关于村级预留地政策的调查报告

对*镇村级集体非农业建设 预留用地的情况调查 为贯彻落实市委、市政府提出的富民优先的精神，努力为村级经济 发展和农民致富搭建持续增收的新平台。*国土分局在 2 月中旬，通过 走访座谈和发放调查表的形式，对*镇 20 个行政村（社区）的村级集体 非农业建设预留用地和富民合作社用地等情况，进行了全面的调查。 一、基本情况 市委、市政府关于规划预留发展村级经济用地的实施意见的出 台，为壮大村级经济和农民致富，提供了一条新的途径。各村紧紧抓住 机遇，因地制宜搞活经济，用足用好村级预留地政策。2005 年度，全镇 20 个行政村（社区）分别建有标准厂房、店面房、打工楼等，用于出租， 使各村的经济建设有了快速发展，村级经济有了长期、稳定的收入，群 众得到了实惠。 1.全镇村级集体用地及租金收入情况：（表一） 类 型 占地面积（亩） 建筑面积（M 2） 年租金（万元） 标准厂房 265.25 63737 425.08 店 面 房 28.98 9714 189.5 场 地 64.67 13846 74.88 其 他 192 33402 185.9 小 计 550.9 120699 875.36 2.全镇富民合作社用地及租金收入情况：（表二） 类 型 占地面积（亩） 建筑面积（M 2） 年租金（万元） 标准厂房 24.53 10750 69.8 店 面 房 12.5 5361 166 场 地 / / / 其 他 72.8 47650 154.6 小 计 109.83 63761 390.4 二、存在的问题 1.行政村（社区）在落实村级预留用地政策方面存在较大的差异。 通过对表三分析，年租金收入在 100 万以上（含 100 万）有 3 个村，占 15%、50 万100 万有 4 个村，占 20%、50 万以下有 13 个村，占 65%。除 了受区域位置的影响外，有的村未用足用好村级预留地政策，导致行政 村之间发展不平衡。 各行政村村级集体用地及租金收入明细（表三） 标准厂房 店面 场地 其他 村名 占 地 面 积 （亩） 建 筑 面 积 （M 2 ） 年 租 金 （万 元） 占 地 面 积 （亩） 建 筑 面 积 （M 2 ） 年 租 金 （万 元） 占 地 面 积 （亩） 建 筑 面 积 （M 2 ） 年 租 金 （万 元） 占 地 面 积 （亩） 建 筑 面 积 （M 2 ） 年 租 金 （万 元） 年 租 金 合 计 （万 元） * 村 13.4 6338 2.68 2.68 *社区 5.5 3663 9.2 3 1998 9.2 *村 12 4000 27 5 200 3 7.5 7000 70 100 * 直 村 14 4050 14.4 3.3 377 1.4 15.8 * 桥 村 53.64 11482 129.9 4.55 298 6.3 3876 46.5 46.6 2753 20.5 203.2 * 陵 村 6.8 2100 12.8 10 2500 4 16.8 * 加 村 29.75 9820 51 2 1000 51 * 家 村 2.5 400 4.5 1.83 544 25 2 480 30 59.5 * 巷 村 3.1 1300 81 81 * 塘 村 25.06 35827 34.7 15.67 3795 13 27.4 2074 23 70.7 * 金 村 0.5 16.5 1990 4.84 4.84 * 龙 村 7 1500 12 4 12 1400 3.95 15.95 * 米 村 74 15237 61.2 6.9 3516 45.7 106.9 * 庄 村 14 2960 29.26 0.8 140 0.2 25.2 2700 6.48 2.7 120 0.7 36.64 * 头 村 6 2102 12.12 0.8 336 2.3 13.1 3865 14.71 29.13 *港社区 8 2500 28.5 1.5 300 1.52 30.02 *杭 村 1 80 0.5 6 900 4.5 10 500 5 *甸村 15 2840 27 4.5 1.4 28.4 *姚 村 2 8.8 1682 3.6 3.6 * 市 村 16 2400 5 5 合 计 265.2 63737 425.1 28.98 9714 189.5 64.67 13846 74.88 192 33402 185.9 875.3 2.区域位置对落实村级预留政策影响较大。在租金收入低于 50 万元 的 13 个行政村，大部分分布在镇区的边缘地带，都属基本农田保护区， 用地少。因此，村级预留地政策难于发挥作用。 3.村级经济薄弱，制约了村级经济的发展。在调查过程中，全镇 20 个行政村中，有 11 村计划建造打工楼、标准厂房和店面等，面积 33550M2。其中：建造打工楼，面积 6000M2；建造标准厂房，面积 24500M2；建造店面房，面积 3050M2。但有的村受经济条件的影响，实施 的难度较大。 4.有个别无地村，如*社区、*社区，是原*镇、*镇的所在地， 从八十年代初的乡镇企业用地到现在，耕地已全部被征（使）用。对市 局提出的，将耕地的 10和宅基地整理的 50作为村级集体非农建设用 地的政策，对这种类型的村，已不能直接发挥作用。 5.创建富民合作社的比例偏低。从表四中可以看到，全镇 20 个行政 村（社区）中，只有 7 个行政村建有富民合作社，占 35%。 各行政村富民合作社用地及租金收入明细（表四） 标准厂房 店面 其他 村名 占 地 面 积 （亩） 建 筑 面 积 （M 2） 年 租 金 （万元） 占 地 面 积 （亩） 建 筑 面 积 （M 2） 年 租 金 （万元） 占 地 面 积 （亩） 建 筑 面 积 （M 2） 年 租 金 （万元） 年 租 金 合 计 （万元） * 华 村 1250 29.8 13.5 6122 3.7 33.5 *园 村 9.5 3500 80 4.5 4082 42 122 * 加 村 26.4 18935 7.9 7.9 * 家 村 10 3500 40 3 1152 72 15 10000 51 163 *巷 村 3.4 3200 * 姚 村 709 14 14 * 市 村 14.53 6000 10 5311 50 50 合 计 24.53 10750 69.8 12.5 5361 166 72.8 47650 154.6 390.4 三、几点建议 1、各行政村（社区）在落实村级预留用地政策时，要与社会主义新 农村建设相结合，重点抓好村庄整理工作，有计划、有步骤、有重点地 逐步推进社会主义新农村建设，为村级经济、社会事业的发展提供用地 指标的保障。 2、政府要统筹安排，特别对边缘的行政村、无地村要给予适当的政 策倾斜。在工业集中区内，预留一些位置相应好一点地段，用于村集体 或富民合作社建造标准厂房、打工楼等，共同走上富民强村的发展道路。 3、加大对经济薄弱村的扶持力度，建议有市财政补贴一点、镇财政 投入一点、行政村自筹一点，帮助薄弱村建造标准厂房、打工楼等，给 经济薄弱村装上一台年年有收益的赚钱机器。 4、加强跟踪管理，健全和完善长效管理机制，杜绝集体资产的流失。 对行政村建造的标准厂房、打工楼等，明确产权归村集体所有，不得转 让不得出售。同时，要加大对村集体和富民合作社用地的监管力度，特