关于构建以遵义为重点的成渝—黔中

关于构建以遵义为重点的成渝黔中 经济走廊的思考 国发 2 号文件明确“加快建设黔北经济协作区，以遵义、铜仁为节 点城市，以黔北、黔东北为腹地，积极构建连结成渝经济区和黔中经济区的 经济走廊。”遵义作为贵州的“北大门”和连结川渝的重要通道，在建设成 渝黔中经济走廊中的地位和作用不言而喻。然而，遵义究竟应该如何发力， 如何找准着力点和突破口，如何用好用足用活国发 2 号文件精神，迫切需要 进行深入研究。对此，我们通过调查研究，从遵义视角出发，对构建成渝 黔中经济走廊作了一些思考。 一、关于成渝黔中经济走廊的内涵理解 经济走廊，既是一个地域空间概念，更是一个区域经济概念。“走 廊”是空间形态，“经济”是核心内容，“合作”是实质内涵。成渝经济区 是西部地区的“政策洼地”和“经济高地”，黔中经济区也是国家优先发展 的重点区域之一、且拥有省会城市的集聚效应。可见，成渝黔中经济走廊 连结的是两个实力较强的经济区，要在这两个经济区之间架起一条经济走廊， 必须在改革、开放、创新上做文章，在借力发展、借梯跃升、合作共赢上取 得新突破。要用开放的理念、合作的意识、创新的举措，以市场为导向，以 产业为纽带，以互补共赢为目标，发挥比较优势，主动对接融入，借力助推 发展，实现与两个经济区的经济耦合。其内涵至少应包括如下三个方面：一 是开放经济走廊。构建经济走廊关键是要大力发展开放型经济，通过深化改 革、扩大开放、大胆创新，在经济上融入两地发展。因此，构建成渝黔中 经济走廊必须要求我们在发展思路、发展模式、发展举措、发展政策上大胆 探索、先行先试。二是产业经济走廊。产业发展是构建经济走廊的重要支撑， 一方面要求我们要发挥自身比较优势，充分借力两地要素资源，大力发展优 势产业；另一方面也要求我们要发挥通道区位优势，主动承接两地产业转移， “无中生有”地创造新的支柱产业。三是流通经济走廊。经济走廊的重要功 能就是要推动要素资源的自由流动，构建成渝黔中经济走廊要求我们积极 创造条件，着力推动人流、物流、资金流、信息流在成渝、黔中两个经济区 之间的自由流动。 二、关于成渝黔中经济走廊的范围考虑 确定成渝黔中经济走廊区域范围，必须充分考虑其资源条件、区 位优势、产业基础和既有的经济合作。遵义，无论从空间区位看、还是从交 通动脉看，都处在连结成渝和黔中两个经济区的核心区域，尤其是与成渝在 区位上紧密相连、人文上相通相融、产业上关联互补。从区位看遵义 “连两头、带中间”。遵义市 14 个县、区（市）中有 7 个县市与成渝经济区 接壤，黔渝高速公路建成通车后，双方经济联系更加紧密，特别是随着黔渝 快速铁路、遵（义）赤（水）高速公路、黔北高速公路建成后，遵义将完全 融入成渝“一小时”经济圈。遵义市中心城区及周边的遵义县、仁怀市已纳 入黔中经济区范围。同时，遵义在经济体量、产业基础等方面占有主导地位， 是引领这一走廊发展的核心区。从产业看遵义“有优势、能互补”。遵 义拥有丰富的能矿资源，特别是以铝钛镁为重点的材料工业快速发展，大大 提升了对成渝特别是重庆汽车摩托车产业配套能力；遵义拥有良好的气候条 件和生态环境，特别是以“四在农家”为载体的乡村旅游蓬勃发展，为处于 “火炉”中的成渝特别是重庆市民提供了休闲避暑的最佳去处；遵义拥有扎 实的农业基础，特别是以辣椒、茶叶、蔬菜和肉类为重点的农业产业快速发 展，为重庆提供了优质、新鲜且适合成渝市民生活习惯的农产品。因此，遵 义与成渝在一、二、三次产业发展上都有较强的互补性。从成效看遵义 “走前列、有实效”。近年来，在省委、省政府的大力推动下，遵渝已先后 签署了关于加强经济社会合作发展备忘录、关于进一步加强区域经济 合作框架协议，两地在交通、工业、旅游、人才等方面开展了深入广泛的 合作，一批跨境公路如江津至东胜、南川至道真、武隆至卡门等相继建成通 车，一批工业产业如能源、煤化工、原材料、汽车摩托车配套等已进入深度 合作，一批农业产业如榨菜生产、辣椒加工、肉类加工等合作项目相继投产， 一批第三产业如旅游开发、餐饮、物流、酒店等项目合作正在深入推进。 “十一五”以来，遵义已有 7 个县（市）与川渝相关县（市）签订合作协议 19 个，已承接成渝产业扩散转移到位资金 772.2 亿元，以桐梓重庆工业园 区为重点的产业深度合作加速推进。 可见，构建成渝黔中经济走廊，遵义处于“主阵地”和“桥头堡” 的战略地位，任务艰巨、责任重大，理应成为成渝黔中经济走廊的核心区 和主廊道。具体区域范围可作如下界定：一是核心通道区域。即沿黔渝高速 公路、黔渝快速铁路的桐梓县汇川区绥阳县红花岗区遵义 县。该区域处于连结成渝黔中的大动脉通道上，产业基础好，拥有 1 个国 家经济技术开发区和 3 个省级经济开发区，与成渝、黔中两个经济区在电子 信息、材料、能源、装备制造、旅游等领域合作前景广阔并已取得初步成效。 二是重点通道区域。包括两条通道：一条即沿正在建设的遵（义）赤（水） 高速公路的仁怀市习水县赤水市（泸州市）。该区域拥有 2 个 省级经济开发区，在旅游、白酒、能源等领域合作前景较好，尤其是旅游业 合作已取得明显成效。另一条即沿已开工建设的黔北高速的（南川区） 道真自治县务川自治县正安县凤冈县湄潭县余庆县 （马场坪），同时该通道还有乌江航道连结。该区域在茶叶、蔬菜、铝加 工、旅游等领域合作前景较好。 三、关于构建成渝黔中经济走廊的重点任务 构建成渝黔中经济走廊，必须遵循区域经济发展客观规律，坚持 “政府推动、市场主导、企业主体、互利共赢”原则，以产业园区为载体， 以产业链结和项目建设为纽带，以招商引资为核心，以改革、开放、创新为 动力，以政策、机制、服务为保障，着力在工业、城镇、农业、服务业上开 展全方位的对接与合作，形成联系紧密、优势互补、双赢多赢的经济合作格 局。在具体操作上，要突出黔渝合作这个重点，采取“节点突破”、“以点 连带”、以带引面”的经济合作和开放开发模式。“节点突破”就是核心通 道区域要以遵义县、红花岗区、汇川区、绥阳县、桐梓县城区为节点，重点 通道区域要以仁怀、习水、赤水城区以及道真、务川、正安、凤冈、湄潭、 余庆城区为节点，集中力量抓好产业园区建设，通过城镇节点和产业园区共 同支撑起经济走廊的“隆起点”，并把崛起的能量释放出来，加速形成重要 经济带，进而推动形成经济走廊。具体应从以下四个方面着力： （一）坚持统筹谋划，打通经济通道。建设经济走廊，打通要素资 源的自由流动通道是基础。要主动对接、加强协调、统筹布局、协调推进， 为经济融合互动发展创造必要的基础条件。 1坚持交通引领。围绕产业发展和要素流通，新建或改造提升一 批产业路、连结路，实现基础设施互联互通。一是着力抓好大通道建设。建 议省级层面加强协调沟通，加快推进黔渝快速铁路、昭通黔江铁路、遵 （义）赤（水）高速公路、黔北高速公路建设，提升桐梓红花岗区汇川 区南白三合乌江核心中轴线大通道，尽快打通赤水习水仁怀南 白西轴线大通道、道真务川凤冈湄潭东轴线大通道。二是加快形成黔 川渝过境公路网络化和一体化。加强过境省级公路改造升级，重点推进泸州 赤水、江津习水、南川道真、武隆务川等省际公路改造，加快连通 过境断头路。三是加快打通水路通道。加速推进乌江构皮滩水电枢纽通航设 施建设，尽快改造提升赤水河、乌江航道的通航能力，形成立体交通体系。 四是加快推进交通运输一体化管理。加强黔川渝边际交通运输管理和信息沟 通，努力推动建立黔渝高速公路点对点的免征过路费物流政策，发挥好黔渝 高速公路的大动脉作用；完善黔川渝交通运输协调管理机制，共同建立边际 良好的交通运输秩序。 2打通能源通道。总体上看，遵义将从一个能源输出地变为能源 输入地，在构建成渝黔中经济走廊上应采取区别对待、差异推进的策略。 一是抓好毗邻成渝特别是重庆的能源输出合作。能源短缺是重庆发展的一个 重要制约要素，与遵义加强煤炭、电力合作是重庆至为关心的重要内容，在 这一点上我们应更加解放思想、着眼大局，以习水、桐梓等产煤大县为重点， 依托重庆的政治优势，加快推进遵义重点能源项目建设，有序推进对渝能源 合作。二是争取省委、省政府支持，建立遵义与毕节能源协作共享机制，加 快建设毕节至遵义的能源输入通道，统筹变电站布局，当前应重点推进鸭溪 电厂电煤与金沙县的合作，实现利益共享。三是加快推进中缅油气管道建设 等。 3畅通信息渠道。一是推进遵义与成渝特别是重庆建设交通管理 信息共享平台。二是加快推进黔川渝政府信息网站链接，实现政务信息、产 业信息、项目信息、旅游信息、农产品信息等互联互通互享。 （二）发挥比较优势，强化产业支撑。加强产业协作、加快产业发 展，是建设经济走廊的重要支撑。要充分发挥比较优势，以产业链结和项目 建设为纽带，着力把遵义建设成为成渝经济区产业扩散转移的重要辐射区。 1在工业产业上做大做强“三大产业”。要抓住重庆汽车摩 托车、装备制造、材料、电子信息等支柱产业快速扩张的机遇，发挥遵义能 矿资源丰富，新材料、装备制造产业基础较好的优势，加快建设一批“遵 义重庆工业园区”，做大做强电子信息、装备制造和材料产业。一是做大 做强以笔记本电脑为重点的电子信息配套产业。发挥娄山关省级经济开发区 的集聚效应，以桐梓重庆工业园区为重点，大力推进标准厂房建设，加大 笔记本电脑配套企业引进力度，做大出口加工贸易，努力把以笔记本电脑为 重点的电子信息产业培育成 500 亿元的支柱产业。二是做大做强以机电、重 大装备零配件为重点的装备制造业。以国家级遵义经济技术开发区、国家火 炬计划遵义航天军转民（装备制造）产业基地为主体，加快建设汇川机电工 业园区，发挥遵义 061 航天军工企业在装备制造业方面的技术、人才优势， 加快发展以汽车前后桥总成、变速齿轮、散热器、继电器、点火线圈等为重 点的零部件产业，积极为重庆协作配套，着力建设重庆配套产业基地。推动 市内零部件生产企业与重庆汽车摩托车、装备制造业企业和企业集团开展全 面合作，构建产销战略联盟，加快形成一批骨干配套企业。积极创造条件， 吸引重庆汽车摩托车、装备制造业产品研发、生产制造等环节向遵义转移， 不断增强产业集聚水平和竞争力。三是做大做强以新材料为重点的资源深加 工业。发挥遵义能矿资源组合优势，加快红花岗湘江工业园区、遵义和平工 业园区和务正道煤电铝工业园区建设，扎实推进现有铝、钛、镁新建项目和 扩能技改项目建设，大力引进重庆材料产业企业来遵投资发展合金新材料和 板、带、箔等精深加工，延长产业链，推动新材料产业与装备制造业形成上 下游协作配套、联系紧密的产业体系。 同时，围绕重庆对能源和矿产资源的需求，加强煤、铝等优势资源 勘探，大力引进重庆有实力的企业和投资者，加快重点区域煤炭、铝土矿等 优势资源开发，推行冶电一体化、直供联营，形成煤电铝、煤电化一体化产 业体系。 2在第三产业上着力推进以旅游业为龙头的服务业加快发展。 把旅游业作为成渝黔中经济走廊服务业对接的龙头产业。一要充分发挥遵 义的气候、生态和文化优势，以红色旅游、生态旅游、休闲度假避暑旅游和 乡村旅游为重点，着力破解土地瓶颈制约，大力吸引成渝投资者来遵义开发 建设生态、休闲、避暑旅游等大型精品景区；采取定期举办“遵义重庆” 旅游文化月（周）、投资洽谈会、旅游发展论坛、乡村旅游节以及定期发布 旅游信息等方式，大力宣传遵义丰富的旅游资源和宜人的气候、良好的生态、 宜居的环境，做响遵义旅游品牌，努力把遵义建设成为成渝市民的“休闲度 假避暑家园”。二要加强旅游基础设施和接待服务能力建设。加快建设一批 高星级酒店，着力提升大型会议服务、新闻发布、餐饮接待等服务功能，吸 引重庆高端消费群体夏秋季来遵开展政务、商务等活动。以“四在农家”为 载体，高标准打造一批避暑山庄、乡村旅馆，开发一批精品乡村旅游景点， 完善体育健身、休闲娱乐、购物中心等配套设施，吸引重庆市民来遵休闲避 暑度假。支持重庆市民采取与农民联建住房等方式，建设“第二家园”。三 要加强旅游产品的开发和推介。依托重要通道，开发旅游产品，出台优惠政 策，支持成渝旅行社组团赴遵旅游，着力打造三条旅游精品线。即着力打造 泸州赤水习水仁怀遵义重庆旅游精品线。加快建设“国酒茅台”、 “丹霞遗产”、“四渡赤水”大型精品景区，依托遵赤高速公路，加快建设 红色美酒生态旅游精品线。着力打造贵阳息烽遵义桐梓重庆 广安红色旅游精品线。以息烽集中营、遵义会议会址、娄山关战斗遗址等景 区为节点，依托黔渝高速公路、黔渝快速铁路，加快建设红色精品旅游线。 当前，建议省委、省政府将“娄山关休闲度假产业园区”纳入贵州省生态 文化旅游发展总体规划（2011-2020），并给予用地专项支持。目前该园区 已签约的大型旅游开发项目有 8 个，总投资 200 亿元。着力打造贵阳息烽 乌江余庆湄潭凤冈务川道真南川重庆精品线。以乌江景区、 乌江画廊、余庆飞龙湖、中国茶海、仡佬之源等景区为节点，依托乌江航道 和黔北高速公路，加快建设峡谷风光和乡村旅游精品线。 同时，依托核心大通道和重要节点城市、产业园区，规划布局一批 大型物流基地和节点城镇，推动物流、房地产等产业快速发展。 3在农业产业上着力把遵义建设成为成渝优质农产品供应基 地。瞄准成渝特大城市的消费需求，以产业基地壮大农业，以现代农业提升 优势产业，加快培育茶叶、辣椒、生态畜牧、反季蔬菜等优势产业。一是做 大做优特色农产品基地。紧紧围绕重庆对蔬菜、辣椒、畜产品的巨大需求， 吸引成渝投资者来遵投资，集中建设一批高标准无公害商品蔬菜基地、商品 辣椒生产基地、商品生猪养殖基地、商品牛羊和家禽养殖基地。统筹规划建 设一批现代农业示范园区。二是大力发展特色农产品加工业。以农业产业化 龙头企业为重点，加大技改力度，培育壮大一批集加工、储藏、保鲜、运销 为一体的蔬菜、辣椒、畜产品龙头企业，提高农产品精深加工水平；大力引 进重庆生产技术先进、品牌优势突出、资本实力雄厚的农产品加工企业来遵 兴办加工基地，嫁接改造或兼并重组市内企业。三是加快农产品市场体系建 设。加强专业批发市场、农村经济信息网等平台建设，大力发展农村经纪人 队伍，着力构建农产品直销成渝渠道。四是狠抓农产品出口贸易。借助重庆 两路寸滩保税港区，加快建设标准化生产基地和出口生产加工基地，扩大农 产品出口，努力把农产品加工培育成为我市对外贸易的重要支柱产业。 （三）加强载体建设，搭建合作平台。构建成渝黔中经济走廊， 推进产业合作是核心、加强载体建设是关键。 1加快推进产业园区共建步伐。依托重要交通通道和重点工业园 区，按照“共建共享、互利共赢”的原则，深化与重庆市及其相邻县、区 （市）合作，高标准建设一批以成渝行政区域名称命名的工业园区、产业基 地和商务联络区，打造一批黔渝合作示范产业园区。同时，将遵义经济技术 开发区和 8 个省级经济开发区范围内的所有工业园区纳入共建产业园区范围， 享受国发 2 号文件“鼓励与东中部及周边地区共建产业园区，比照国家级经 济技术开发区予以指导和服务”的政策支持，重点引进成渝产业关联性强的 企业入驻，形成集生产加工、研发设计、市场营销、商务联络为一体的产业 集群。 2着力把桐梓县建设成为黔渝合作示范县。从区位条件和目前发 展情况看，桐梓县无疑是构建成渝黔中经济走廊的前沿窗口和主阵地，建 议省委、省政府赋予其省级经济管理权限，全面对接重庆市、两江新区、成 渝经济区的相关政策，允许先行先试、大胆创新，为深化遵渝合作作示范、 探路子。支持娄山关经济技术开发区申建国家级经济技术开发区，把娄山关 经济技术开发区打造成为承接重庆产业转移的主战场。 3加快推进国家级遵义经济技术开发区扩区调位。争取省委、省 政府支持并协调商务部，拓展遵义经济技术开发区范围，将新蒲新区的新舟 空港片区纳入国家级遵义经济技术开发区范围。 4加快建设遵义综合保税区、遵义出口加工区、遵义机场出口贸 易口岸和高坪加工贸易承接基地。一方面，遵义具备了建设出口加工区的基 本条件。遵义出入境检验检疫局和遵义海关已相继成立，2011 年已向省政府 呈报了关于设立遵义出口加工区的请示，并成立了申报遵义市出口加工 区工作领导小组，出台了遵义出口加工区申报工作实施方案。另一方面， 遵义作为黔渝合作的“北大门”和黔北经济协作区的“主阵地”，也应在扩 大开放上建立相应平台，这也是黔府发201017 号文件中已有的明确意见。 （四）创新工作方式，抓好引资引智。要始终把引资引商引智作为 建设经济走廊的核心任务，创新机制，多措并举，力求实效。 1创新承接产业扩散转移合作的方式。一是引导建立各种跨区域 的民间协调互动组织。除两地政府层面合作外，还需形成民间中介组织、行 业协会、企业等多层面的广泛交流互动，通过这些力量自上而下地互动。二 是参照成渝政策，给予县、区（市）更加灵活、自主的招商引资政策，打造 开放高地和政策洼地，有效承接成渝产业扩散转移。 2主动对接成渝“十二五”项目库。建议由省级层面牵头，共同 推进黔川渝合作项目库建设，面向成渝大力引进实力较强的企业和客商来遵 投资，重点发展成渝配套产业、面向成渝的现代农业和旅游业等。同时，倡 导组建各地参股的企业集团，通过跨地区的强强联合，控股区域内的上下游 配套企业，以增强区域综合竞争实力。 3抓好智力引进工作。以构建黔渝人才、科技等要素市场一体化 为目标，全方位推进科技、人才领域合作。一是鼓励市内企业和科研院所与 重庆企业、科研院所采取组建产学研战略联盟等合作形式，围绕重点产业发 展，联合或委托开展关键核心技术研究与攻关，大力开发新技术、新工艺、 新产品，提高生产技术水平和产品科技含量。二是实行更加优惠、灵活的企 业经营管理人才引进政策，创新人才引进和使用机制，鼓励采取兼职、项目 合作、短期讲学等柔性方式引进人才。三是加强党政人才、专业技术人才和 企业经营管理人才赴渝培训力度，突出岗位实战培训，建立完善定期派驻党 政部门和企事业单位中层以上干部到成渝挂职锻炼工作机制，拓宽