关于新庄村失地农民再就业的(卜瑞果)

许 昌 市 大 学 生 村 干 部 调 研 报 告 关 于 新 庄 村 失 地 农 民 再 就 业 的 问 题 及 建 议 姓 名 卜瑞果 任职岗位 鄢陵县安陵镇新庄社区 担任职务 鄢陵县安陵镇新庄社区居委会主任助理 联系方式2008 年 12 月 20 日 2 关 于 新 庄 村 失 地 农 民 再 就 业 的 问 题 及 建 议 内容摘要：土地作为农民赖以生存的生产资料，实际上是农 民从事农业生产这种职业的依托，是农民最基本的生活保障。失去 土地，不仅意味着农民失去生活来源，而且意味着农民失去了其收 入主要来源的职业。随着城市化进程的快速推进和市场化的不断 发展， 导致了许多农民失地，且呈现上升趋势。解决失地农民的再 就业问题已成为各级党委、政府的当务之急。 因此，解决失地农民生存的根本问题，除了要足额补偿，还要 引导他们再创业和积极为他们创造条件实现再就业。 建设社会主义新农村，重点是生产发展，解决“三农” 问题，关 键在于农民增收。近年来，随着鄢陵县经济发展和城市化的推进， 新庄村大量的农村集体土地被征用为国有土地，如何加快失地农 民再就业，拓宽农民增收渠道，成为了保持农民收入持续稳定增长 的重要途径。最近，笔者通过调查分析，对新庄村失地农民再就业 的问题进行了一些思考。 一、失地农民现状及特点 （一）社区失地农民现状 新庄村位于翠柳路路东，县城市建设局北，总人口为 2889 人， 党员 98 名，占地面积 300 余亩。作为安陵镇的一个行政大村，现 辖 5 个自然村，9 个村民小组。根据目前调查统计结果，全村富余 劳动力已达 980 人， “人多就业少” 的矛盾日益突出。开 发更多的就 业岗位，加快劳动力转移，降低失业率，将成为我村今后工作中的 重中之中。 （二）失地农民三个特点 1、文化素质偏低。新庄村小学文化、文盲（含半文盲）人口分 别占总人口比重的 30%和 23%。随着科技的 发展和社会的进步， 社会劳动分工将逐步由体能单位劳动向智能复杂劳动为主方向发 展，文化素质偏低的农村劳动力只能从事苦、脏、累、险的工作，这 将越来越不利于劳动力的吸纳，导致大量农村劳动力闲置。 2、失地农民失业率明显偏高。失地的 980 名劳动力之中，处 于失业状态的 268 人，占劳动力总人数的四分之一。从个案访谈了 解到，他们当中有部分人是由于各种原因没有就业意愿，或通过做 临时工等形式实现“隐 性就业” ，但无可否 认的是，处于失业状态的 失地农民还是相当多的。 3、大部分失地农民的工作处于不稳定的状态。失地农民当中， 属于较固定的合同工 121 人，占失地农民总数八分之一，这个比例 相当小；属于临时工性质的 293 人，占三分之一，他们不但随时可 能失去自己的工作，甚至享受不到养老等社会保险的保障；属于自 由职业 328 人，占三分之一，他们主要从事 3 类型的职业：一是利 用征而未用的“复耕田 ”，或到邻近地区继续 从事传统的农业生产； 二是自购货车或三轮车从事运输业；三是从事“摆个小摊，开个小 店” 之类的小生意。 4 二、失地农民就业难的原因分析 （一）就业形势严峻 鄢陵地处中原腹地，是一传统的农业大县，受到各方面条件制 约，发 展相对缓慢，群众收入增长不快，干部职工待遇较低，吸纳 劳动力能力较弱。 （二）劳动力市场发育不充分 我县劳务中介机构数量少，导致农村劳动力得不到及时、准确 的就业信息，道听途说，认为到在城市务工可以挣大钱，就盲目进 城，结 果自己的素质和技能远远不能适应城市招聘岗位的需要而 长期找不到工作，浪费了大量的精力和财力，且从不同程度上挫伤 了农村劳动力外出就业的积极性。 （三）思想观念保守落后 受农村传统思想观念影响，长期形成的老守田园的封闭保守 观念和小农意识，严重束缚了外出就业青年的手脚， “在家千日好， 出门万事难” 的思想，使一些青年缺乏走出去闯市场的信心和勇气。 突出表现为“ 六怕” ，即怕无 门路、怕上当受 骗、怕吃苦受累、怕学 坏变坏、怕有伤体面、怕“后院”添乱。一些青年存在小富即安、稍 富即满思想，没有外出谋生的紧迫感和危机感，在一定程度上阻碍 了劳动力输转工作。 （四）缺乏专业培训 目前开展的短期技术培训，大多仅限于农、林、牧、渔业知识， 时间短，内容简单，对农民外出就业帮助不大。在外出的劳动力中， 经过专业技术培训的很少，农村劳动力科技文化素质偏低，缺乏对 党和国家路线、方针、政策、法律、法规的了解，缺乏对市场经济规 律的了解，缺乏从事非农产业的职业技能，使得农村外出就业劳动 力竞争力越来越弱，就业空间也越来越小。 （五）缺乏权益保障措施 在务工过程中，长期未与用工单位签订劳动合同、不参加社会 保险的现象较为突出。在私营企业尤其是建筑施工企业中，拖欠工 资、借故克扣或拒发工资的现象较为严重。 三、对策及建议 （一）大力发展非公经济，壮大农村劳动力转移载体 发展乡镇企业是充分利用农村各种资源和生产要素、全面发 展农村经济、拓宽农村内部就业空间的重要途径。乡镇企业和民营 企业接纳农村劳动力的前景十分广阔，要适应市场需求变化、产业 结构升级和增长方式转变的要求，大力发展乡镇企业和民营企业， 尽可能多地吸收农村劳动力。镇政府要加强对企业的支持力度，特 别是要在资金、技术、营销、管理等方面加大对乡镇企业的扶持力 度，进 一步增强吸纳农村劳动力就业的能力，同时要加强乡镇和民 营企业对用工的管理，引导企业建立健全管理服务机构，着手解决 就业指导、技能培训、医疗和养老保险等关系劳动者切身利益的问 题，以吸纳更多的农村剩余劳动力的就业。 （二）充分挖掘农村自身潜力，创造更多就业机会 因地制宜，充分利用农村资源，以市场需求为导向，以提高经 6 济效益为目标，加大农业结构调整力度。发挥郊区型经济优势，进 一步优化农业结构，大力发展花卉、蔬菜、食用菌、畜禽养殖等劳 动密集型产业，继续开发一些能成为新增长点的特色产业和服务 业；面向市场，全面发展不同档次的农产品加工，大力提倡对大宗 上市的“菜 蓝子” 食品 进行家庭、作坊式的初 级加工，如进行净化处 理，保鲜保活，分档次简易包装等。 （三）加强职业介绍机构建设，建立和完善劳务市场 缺少劳务市场和中介机构，使得农村劳动力在了解就业信息、 参加技能培训等转移过程中带有一定的盲目性，也失去了很多就 业机会，这就要求我们必须进一步完善镇级劳务市场，采取措施逐 步引导劳务市场、劳务中介和劳务培训机构延伸到农村乡村一级， 建立城乡结合、统一、开放、规范、高效的劳务市场网络，为农民提 供更多的就业、求职信息，实现信息共用、资源共享，提高就业信 息的网络化服务水平。 （四）努力提高农村劳动力素质，增强转移劳动力的市场竞争 能力 提高农村劳动力素质，增强竞争能力是从根本上解决农村劳 动力就业问题的基础。为此，村、镇两级要加强对当地农村劳动力 技能培训，积极采取措施，加大培训力度，在政策和资金上给予扶 持。对农 村劳动力的培训还应该坚持长期性和临时性相结合，提高 型与实用性相结合，全体培训与外出就业群体培训相结合的原则， 增强农村劳动力的就业适应能力。首先抓好农村基础教育，对家庭 经济困难的农户子女入学试行学费减免缓制度，减少新文盲的产 生，为农民子女提供最基本的教育保障。其次优化农村教育结构。 其次大力发展职业技术教育和成人教育，不断充实和完善培训内 容，把职业培训、技能鉴定和学历教育相结合，形成完整的农村教 育体系，全面提高农村劳动力的综合素质。 （五）兴办农村小额贷款，促进失地农民创业就业 要进一步营造良好的创业环境，健全创业服务体系。鼓励引导 失地农民自主创业，每年安排专项经费，对有一定经济实力和一技 之长的失地农民，通过小额贷款或无息贷款等方式给予扶持，并在 工商、城建、电力、 卫 生等方面提供便利，鼓励其