关于大力推进工业结构调整加快转变经济发展方式改革试验的实施方案

关于大力推进工业结构调整加快转变经济 发展方式改革试验的实施方案 为认真贯彻落实全省毕节试验区新一轮改革发展推动 大会和省委、省政府关于加快推进毕节试验区新一轮改革 发展的意见（黔党发201113 号）和中共毕节地委、行署关 于印发毕节试验区新一轮改革发展若干实施方案的通知 （毕地党发201125 号），大力推进工业结构调整，加快转变 经济发展方式，结合我乡实际，制定本方案。 一、 总体要求 依托资源优势发展特色民营经济，依托交通条件改善发 展新型民营经济，紧紧围绕把竹园乡建成全区重要的资源深 加工、特色农产品加工，战略性新兴产业、承接产业转移基 地的目标，按照“园区化承 载、集群化推 进、循环型发展，大 企业引领、大项目带动”的思想，用 2-5 年的时间，努力探索 出一条喀斯特山区后发展速度快、环境污染少、资源利用高、 综合好的新型民营经济化路子，实现工业结构的调整，工业 经济的崛起和振兴。 二、 基本目标 到 2012 年，实现工业总产值年均增长 39%，2011 年、 2012 年累积完成工业固定资产投资 10 亿元。 “十二五” 期间累 计工业固定资产投资 50 亿元，年均增长 40%；单位 GDP 能 耗和主要污染物牌坊明显下降，第二产业在第三产业中的比 重达 50%左右，民营经济在经济社会发展中的主导作用日益 明显。 三、 改革试验内容及措施 我乡工业处于起步阶段，在建的迎峰煤矿，预计在 2011 年 10 月份试运行，龙泉煤 矿因矿方原因暂停建设，海马宫茶 业有限公司因生产规模小， 满足不了市场需求，2010 年引进 的大定府茶业有限公司尚未投 产。结合毕节至大方城市总 体规划（2010-2030 年） 建设竹园物流园区的规划，民营经济 发展面临难得的历史机遇，我 乡拟订了十二五民营经济发 展规划，对民营经济建 设作出了超前部署，按照“三线两园 一中心一园区”进行 经济结构的调整。 实现民营经济从无到 有、从小到大、从单一到多元的 转变。 （一）在贵毕路、杭瑞路以及铁路沿线合理布局工业小区。 贵毕路、正在建设的杭瑞路以及即将开工建设的成贵快 速铁路、隆黄铁路等都将从我 乡穿境而过，为我乡的民营经 济发展提供优越的交通条件。在 “三线 ”沿线 布局工业小区， 充分依托得天独厚的交通优势，超前规划，做好“七通一平” ， 筑巢待引金凤凰。 结合我乡的资源优势，在沿线布局煤炭、 “两烟” 、农副产 品加工等企业。利用我 乡的煤炭资源，加快迎峰煤矿二期工 3 程的建设进度，尽快促成龙泉煤矿的建设投产。结合我乡沙 坝手工面、小阁丫黄耙等特色小吃，引进加工企业进行开发， 并形成一定的规模，辐射周边乡镇，实现品牌优势战略。 按照省委栗战书书记提出的“要坚持以生态文明理念来 引领民营经济的发展” 的要求，依靠科技 进步、优化生态环境， 实现安全发展、持续发展、跨越 发展。在强化民营经济引领 作用的同时，平衡发展与 环保的关系，使民营经济发展与环 境保护相得益彰，相互支撑。在合理布局干道沿线工业小区 的同时，进一步加大中心区域的基 础设施建设，提升城镇化 水平，丰富城镇化内涵，使城 镇化建设水平跟上民营经济发 展的要求，营造民营经济发 展的良好环境，削减入驻企业的 成本，提升企业的竞争力。 坚持以民营经济化带动城镇化， 以城镇化促进民营经济 化，将二者放在共同发展的平面上。 （二）建设特色民营经济“一园两区”。 海马宫茶叶产业区 1 平方公里，歹鸡特色歹鸡特色养殖、 来料加工区 2 平方公里， “一园两区”3 平方公里。同时引进建 成 1 个核桃加工厂入住，核桃种植覆盖全乡全境。形成“两园” 带动，小区分散分布、整体推进民营经济发展和壮大的格局。 1、茶叶产业区与养殖区。园区突出竹园茶叶、养殖和区 位优势，充分利用有利的物流条件，结合“ 海马宫贡茶” 的品 牌优势，规划在海马宫建设以“龙头企 业+ 基地+合作社+ 农户” 的模式，引资开发海马宫贡茶，建设一至二家茶叶加工厂， 引资建设海马宫茶浴中心、海马宫茶文化展示中心和海马宫 茶文化农业观光园。带动群众致富，实现群众增收。充分利 用杭瑞高速、黔大毕高速在竹园设出口的便捷物流，引资建 设畜牧养殖加工厂，来料加工、来料组装等一批环保型、科 技型、劳动密集型的加工工厂，实现群众就业和群众增收。 推进已建立的海马宫村茶产业专业合作社的成长壮大，同时 淘汰落后的旧茶叶加工企业，再引进一家具有实力的加工企 业入驻，从不同档次和不同季节对茶叶进行深加工，形成多 样的、迎合市场需求的多种档次茶产品。进一步做大做强“海 马宫贡茶”品牌，采取 “公司+ 合作社+基地+农户”的运作模式， 争取在 3 年后实现产值 3000 万元以上，实现民营经济增加 值 3000 万元以上。 2、核桃加工园区。着手引进具有竞争力的核桃加工企 业，建成一个大型的以核桃为原料的各类核桃系列产品加工 基地，带动解决当地就业，以大项目促进大发展，从全局上 引领民营经济发展。核桃园建成后，要加强核桃园范围内的 基础设施建设，着力打造百里核桃长廊观光旅游线路，争取 在 5 年后实现核桃产值 5000 万元，实现民营经济增加值 1 亿元以上。 3、“两园”建设同步推进。 “两园” 建设齐头 并进，同时发展， 以“ 两园 ”建 设作为现 代农业深加工的基 础性产业。 “两园”建设 覆盖全乡全境，能最广泛地带动群众发展，以大项目带动大 5 投入，以大投入形成大产业，以大产业推动大发展，最终实 现调整经济结构的战略目标。园区建成整体启动后，争取 3 年内实现年产值 6 亿元，利税达到 1.5 亿元。就业人数 1000 人。 （三）打造竹园特色产业园区，壮大民营经济，实现就地转 业 竹园特色产业园区定位为集特色为主导、种植示范、生 产、加工、贸易、物流集散中转为一体的特色民营经济产业 园区。形成特色产品生产加工厂区、物流集散运输中心、公 共配套服务区以及竹园乡大型货运物流中心。竹园乡将把调 整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，围绕加快提 高第一产业，做大做强第二产业，全面提升第三产业，加快 推进新型民营经济化、农业现代化和城镇化的“三化” 同步建 设。切实调整经济结构，在加快转变经济发展方式上闯出一 条新的路子，探索资源节约型、环境友好型社会发展模式， 全面实现可持续发展。 切实加强对民营经济的引导和服务。一是按照县的优惠 政策用足用好对企业的税收等优惠政策。二是土地使用。政 府统一协调使用土地，根据具体情况，开展土地使用的多种 合作形式，可租赁、征用等，土地征用费用由政府出面协调 并给予一定比例的征地补贴，降低企业土地成本。三是服务 支持。简化手续，减免相关手续费用，专门设立园区服务机 构，为相关企业提供积极高效的服务。四是资金扶持。积极 争取国家、省、地、县各级优惠扶持资金、专项银行贷款及其 他形式的融资行为的扶持。五是政策保障。坚决长期执行园 区相关优惠政策，保障投资企业的权益。六是基础设施。保 障园区用地、水、电、交通等基本条件的完成，政府统一设计 规划，统一园区的基础设施和相关配套的完善。同时加大培 训力度，实现农民产业工人化转化。加强农民产业工人培训， 早作打算和安排，抢抓历史机遇，让农民实现向第二产业的 转化。鼓励和支持第三产业发展。鼓励和支持农民从事第三 产业，失地不失业，以民营经济化的领头作用带动第二、第 三产业的健康、有序和长足发展。 以上改革内容牵头领导和责任单位如下： 牵头领导：陈尔林 责任单位：经发办、林业环保站、国土所、村建站、人力 资源和社会保障服务中心、党政办。 四、 实施步骤 （一）工作部署阶段（2011 年 6 月7 月）。重点抓好民 营经济发展规划和实施方案的制定。 （二）重点试验阶段（2011 年 8 月2012 年 12 月）。根 据改革试验工作方案，大力开展改革试验 工作，到 2012 年底， 重点领域的改革试验工作取得明显成效。 （三）全面推进阶段（2013 年 1 月2015 年 12 月）。全 面启动改革试验工作，全面完成改革试验各项既定的目标任 7 务，民营经济产业布局和发展格局基本形成，奠定实现跨越 的良好基础。 五、保障措施 （一）加强组织领导。坚持党委、政府一把手负总责，配 备专门人员推进改革试验工作，负责改革试验工作的统筹协 调和调度，扎实推进改革试验。 （二）建立工作机制。建立决策推进机制，建立督查制度 和联席会议制度，做到与全区、全县步调一致、政策畅通、协 作有力。 （三）完善发展规划。按照优化经济结构、转变发展方式 的要求，进一步调整完善民营经济发展的相关规划，坚持规 划引领，统筹推进改革试验工作。 （四）制定政策措施。制定鼓励民营经济发展的政策体系， 力求在民营经济园区管理运营、民营经济项目用地、资源配 置、企业融资、财政税收等方面取得实质性的突破，为民营 经济发展创造良好的政策环境。 （五）强化考核奖惩。将各项改革试验任务纳入考核，落 实考核措施，严格工作奖惩，推动改革试验工作有效开展。 二一一年八月五日 推进工业结构调整加快转变经济 发展方式工作开展情况 一、2011 年 7 月，已完成竹园乡特色民营经济产业园 规划实施方案，特色民营经济产业园占地 3 平方公里，其中 海马宫茶叶产业区 1 平方公里，歹鸡特色歹鸡特色养殖、来 料加工区 2 平方公里。共计规划项目 9 个， “十二五” 期间完成 规划项目的建设。 二、引进了贵州省大方县亿豪电器有限公司，投资 500 万元建设厂房 700 平方米。亿豪电器有限公司集生产和销售 为一体