关于大力扶持中小型科技创业企业发展壮大的建议

关于大力扶持中小型科技创业企业发展壮大的建议 随着我国改革开放和社会主义市场经济不断推进，中小型科技创业 企业得以迅速发展。武汉作为科教大市，科技创业氛围浓，科技创业优势 明显，中小型科技企业的发展在改革开放初期走在全国前列，目前已成 为武汉经济建设的主力，其占国民经济的比重及对社会发展的作用也日 益凸现：其一，中小型科技企业在全市高新技术产业发展中占据重要位置， 全市中小型科技企业目前达 6200 余家，占全市高新技术产值 30%左右 份额；其二，中小型科技企业在技术创新中的作用不可替代，正在成为武 汉市科技成果转化的生力军、新兴产业的开路先锋和发展战略新兴产业 的重要推动力量；其三，中小型科技企业成为武汉市扩大就业的主渠道， 目前吸纳社会就业人数达到 18 万人以上，其中大中专以上就业人员占 80%左右，成为国有企业下岗失业人员、农民工、及部分高校 毕业生就业 的重要渠道。 当前，各级政府和相关部门为推动武汉市中小型科技企业的发展采 取了积极措施，也取得了一定成效，如：制定出台关于加快全市高新技 术产业发展的实施方案、 关于全民创业科技行动的实施意见等一系列 政策规定， 优化了中小型科技企业的发展环境；实施各种科技型创业企业 培育、成长 工程和项目，大力扶持和推进初创企业成长；建设科技创业服 务中心、中小企业服务超市等服务机构，搭建科技服务平台；建设科技投 - 2 - 融资平台，推进融资担保体系建设，缓解中小企业融资难各项举措 给中小型企业开展科技创业带来了无限生机。但也应该看到，我市中小 型科技企业的发展环境依然远远满足不了自身的发展，在税负、融资、创 新等方面仍普遍存在着制约其发展的因素，急需政府充分发挥职能作用， 广泛提供社会服务，下大力气进行切实有效的扶持，从而促进中小型科 技创业企业持续健康地发展壮大。为此，建议如下： 一、抓好优惠政策的细化落实，切实减轻企业税负。 武汉市科技局于 2011 年 4 月开展的一项“科技企业创新发展环境及 政策需求”调查显 示，87.23%的企业认为尽管目前有一些税收优惠政策 但税负依然较重。 首先，政府还需要不断调整各项扶持措施，在税收减免等方面加大 对中小型科技企业的政策倾斜和优惠力度，适当降低中小企业认定为高 新技术企业或项目等等的准入门槛，使得一部分资金规模较小的科技创 业企业也能享受相应的优惠政策，让更多的、扶持需求更迫切的中小型 科技创业企业能够达到有关税收减免的要求。 其次，要加大各项税收减免、优惠政策的强制性，减少因强制性不足 而导致的“优 惠难落实 、承诺难兑现”的现象，不让已经出台的各项优惠 政策沦为“一 纸空文” 。 第三，税务、商 务等政府职能部门要充分运用现有的各项优惠政策， 如技术性收入减免营业税、企业所得税，研究开发费用加计扣除，高新技 - 3 - 术企业税收减免等政策，制定与优惠政策相应的细化措施，让各项减免 政策更具体、更具可操作性，改变目前存在的因不同税务部门之间对政 策的把握不一致而导致一些企业无法正常享受优惠政策的现象，让中小 型科技企业在创业和发展中能真正得到优惠、得到扶持。 二、改善金融服务，缓解中小企业融资难。 由于科技企业投入大、专业性强、风险更大，尤其是中小企业的创业 具有不确定性等特点,因此相对于传统中小企业，科技创业中小企业的融 资处境更为艰难。特别是 2010 年以来，宏观经济环境变化而导致的银根 紧缩政策使得中小企业所承受的经营压力最为突出，社会普遍观点认为 银根紧缩等原因导致了小企业出现融资难、倒闭潮。为此，武汉市中小企 业科技创业中最亟需解决的还是融资问题。 一是金融机构要加大针对中小企业科技创业初期的金融产品的开发 和创新，不断帮助中小企业扩展融资渠道，推行多种新型抵押方式。 二是加大对科技创业中小企业的融资支持力度，对中小企业贷款规 模给予倾斜，加大金融补贴力度，适当降低抵押品要求和融资成本。 三是政企合作、银企合作，切实落实好现有现有金融补贴、融资担保 等方面的政策和措施，有效解决中小企业融资问题。 四是针对目前银根紧缩导致的中小企业贷款难的问题，可在保持整 体紧缩的前提下，将科技创业中小企业与房地产等类型的企业予以区别 对待，对科技 创业中小企业给予较为宽松的政策，并采取切实保障措施 - 4 - 将政策落到实处。 三、加强知识产权保护，促进中小企业的科技成果转化和科技创业。 当前，缺乏原创性和创新性的成果、科技成果得不到切实保护仍然 是制约中小型科技创业企业发展的一个主要原因。 一是应进一步加大政府对科研工作的奖励额度，加大对中小型科技 创业企业的科技投入，创新科技投入方式，通过项目资助的形式对企业 的科技研发进行鼓励和帮助，安排专项资金支持企业与高校、研发机构 合作开发新技术、新产品，鼓励科技创新工程的原创科技成果和科技创 新资源向中小型科技企业流动，促进科技成果转化。 二是加强专利支持力度，完善知识产权保护措施，适当降低知识产 权侵权案的立案金额门槛，改变目前一些科技型中小企业因知识产权被 侵害未达到公安部门规定的立案金额而得不到司法保护的现状。 四、推进中介机构的建设，为企业创业提供全方位的服务。 科技、服务中介机构不发达，让中小型科技创业企业的很多需求难 以得到满足， 应培育一批能提供专业化服务的科技、服务中介机构，为中 小企业创业发展提供全方位、高水平的“一站式 ”服务。 一是发展科技中介体系，搭建产学研之间、科技与经济之间的纽带 和桥梁，构建技术转移、技术交易、技 术转化的完整体系，加快大学、研 究机构和企业间的技术流动，加速科技成果向现实生产力转化，以不断 - 5 - 提高自主创新能力、优化科技资源配置、加速科技成果转化、促进高新技 术产业发展。 二是建立咨询服务平台，整合现有的科技、管理和信息资源，组织由 经济管理、技 术专家等专业人员组成的咨询服务机构，为中小企业广泛 开展技术咨询、管理咨询、创业辅导、企 业诊 断、项目报批协调等各种服 务。 三是建立科技服务机构，支持重点产业领域的实验室向社会开放， 提供实验室共享、检测中试服务、科学仪器设施和重大设备共享、科技数 据文献资料共享、公共技术开发服务等各种服务。 四是深入开展企业人才培训中介服务，充分利用高等院校等社会资 源，依托各类中小企业服务机构和培训机构，开展多层次、多类别的专业 培训和继续教育，加强培训内容和方式的创新，提高培训的质量和效率， 切实加强企业高端技术人才和管理人才的培训。 五、开展企业家协会建设，促进企业