境工作重要性的认识。三要努力扩大唐海知名度。 充分发挥电视台、政府门户网站等媒体的作用，全方位、多角度地宣传 唐海的产业优势、政策环境、历史文化、风土人情等，扩大唐海的影响 力，吸引更多的投资者来唐海县创业。 （二）树立服务型政府形象，营造“亲商、爱商、惠商”的投资环境， 就必须在强化服务、提高效能上下功夫。政府部门的服务质量和水平， 是投资者最关心的问题，也是创优发展环境的关键问题，因此必须在 以下三个方面取得突破。一是要从转变服务意识上“求突破”。各级各 单位要树立“ 一盘棋 ”的思想，想问题、做决策、搞服 务都要立足于全县 工作大局，坚决克服各自为政、各行其是的倾向，自觉跳出本部门、本 单位利益的小圈子，把自己所开展的工作和担负的责任放到整体中去 考虑，进一步增强“ 服务发展重于一切，服 务经济高于一切” 的服务理 念，找准落实上级政策与唐海发展实际的最佳结合点，用足用活政策， 实现优化环境与依法行政、合法合规的有机统一。二是要从提高服务 质量和水平上“求突破”。要提高工作效率，对涉及审批、审核、备案、 办证等相关事项，要严格实行“集中受理、 联合审批、一站收费、限时办 结” 等制度。积极推行服 务承诺制、首办责 任制、限时办结制、效能考评 制等制度，真心实意地为市场主体办实事、办好事，不断提高服务质量 4 和水平。三要从构建为民、为企服务平台上“求突破”。要切 实 加 大 县 行 政服务中心建设力度， 加快推进电子政务建设，努 力 构 建 全 市 一 流 的 行 政 审 批 服 务 、公 共 资 源 交 易 、政 府 信 息 公 开 、社 会 信 息 化 服 务 和 行 政 效 能 监 察 “五 位 一 体”行政 审批服务平台，通过健全制度、规范运作，推动“ 中 心” 各 项工作高效运转，使其真正成为唐海县招商引资的重要窗口，为 唐海经济快速发挥重要作用。 （三）规范行政执法行为，提高行政执法水平，就必须在落实责任、 严格追究上下功夫。创优发展环境，关键在人，关键在每个人承担的责 任是否尽到，因此，要突出做好以下“三点 ”。一是要培养责任意识。要 通过加强教育和引导，使我们的干部队伍始终保持奋发有为的精神状 态，都去做有心、用心、尽心之人，自觉承担起自己应承担的责任和义 务。同时，还要大张旗鼓地讲创新、讲创造、讲活力，鼓励干部创造业 绩，有所作为，有所建树，善于创造性地、高效率地开展工作，不辜负 党和人民的培养。二是要细化工作责任。每个单位都要按照效能建设 的要求，制定严格的工作标准和工作流程，并将工作责任明确到具体 人员，不搞空洞的、泛泛的责任要求，使每个干部都能对应一个具体的 责任，这样，就不会出现相互推诿扯皮的现象。三是要强化责任追究。 要严格推行首问负责制和行政问责制，群众和企业提出的问题、要办 的事情，无论找到谁，都要认真解答，该负责的要认真负责，一包到底， 不能相互推诿，更不能无故拒绝办理。同时，要严格责任追究，对不负 责任、不认真履行职能，甚至造成不良影响和严重后果的单位和人员， 坚决予以查处，该批评的批评，该降职的降职，该调整的调整，决不姑 息迁就。 （四）全面创优县域经济发展环境，推动曹妃甸新区一体化快速发 展，就必须在深化改革、创新机制上下功夫。在创优发展环境中，我们 5 既要抓机关效能建设，也要深化改革、创新工作机制。一是要不断健全 完善行政服务中心的运行机制。拓展服务范围，不断健全完善行服务 中心的咨询、代办等便民服务功能。可以探索建立行政审批代理制度， 由各单位指派代理人员全程代理，真正做到“进一个门办好、交一次费 办成、在承诺日办结”。同时，要实行部门领导轮流值班制度，值班领导 必须有职有权，能现场解决的问题，当场拍板；需要同班子商量的限时 答复。二要构建以政府为主导的社会信用体系。以打造“和谐唐海” 为 目标，加强社会治安综合治理，对不稳定因素从源头上进行集中排查， 综合整治，努力解决影响社会稳定的突出问题，坚决杜绝画地为牢、强 装强卸、强拉强运等影响工程建设正常施工的现象发生；建立企业信 用奖惩机制。奖励依法经营者，惩处失信者，营造公正、公平、公开的 竞争环境；进一步整顿规范市场秩序，对假冒伪劣、骗买骗卖、行业垄 断、商标侵权等破坏市场公平竞争的行为，依法予以严厉打击，营造让 投资者和人民群众安心、放心的投资创业