关于进一步优化经济发展环境的有关规定

老城区关于进一步 优化经济发展环境的有关规定 为进一步优化经济发展环境，促进我区经济又好又快 发展，加快实现老城“ 中心开花” 的目标 ，根据上级有关文件 规定，结合我区实际，特制定本规定。 第一条 本规定适用于各办事处（镇）、区直各单位、驻区 单位和事业单位及其工作人员。 第二条 进一步加强行政服务中心工作。各职能部门保 留的审批项目要按照有关规定进入行政服务中心窗口集中 办理。逐步推进并联审批、网上审批，不断提升服务质量，提 高办事效率。行政服务中心要加强对窗口事项办理程序的监 督和协调，切实做到一门受理、一口告知、限时办结、照章收 费、行为规范。 第三条 建立和完善行政许可相关制度。所有职能部门 对保留的审批项目、收费项目都要上墙公示，并制订详细的 办理流程，连同政策法律依据、申请表格、收费依据在本单 位的政务公开栏上公布。 第四条 推行收费明白卡制度。各单位对本单位的行政 事业性收费和经营服务性收费在实行收费公开外，要向企业 发放收费明白卡，载明收费项目、收费标准、收费依据、服务 承诺及投诉监督电话。对违规收费和超标准收费，企业有权 2 拒绝缴纳。 第五条 规范行政执法检查行为。不同行政机关对同一 企业的相同问题或事项的执法检查，实行谁先查谁负责制， 其他机关不得重复检查。同时实行检查备案制度，除国家、 省、市确定的突击性专项检查外，各行政执法部门在检查前， 经分管副区长同意后，书面报区优化办备案。鼓励各单位实 行联合检查。 第六条 行政执法单位对企业的行政处罚必须严格按 法定权限和程序执行，必须集体研究、审批，严禁行政执法 人员擅自对企业处罚，做到集体研究、同事同罚、公平执法。 第七条 推行对企业首次行政执法不罚款制。各行政执 法机关在执法中，对企业、商户首次轻微违法经营行为应依 法不作罚款处理，可采取善意告知、批评教育、限期改正等 方式，督促其自行纠正违法经营行为。 各行政执法机关应对企业加强相关法律、法规、规章宣 传，指导企业诚实守信、守法经营。 第八条 推行收费、罚款最低额度制。各行政执法机关 在对企业、商户实施行政性收费和罚款时，凡法律法规规定 有幅度的收费、罚款项目，应按最低额度标准执行。为了支 持企业发展能 第九条 实行重大行政处罚事项备案制。行政机关对企 业作出责令停产停业，吊销许可证或者执照，较大数额罚款 等重大行政处罚决定时，必须经分管副区长同意，同时书面 报区优化办备案。 3 第十条 各行政机关及工作人 员对企业执法时必须严 格遵守“六条禁令 ”： （一）禁止重复执法。同一执法系统或不同执法机关不得 对同一企业的同一违法行为进行两次以上罚款的处罚；不同 执法机关不得同时对一个企业进行检查（市区两级政府统一 组织的联合执法除外）。 （二）禁止在企业“安静生 产日” 内执法。每月 1 至 25 日为 企业“ 安静生 产日” ，除安全 检查、环境 监测和执法机关查处 案件以外，各行政执法机关不得到企业进行执法。确需进行 执法的，必须事先经分管副区长同意后到区优化办履行备案 手续。 （三）禁止无备案执法。除政法机关查处案件以外，对企业 进行执法，必须事先经分管副区长同意，并到区优化办履行 备案手续后方可执法。 （四）禁止无审核收费、罚款。各行政执法机关对企业进行 收费、罚款，必须凭物价部门颁发的收费许可证和执收公 务证，或实施处罚的法律、法规、规章依据，事先经分管副 区长同意，并到区优化办履行备案手续，经审核后方可执收、 执罚。 （五）禁止无证执法。对企业进行执法，执法人员必须出 示河南省行政执法证及法律、法规、规章规定的其他执法 证件，并应出示其他有关执法证明材料。 （六）禁止粗暴执罚。各行政执法机关应制定和实施执法 用语、举止、仪表规范，保证文明执法，杜绝粗暴执罚行为。 4 第十一条 推行检查、收费、罚款、评比、办班等行政 执法行为备案制。各行政执法机关对企业进行检查、收费、 罚款和评比的，以及行政机关和挂靠行政机关的社团组织对 企业人员办班、培训的，必须事先经分管副区长同意，并到 区优化办履行备案手续。行政机关申请人民法院对企业强制 执行时，应事先经分管副区长同意并到区优化办履行备案手 续。 第十二条 推行投诉举报奖励制度。对举报损害经济发 展环境案件经查证属实的，按照洛阳市影响工作执行力行 为有奖举报暂行办法的标准进行奖励，奖励费用由被举报 单位承担。 第十三条 行政执法机关及其执法人员违反本规定以 及发生涉企“ 四乱” 、“四难”到企业“ 吃拿卡要报”等各种形式的 加重企业负担损害经济发展环境行为的，依照中国共产党 纪律处