关于加快农民新村建设的若干指导意见

信发201019 号 中共信阳市委 信阳市人民政府 关于加快农民新村建设的若干指导意见 （2010 年 6 月 4 日） 为进一步指导、规范和支持农民新村建设，加快推进城乡一 体化进程，切实推动河南省农村改革发展综合试验区建设，根据 信阳农村改革发展综合试验总体方案以及国家、省有关法规 政策，现就我市农民新村建设工作提出如下指导意见。 一、充分认识农民新村建设的重大意义 我市现有农户 160 多万户，分布在 3216 个行政村、8 万多个 自然村庄之中。这种分散居住的状况，给城乡一体化发展和农民 生活质量的提高带来了不利影响。加快农民新村建设 ，有 利 于 政 府集中财力进行公共服务设施投入，实现城乡互动，让更多农民 群众共享改革发展成果；有利于改变城乡二元的经济社会管理体 制，推动农村各项改革深入进行；有利于节约农村土地资源，改 善农民群众的生产生活条件和消费环境；有利于现代农业发展， 推进规模经营，促进农民增收。总之，加快农民新村建设，是推 进城乡一体化的必由之路，是建设社会主义新农村的重要载体， 必将对加快农村经济社会发展、实现全面建设小康社会目标起 2 到重要的推动作用。 二、准确把握农民新村建设的基本要求 （一）指导思想。坚持以党的十七大、十七届三中全会精神和 科学发展观为指导，以统筹城乡发展为方向，以改善人居环境、 推进城乡一体化为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重 点，围绕把信阳市建成村镇建设样板区，结合土地整理等项目， 因地制宜撤并“偏、 远、小” 自然村、居民点，通 过农民新村建设， 改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经 济发展。 （二）目标任务。按照信阳市 2010 年度河南省农村改革发 展综合试验区建设目标管理考评及督导奖惩体系实施办法要求， 2010 年各县区新开工建设农民新村 60 个以上，其中水电路配套、 聚集人口在 500 人以上的农村新型社区达到 10 个（新县新开工 建设水电路配套、聚集人口在 200 人以上的农村新型社区达到 40 个）；所有市级示范村和 40%以上县、乡示范村建成 1 个农民 集中居住的新型社区。 （三）基本原则。坚持政府引导、群众自愿；坚持因地制宜、科 学规划；坚持集约用地、保护耕地；坚持零拆整建、建新拆旧；坚 持节约能源、绿色环保。 三、优化规范农民新村建设的实施程序 3 根据有关政策法规，农民新村建设的实施程序和具体流程 为： （一）选址规划。村级组织根据土地利用总体规划、城乡建设 规划要求，运用“四 议两公开” 工作法，确定新村建 设地点，科学 制订新村建设规划。鼓励在原有农村居民点范围内封闭运行，拆 旧建新，滚动发展，不占或少占用耕地，严禁占用基本农田。市 中心城区和县城规划控制区域内的村庄纳入城中村改造范围， 一律不批划宅基地。 （二）规划报批。村级组织将农民新村建设规划上报乡镇人 民政府，由乡镇人民政府审核同意后向县级规划部门申报。规划 部门根据拟建设农民新村村民委员会的请求及乡镇人民政府意 见，组织国土等相关部门进行评审，提出评审意见。 （三）申请用地。经规划部门评审同意后，以县区为单位将本 年度拟建农民新村占用的新增建设用地一并打包，向市国土资 源部门申请城乡建设用地增减挂钩项目，通过拆旧建新、自求平 衡解决用地问题。正式申请之前，村级组织对拟拆旧建新的农宅 进行逐户登记、造册，经村民会议表决通过，村民签名盖章，所 在村委会、乡镇人民政府签章同意。凡拟迁入新村的农户，必须 与乡镇人民政府签定退回老宅基地使用权协议，明确承诺在规 定时间内退还老宅基地。对拆旧区涉及的农民住房，县区国土资 4 源部门逐户摸底，量算面积，登记造册，并留下影像资料。拆旧 区土地整理复垦实施前，县区国土资源部门要与具体实施土地 整理复垦的单位签订土地整理复垦合同，约定土地整理复垦期 限、质量标准、资金来源、后期管理等相关内容。 （四）用地审批。市国土资源部门对拟建农民新村相关上报 材料审查并现场察看符合要求后，上报省国土资源部门申请挂 钩项目周转指标。每个挂钩项目的建新区用地规模控制在 450 亩左右，建新区用地规模必须小于拆旧区规模，拆旧区复垦增加 耕地数量必须大于建新区占用耕地数量。 （五）项目实施。挂钩项目经省国土资源部门批复后，按照批 准的规模，即可组织实施。经过批准的挂钩项目视同批准了农用 地转用，不再单独办理农用地转用审批手续。建设标准要严格执 行国家关于宅基地的有关规定，贯彻“ 一户一宅” 的审批原则。城 市规划区外，乡镇规划区内的城镇郊区和人均耕地 1 亩以下的 平原地区，每户用地不得超过 134 平方米；人均耕地 1 亩以上的 平原地区，每户用地不得超过 167 平方米；山区丘陵区每户用地 不得超过 200 平方米，占用耕地的不得超过 134 平方米；城市规 划控制区域内必须按照城市规划要求集中兴建住宅小区，有条 件的地方要建设小高层或者高层住宅社区；新村内部配套的公共 基础设施及相关公益设施应符合国家有关建设用地控制指标。 5 （六）整理复垦。农民新村建设要做到当年新建、当年拆旧， 到农民新村建房或购房的农户要按照与乡镇人民政府签订的协 议，在规定时间内腾退出老宅基地。县、乡人民政府应及时组织 对原农村居民点建设用地的整理复垦，优先复垦为耕地，用于归 还所借用的挂钩周转指标。 （七）项目验收。项目区实施过程中，在规定的时间内完成地 籍变更调查，明确地块界址。对“先建后拆 ”的项目区待实施完成 后一并验收。由市国土资源部门组织有关单位进行验收。正式验 收前，由县区国土资源部门进行初验，初验合格后，申请市国土 资源部门正式验收。验收合格，出具验收竣工报告，并报省国土 资源部门备案，归还挂钩周转指标。验收不合格，在规定时间提 出整改意见，逾期整改不到位的，收回挂钩周转指标。项目全部 完成并归还周转指标后剩余的“三项整治 ”置换指标，可用于城镇 建设、其他农民新村建设；指标充足的地区可以易地有偿调剂， 所得流转费用可以用于项目区的基础设施建设或新的项目区实 施，促进可持续发展。 四、大力加强农民新村建设的指导扶持 （一）加大对农民新村规划编制的指导。规划部门要突出以人 为本和科学发展的理念，指导基层科学做好农民新村规划。拟开 工建设的农民新村应在总体规划的基础上编制修建性详细规划， 6 街区、房屋、户型应编制方案或守则供群众选择。新村的选址要 充分考虑社会经济发展、产业发展、地形地貌条件，布局要合理， 规模要适中，设计要实用，基础设施和配套公共服务设施要完善， 产业发展要有支撑。要及时高效搞好农民新村建设项目的审批 工作，受理农民新村建设项目实行“限期办结制” 。 （二）积极做好新村建设用地的审批和申报工作。国土资源 部门要利用农村土地规划修编，做好农民新村建设用地规划；做 好农民新村建设用地的审批和向上申报工作，负责土地增减挂 钩项目的实施管理；负责将规划内的农民新村纳入土地综合治理 试点项目库，组织对已腾退的宅基地进行整理复垦。 （三）为农民新村建设提供优质服务。住房和城乡建设部门 要加强新村建设工程质量服务，保证工程质量；积极推广使用新 型墙体材料、太阳能、地热等可再生能源，建设节约、低碳新型 农村社区；加强对新村建设过程中的施工监督管理，确保安全生 产。交通部门要做好农民新村出村道路的勘察、设计、建设。卫 生、水利、城建、农业等部门要做好农民新村的环境整治、改水、 改厕和沼气建设等工程。电力、电信、广播电视部门要做好通电、 通信、通广播电视等工作。金融机构要创新支农服务方式，简化 农民建房贷款手续，积极支持农民新村建设。体育部门要从体彩 公益金中拿出一定资金优先为农民新村配备体育健身器材，积 7 极落实农民健身工程。 （四）整合涉农项目资金用于新村建设。按照“渠道不乱、用 途不变、整合使用、形成合力”的原则， 将农村各类项目统筹安排、 捆绑使用，集中解决农民新村的水、电、路、气等基础设施、社会 公共事业及产业的配套建设上。制定农民新村建设投资优惠政 策，鼓励和引导各类民间资本投资建设农民新村，形成全社会支 持农民新村建设的新机制。 （五）开展一事一议筹资筹劳共建新村。充分利用我市被确 定为村民一事一议筹资筹劳财政奖补试点的机遇，按照“村民自 愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制”的原则，引导村 民积极筹资筹劳，争取国家和省奖补资金，解决村内道路维修、 安全饮水工程、村容村貌整治等建设资金，完善配套新村公共设 施，加快新村建设进程。 （六）做好农民新村房产的办证工作。对到农民新村规划区 建房或购房的农户，土地部门要及时为其办理相应的土地使用 权证；房管部门要建立全市统一的农民新村住宅登记簿，对本集 体经济组织农民的合法房屋进行登记，并向权利人发放符合贷 款条件的房屋权属证书。到农民新村居住的村民可以登记为城 镇居住地居民户口，享受城市居民待遇，在一定期限内享受双重 户口（城市、农村）政策待遇，可保留原承包土地，享受农村计划 8 生育政策和国家惠农政策等。 五、切实强化农民新村建设的组织领导 全市农民新村建设工作在市委、市政府的统一领导下，由市 农村改革发展综合试验区建设工作领导小组和市改革试验办公 室负责组织协调，市创新城乡一化体制机制改革领导小组及其