关于污水处理厂的模式——bot模式

关于污水处理厂的模式BOT 1 关于 BOT 世界上基础设施建设私有化的概念出现在 18 世纪，但真正概念的 BOT 形式是在 20 世纪 70 年代的中国香港形成并开始实施。尽管目前世界上采用 BOT 形式建设基础设施时，操作及具体实施有很 大差异，但是关于 BOT 的一些基本原理和构想都是相同的。 BOT 从原理上讲非常简单，BOT 代表的是 Build-Operate-Transfer，即建设- 运营- 转让，这是一种直接吸收私营企业资金和技术（包括外方企业）的 方式，用以建设、运营和转让给公用部门的基础设施计划，并据此组织这个项目，政府授权给下属公用专 业公司，邀请私营企业投标，经过谈判签订专营合同，经政府批准，某企业获得特许权，筹措资金，在项 目所在地成立专营公司，设计并建设该项目；运营该项目一定的期限（通常 2050 年），并获取一定效 益，最后在特许期结束时，将该项目无偿转让当地政府运营。 采用这种形式操作的项目即为 BOT 方 式的项目。BOT 最本质的特点是使私营企业资金用于公用基础设施建设。为了更好吸引私营企业资金， 目前还有一种 BOO 方式，即 Build-Own-Operate，在该方案中，专营公司有无限期的运行特许权。因此 ，不同的 BOT 结构，用在不同项目中，其意义各不相同。 事实上，根据财务评估可以得出，一般超过 30 年专营期的话，每延长一年收益对整个投资回 报的效果差不多是负的，一个 30 年的 BOT 项目与一个延长的 BOO 项目之间的差别并不大，据此看来， 国际上通用即为 BOT 方式。 在 BOT 项目中，最重要是资金的融资方式、风险的分担、资金的结构、回报率的确认以及政 府与专营公司各自的地位等因素。BOT 方式不仅是一个融资的协议，而且还是一个长期专业化的协议。 在协议的基础上，公私双方建立起伙伴关系，并向公众提供经济、高效的服务。 2 BOT 方式组建小型污水处理厂的探讨 2.1 我国小型污水处理厂的特点 小型污水处理厂是指以小城镇、各类开发区、工业园区等为排污主体而兴建的污水处理设施。 从应用意义上讲，小型并没有严格概念性的划分，只是相对大的城市污水处理厂，从总体上有一个要领的 称谓。比如小城镇，在某一地区称之为小城镇，可能到另一地区按其规模就会成为大中城市。因此，我国 小型污水处理厂的一个很大特点就是规模大小不尽相同。但由于小型污水处理厂主体的发展多是依靠本地 的自身优势，强调经济利益发展的同时势必影响市政基础设施的投入，即使有一定投入，由于环保设施缺 少直接的经济效益，其运行管理也制约着小型污水处理厂的正常运转，这已经成为目前我国小型污水处理 厂不可争辩的事实。 2.2 BOT 方式组建小型污水处理厂 BOT 方式组建小型污水处理厂可以解决目前我国小型污水处理厂所面临的两个最重要的难题： 一是建设资金问题，另一个是运行管理问题。由于 BOT 方式是专营公司出资建设污水厂，这样从根本上 解决了建设资金问题。专营公司从切身利益出发，必须使所建的污水处理厂处于良好的运行状态，否则其 经济问题将面临危机，因此，建成的小型污水处理厂亦不存在运行管理问题。 综上所述，从理论和实际应用角度，BOT 方式建设小型污水处理厂是较为合适的。 BOT 方式在应用到小型污水处理厂过程中，必须充分考虑其实际面临的问题。由于小型污水处 理厂的投资、建设规模较小，因此，专营公司在组建时应从实际出发，在投资模式、建设模式以及运营管 理模式等方面着手，建立适合自己特点的 BOT 方式，具体为： (1)投资模式。 国际上流行的 BOT 方式一般多为较大规模资金投入项目，引进外资是 BO T 方式融资的一个重要方面，但对于小型污水处理厂，由于其规模较小，投资相对较少，因此专营公司应 以国内大型环保企业、当地环保企业为主而组建，资金筹措时也应以企业和个人资金为主，这样会省去因 引进外资而带来的一系列繁琐程序，使投资者更为直接，资金到位率更好。同时环保企业在技术和管理上 更有优势，对节省资金、提高效率大有裨益。由于此种投资模式的股东是企业和个人，企业包括私营企业 、集体企业甚至国营企业，个人可以是社团、组织乃至私人。在确定投资控股时一般遵循企业投资占整个 投资的 51%以上的原则，使企业控股，这样更有利于专营公司日后的操作管理。 (2)建设模式。 由于小型污水处理厂 BOT 专营公司组建的性质有别于传统的 BOT 引进外 资模式，因此，其在建设污水处理厂时也应有其自己的建设模式。小型污水处理厂的建设内容比较具体， 其设计方案的确定、处理工艺的选择可根据实际情况来直接确定，由于专营公司具有一定设计、施工能力 ，因此，在污水处理厂从设计、施工到竣工验收时，专营公司都可直接参与甚至独立完成整个项目。这样 的好处是：不存在任何中间环节，减少在设计、施工、安装之间产生的扯皮现象，施工进度更快，项目完 成更彻底。我们把这种专营公司自营建设或参与建设的方式称之为 BOT 自建模式。 (3)运营管理模式。 前所述及，小型污水处理厂 BOT 方式的投资者主要为企业和个人，因 此污水处理厂运行的效果直接牵涉到这些企业和个人的利益，他们更注意运营方式的好坏。污水处理厂建 成后的运营管理从总体上说包括两个部分，一个是污水处理厂内部的运行管理，另一部分是污水处理厂对 外接纳污水的收费管理。污水处理厂内部的运行好坏是正常收费管理的前提，即只有在确保污水处理厂正 常运行，处理效果达标情况下，其收费才成为可能。污水处理厂内部的运行管理应采取一套相应的维护措 施，进一步节约挖潜，降低成本，为专营公司谋利。污水处理厂的对外收费管理是牵涉专营公司切身利益 的大事。目前可依据的模式一是靠政府通过增收水费的方式解决，另一个是专营公司自建系统分别收费。 前者适用于众多的城镇居民的收费管理，后者对较为集中的工业企业更为适合。其真正意义上的收费管理 系统可根据实际进一步研究和探索。 3 BOT 方式组建小型污水处理厂的实例 嘉兴地区的小城镇是浙江省乡镇最为发达的地 区之一，尤其是镇内特色工业企业发展速度十分惊人。应城镇工业发展的需要，该地区某镇内 2000 年急 需在工业园内建一集中污水处理厂。由于时间紧迫，镇政府和工业园区资金紧张，该污水处理厂工程最后 在当地政府的配合下，以 BOT 形式建成并运营至今。 中鼎环境股份科技有限公司3.1 工程概况 3.1.1 污水处理厂规模 该污水处理厂一期规模 1 万 m3/d，已于 2000 年 12 月建成投产；二期规模 2 万 m3/d，规划至 2005 年建成。由于是 BOT 公司承建，污水厂一期规模的大小显得十分重要；而后期的发展规划可根据实 际情况灵活掌握。因为 BOT 公司机制灵活，随时存在扩容的可能，而且扩容即是 BOT 公司的增产，意味 着其效益的增加，BOT 公司在污水厂规模上的积极性比规划更为主动。 3.1.2 污水处理厂进出水水质 污水处理厂一期工程主要接纳的是以印染废水为主的工业园区废水。根据园区内现有企业调查 ，确定一期工程设计水质为：pH=5 7 ，COD600 mg/L，BOD200 mg/L，SS200 mg/ L，色度60 0 倍。 根据当地环保部门意见，该工程出水执行污水综合排放标准(GB8978-96)中的一级标准， 即 COD100 mg/L，BOD20 mg/L， SS70 mg/L，色度 50 倍。 3.1.3 处理工艺 根据该工程废水的特点，为确保出水达标排放，处理工艺采用以生化为主、物化工艺把关的工 艺流程，具体流程见图 1。 图 1 污水处理工艺 3.2 BOT 公司构成及项目实施 BOT 公司在当地政府和工业园管委会的配合下，以股份公司的形式注册于工业园区内，成为工 业园区内的一家企业。该公司股份由专业的环境工程公司、工业园管委会以及自然人构成，其中环境工程 公司为控股单位（占总股金的 60%），公司总注册资金为 300 万元。 项目管理由 BOT 公司全权负责。 在设计过程中，公司派专业人员参与设计，包括工艺流程和主要建构筑物参数的确定等。施工由 BOT 公 司负责发标，最终确定土建施工队伍和工艺设备安装队伍。工程最后的调试工作由设计院和公司联合组成 人员进行。 3.3 BOT 公司的管理运营机制 BOT 公司的管理最为重要的两个部分：为污水处理厂内 部的运行管理和公司对外接纳污水的收费理。 3.3.1 污水厂内部的运行管理 污水厂正常运行是 BOT 公司所有工作的前提，即只有在确保污水处理厂出水达标的前提下， 公司其他的工作开展才成为可能。因此，公司对此十分重视，成立了由原环境公司总经理为技术负责的领 导班子，主抓污水处理厂的内部管理，制定了一系列相应的规章制度。而且，在出水水质达标的前提下， 进一步加强污水处理设备的管理维护，并整改了如加药系统、反应过程、曝气装置等原设计中不实用的工 艺过程，使污水厂内部的运行管理又上了一个新的台阶。 3.3.2 BOT 公司的对外收费机制 由于一期工程接纳的污水以工业园区内企业的工业废水为主，在确定收费机制时，考虑本工程的 具体特点，公司决定自建收费系统。 公司在当地政府和工业园管委会的协助下，与工业园内每家企业分别签订收费合同。签订合同 时，主要依据为企业的水量、水质，公司技术人员此前对每家企业都做了大量调研和实测。 废水的价格根据水质而定，水量由企业根据自己的发展而预报，但要承担相应的水量风险金。 二期工程将有大量的生活污水接入，因此，那时的收费将可能委托当地政府协助。 3.4 工程总体评价 该工程自 2000 年 1 月开始筹建，2000 年 12 月投产运行。整个工程运行至今，效果良好。 BOT 公 司的介入既解决了工业园污水排放问题，加大了工业园招商引资力度，完善了基础设施建设，又使得投资 BOT 公司的公司和个人获得了利益。 目前公司主要存在的问题是进水水量变化带来的问题。截至 2002 年 5 月，工程进水水量变化 在 10006000 m3/d 之间。负荷变化如此之大主要同企业生产随季节性变化有关。由水量变化带来的问题首先对本 污水厂的内部管理造成负担，另外较小的水量对企业的收益造成直接的影响。针对此情况，公司已着手制 定策略，建立如水量调节池及管网预留量调节系统来应对水量的变化 4、国内主要的污