关于劳动和社会保障工作服务经济服务企业的意见

苏劳社200811 号 关于劳动和社会保障工作服务经济 服务企业的意见 各市、区劳动和社会保障局，局各直属单位： 目前，在国际金融危机影响下，全球经济明显衰退，我 国经济出现回调，企业面临着出口受阻、资金短缺、成本高 企、利润下降等多重压力的严峻形势。对此，中央提出并实 行关于“积 极的财政政策和适度 宽松的 货币政策” 、刺激和确 保经济稳定增长的宏观调控措施。市委、市政府根据国家宏 观调控新的政策，发出了苏发200853 号文，采取相应的十 项措施，进一步促进我市经济平稳较快增长。省劳动保障厅 制定了关于落实面向基层服务企业十项措施的意见。为认 真贯彻落实上级有关精神，现结合我市实际，提出当前和今 后一段时间我市劳动和社会保障工作服务经济、服务企业的 意见 。 一、建立普遍走访与重点联系企业制度，帮助企业克 2 服困难。各级劳动保障部门要牢固树立“双维护、两服务” （即维护劳动关系双方合法权益；服务经济、服务民生）的方 针理念，建立面向基层企业的普遍走访和困难企业的重点联 系制度,坚持普遍走访和重点联系相结合，组织专门力量迅 速行动起来，对辖区内企业开展普遍走访和调研，全面掌握 企业发展运行、用工管理、社会保障、劳动关系调整等方面 的实际状况。要在普遍走访的基础上，会同有关部门确定一 批需要重点帮扶的困难企业，明确专人加强重点联系，重在 听取这些企业的意见和建议，深入了解其生存发展面临的突 出问题，特别是对劳动保障部门的具体需求，在此基础上认 真研究制定有针对性的扶持服务措施，帮助企业解难题、渡 难关。 二、放宽小额担保贷款政策,缓解中小企业资金压力。 积极研究和贯彻人民银行、财政部、人力资源部新出台的关 于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通 知精神,商榷有关部门,及时调整我市现行的有关政策：降低 担保贷款门槛，对劳动密集型小企业,当年吸纳持再就业优 惠证的人员，并与其签定 1 年以上期限的劳动合同，即可申 请小额担保贷款；提高贷款额度,贷款上限由现行的 100 万元 提高到 200 万元；落实“ 以奖代息” 贷款 财政贴息政策，从而 帮助劳动密集型小企业渡过资金难关。 三、提高社会保险补贴标准，降低企业吸纳就业困难 3 人员用工成本。对商贸、服务型企业和公益性岗位吸纳持 再就业优惠证人员就业的，社会保险补贴按单位实际缴纳 数给予补贴；对各类用人单位（商贸、服务型企业除外）吸纳 持再就业优惠证的困难人员就业的，社会保险补贴按单位 实际缴纳数的 50%给予补贴。企业吸纳持再就业优惠证的 大龄就业困难人员就业，签定 1 年以上期限劳动合同的，给 予单位用工补贴。 四、充分发挥创业引导性资金的效应，加大对创业人 员的扶持力度。对经过创业培训后开办企业的创业人员，予 以重点扶持。通过创业引导性资金的投入，对入驻创业孵化 基地的创业培训合格人员开办的企业，提高减免租金补贴的 比例；对被列为青年见习和创业实训基地的企业，建立对企 业的补贴和见习人员（实训人员）的生活补贴制度。 五、下调医疗、工伤保险费率，减轻企业负担。根据 市政府办公室苏府办2008236 号文，2009 年 1 月起至 2010 年 12 月期间，苏州市区城镇职工基本医疗保险用人单位征 缴费率降低 1 个百分点，由现行统一按照职工工资总额的 9%缴 纳下调为 8%；城镇职工工伤保险用人单位征缴费率降低 0.5 个百分点，由现行按照职工工资总额 1%下调为 0.5%。在医 疗保险、工伤保险费率下调期间，职工享受医疗保险、工伤 保险的待遇不变。各市可根据本地实际情况确定缴费率。同 时，为减轻用人单位老工伤人员旧伤复发医疗费负担，将与单 4 位保留工伤保险关系的 5-10 级老工伤人员旧伤复发费用纳 入工伤保险基金结付范围，以切实保障老工伤人员在旧伤复发 时得到及时的治疗，规范对老工伤人员旧伤复发医疗费用的 管理。 六、用好用足“扩大失业保险基金支出范围试点”政 策，增强服务企业的能力。经省批准后，继续实施“扩大失 业保险基金支出范围试点”的政策，增加就业专项资金来源, 以此加大对就业困难群体免费职业培训、社会保险补贴、公 益性岗位补贴的扶持力度，加大对公共就业服务平台、公共 实训基地的建设力度。还要将失业保险基金结余资金用于社 保补贴、岗位补贴的部分，向劳动保障基层服务工作人员倾 斜，加快实行行政村劳动保障工作人员队伍的专职化，以利 于更好地为当地企业发展提供劳动保障服务。 七、改进企业综合计算工时和不定时工作制行政审批， 让企业根据生产经营需要灵活用工。适当放宽企业综合计 算工时和不定时工作制审批政策和条件，使企业能根据生产 经营需要合理确定工时制度，以适应市场经济条件下企业生 产经营灵活性的需要。要认真分析不同类型的行业、企业适 用的工时制度种类，对于符合基本条件、方案切实可行、申 报程序合法的，在企业保证维护好劳动者的权益的前提下， 适度简化非标准工时审批程序，强化执行监督，使非标准工 时审批更趋合理，执行更加到位，以有利于企业完成生产任 5 务、促进企业发展，有效化解当前企业与职工间有关工时与 加班工资的矛盾。 八、配合支持实施企业调整举措，积极稳妥地做好职 工分流安置服务工作。要高度关注并正确对待节能减排、产 业转型升级过程中产生的企业关停并转迁现象，及时协调处 理职工分流过程中涉及劳动保障的相关问题，指导企业依法 制定合理的人员分流方案，落实经济补偿政策，妥善解决职 工劳动关系调整问题，保障职工合法权益。要坚持因企制宜 原则，采取双方协商办法，落实多种可行措施，妥善安置职 工，实现平稳过渡。 九、积极支持企业开展高技能人才培训鉴定工作，进 一步提高职工队伍素质。加快高技能人才队伍建设步伐，充 分利用先行的高技能人才培养鼓励政策，尽快培养造就数量 更多、质量更高、企业急需的高技能人才；要鼓励开展企业内 部技能人才培养评价，健全完善企业培养、选拔、评介、使用、 激励技能人才的工作体系，对经企业自主申报、核准列入试 点开展企业内高技能人才培养评价的企业，按取得高级工、 技师职业资格证书的人数，分别给予企业 300 元/人、500 元/ 人的培训补贴；对经企业自主申报，核准列入开展企业内外 来及农村劳动力岗位技能培养的企业，按培训合格人数，给 予企业 200 元/人的培 训补贴；对列入开展企业内技能人才培 养评价的企业，职业技能鉴定费减免 30%；社会化职业培训 6 机构，帮助企业开展技能培训，提高职工素质，需核发职业 资格证书的，职业技能鉴定费减免 30%。 十、指导企业依法规范用工，以减少或避免违法成本。 要全面推进劳动监察网格化管理，为企业提供劳动保障法律 法规和政策咨询服务，指导帮助企业完善劳动用工管理、依 法与劳动者签订劳动合同，及时协调处理劳资纠纷；把劳动 合同书面报告与企业用工备案有机结合起来，真正实现对企 业用工的动态监控，通过计算机网络管理系统及时提醒企业 与劳动者续签劳动合同，以减少或避免违法用工的成本；指 导帮助企业合理制定工时制度，搞好定员定额，合理利用工 时，提高工作效率，合法地控制和减少加班工资的用工成本； 充分发挥劳动关系协调三方机制和行业协会的指导作用，切 实加强对企业劳动关系的服务、指导、协调。要加快推进劳 动争议仲裁院实体化建设，积极构筑劳动争议防控和调解、 仲裁体系，为企业和劳动者提供公正、高效、便捷的双向维 权服务；扩大定点联系企业范围，积极引导企业建立内部劳 资纠纷、劳动争议的调解机制，充分发挥基层调解组织、企 业工会等在处理劳动争议中的作用，将矛盾化解在萌芽状态； 推进诚信企业和劳动关系和谐企业建设，研究制定实施针对 诚信企业、和谐企业的优惠政策；要与法院、总工会建立融审 判、仲裁、执法、调解为一体的劳动争议处理工作联动的大 协调机制，强化应急处理能力建设和协调处理能力建设，及 7 时依法处理化解重大、疑难劳动争议和集体劳动争议。 十一、完善就业社保经办服务体系，提高办事效能。 要建立完善统筹城乡的公共就业服务体系，对于企业招用本 市城乡劳动力实行统一的就业服务，享受统一的优惠政策； 各级公共就业服务机构要及时了解企业的用工状况，运用市 场机制合理配置人力资源，满足企业用工需求；建立全市统 一的公共就业服务经办流程，进一步优化整合业务环节，精 简企业办事程序，提高办事效率；积极为创业新办企业提供 人力资源管理、企业运营、企业投资等方面的培训和指导服 务，以提高创业成功率，促进其正常运营发展。要建立完善 社会保险经办公共服务体系，各级社会保险经办机构要搭建 便捷的服务平台，通过“网上申报系统 ”，优化为参保企业服 务的措施，开辟社会保险登记、申报、结算和待遇审核结付 的快速通道；要在产业结构优化升级、转变经济发展方式的 过程中，当企业发生成立、关闭、合并、分立、转制、迁移等 情况时，积极主动搞好登记、注销、转移、接续等参保服务， 助推企业健康发展。 十二、切实规范劳动保障行政行为，为企业运行发展 创造宽松和谐的外部环境。要进一步规范涉企行政收费行 为，全面清理并取消各项不合法不合规不合理的收费项目， 对其他有法规政策依据的收费项目凡有上下限规定的，按下 限收取，并对特殊困难企业酌情予以减免。要规范行政审批 8 行为，进一步精简审批事项，简化审批程序，提高办事效率， 缩短审批时限。要从实际出发改善行政执法，坚持