关于加强农业综合开发工作的若干意见

关于加强农业综合开发工作的若干意见 财政部 农业综合开发是政府推动农业发展方式转变的有效手段，是发展 农业、繁荣农村、富裕农民的重大措施，是加强农业基础建设、提 高农业生产力、促进农业现代化的重要途径。为充分发挥农业综合 开发在发展现代农业、建设社会主义新农村中的作用，现就新形势 下加强农业综合开发工作提出以下意见： 一、 指导思想和主要任务 （一）指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学 发展观，围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收，加大农业综 合开发资金投入，以粮食主产区为重点，支持高标准农田和现代农 业产业体系建设，努力提高土地产出率，提升农业整体素质，效益 和竞争力，促进农业可持续发展。 （二）主要任务。 大力支持高标准农田建设。坚持田水路林山综合治理，提高建 设标准和投资标准，增强项目区抗御自然灾害的能力。因地制宜建 设高标准农田示范工程。突出抓好水利设施建设，加强中型灌区骨 干工程续建配套与节水改造以及新建灌区和抗旱应急水源工程建设， 发展高效节水灌溉农业和旱作农业。开展农田林网建设，为项目区 提供良好的生态屏障。 积极推进农业产业化经营。加强优质特色高效农产品种植养殖 2 基地建设，加大对粮棉油等大宗农产品良种繁育基地支持力度，着 力推进规模开发和标准化生产。合理开发利用山地资源，支持发展 木本粮油等特色产业。加大对农业产业化龙头企业扶持力度，完善 龙头企业与广大农民的利益联结机制。积极扶持农民专业合作社。 支持农产品贮藏保鲜、产地批发市场等流通基础设施建设。 有效促进农业科技进步。大力推广资源节约型先进适用技术， 提高农业资源和投入品使用效益。积极支持农业科技进村入户，加 强对农民的技术培训，不断提高农民的科学种养水平。努力把项目 区建成现代农业科技示范区，条件较好的项目区要率先实现农业现 代化，并发挥带动和辐射作用。 切实保护和改善农业生态环境。加强以小流域综合治理、草原 保护以及土地沙化治理为主要内容的生态综合治理。继续实施生态 建设和土地复垦项目，搞好长江中下游及淮河流域防护林、太行山 绿化、防沙治沙、长江和黄河上中游及东北黑土区水土保持、工矿 废弃地复垦等工程建设，加大坡耕地水土流失综合整治力度。做好 秸秆养畜等示范项目建设，支持发展资源节约型、环境友好型的生 态农业和农业循环经济，提高农业可持续发展能力。 二、 完善政策 (一) 多渠道增加资金投入。中央财政要进一步增强农业综合开发 投入，地方财政要按照规定比例将配套资金列入预算，确保足额落 实到位。充分发挥农民群众在农业综合开发中的主体作用，鼓励和 引导项目区广大农民群众自愿为其直接受益的项目建设投资投劳。 3 改革和完善财政资金投入方式，充分发挥市场配置资源的基础性作 用，吸引信贷资金和社会资金增加对农业综合开发的投入。加强国 际合作与交流，积极利用国外贷款投入农业综合开发。 （二）突出项目支持重点。安排国家农业综合开发项目要进一步 向粮食主产区集中，农业综合开发财政资金要进一步向粮食主产区 倾斜，各项增产增收增效措施也要在粮食主产区集成投入，支持粮 食主产区做大做强粮食产业，促进粮食生产、流通、加工的产业化 经营，延长产业链条，拓宽增收渠道，提高粮食产业的效益和竞争 力。特别要加大对列入全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划 （2009-2020 年） 的产粮大县（市、区、场）的支持力度。 （三）完善产业化扶持政策。完善财政补助、贷款贴息等扶持政 策，探索运用其他有效扶持方式，加大对龙头企业、农民专业合作 社、种养专业大户等发展产业化经营的扶持力度。推广龙头企业、 农民专业合作社与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营 中得到更多实惠。 （四）强化科技支撑作用。逐步增加农业综合开发财政资金对科 技的投入，集中安排和使用科技推广资金，扶持科技成果推广应用 项目，重点支持良种良法的推广应用，积极推广先进适用的农产品 加工工艺和技术。鼓励产学研、农科教结合，支持高等学校、科研 院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作， 加强农民技能培训。 （五）加大部门项目实施力度。逐步增加中央财政对由农业、水 4 利、林业等部门负责安排实施的农业综合开发项目的投入。有关部 门要充分发挥行业技术优势，结合产业和行业发展需求，完善建设 规划，科学合理布局，集中安排资金投入，充分发挥项目的示范带 动作用。地方各级财政和农业综合开发部门要积极参与项目管理， 落实地方财政配套资金。 （六）规范开发县管理。按照“总量控制，适度进出，奖优罚劣， 分级管理”的原则，进一步规范国家农业综合开发县管理，逐步将 一些开发潜力大、工作积极性高的农业大县纳入农业综合开发扶持 范围，并适时停止扶持开发潜力已经不大或工作不到位的开发县。 三、 创新机制 （一）试行先建后补的民办公助机制。条件成熟的地方可通过试 点，逐步推行农业综合开发项目先建后补得做法。中央财政根据地 方项目规划、财政资金安排、农民筹资筹劳以及开发任务完成等情 况，制定补助标准并拨付补助资金。各地区可以采用先建设后申请 补助，或边建设边申请补助的方式，自下而上筹集农业综合开发投 资，并不断完善项目管理办法。 （二）完善两类项目有机结合的良性循环机制。按照“依托龙 头建基地，围绕基地扶龙头”的原则，统筹安排土地治理和产业化 经营项目，将土地治理项目的规划布局与区域主导产业、龙头企业 的发展需要进行有机结合。通过加强农业基础设施建设，将土地治 理项目区建设成为优势农产品生产基地；依托土地治理项目安排产 5 业化经营项目和资金，引导龙头企业组织带动农民改善农业生产基 本条件，提高农业生产的专业化、规模化和标准化水平，促进区域 主导产业发展壮大。 （三）探索统筹使用支农资金新机制。以“条件具备，农民自 愿，地方政府规划，农业综合开发参与，组合各种资金建设新农村” 为原则，围绕加强农业基础设施建设和扶持壮大区域主导产业，鼓 励各地区特别是粮食主产区适当安排部分农业综合开发资金，搭建 农业基础设施建设和农村产业经济发展资金整合平台，引导各类支 农资金统筹使用，积极支持社会主义新农村建设。 四、加强管理 （一）规范资金运行，强化项目管理。农业综合开发实行资金和 项目管理有机结合，以资金投入确定项目规模，以项目为单位管理 资金。农业综合开发项目实行自下而上逐级申报，根据项目种类或 投资规模，分别由国家或省级农业综合开发办事机构组织评估、审 定和审批，并严格执行专家评审制、招投标制、工程监理制、项目 法人制、资金和项目公示制，对项目资金实行专人管理、分账核算、 专款专用，全面推行财政资金县级报账制。加强资金和项目绩效管 理，强化监督检查与监测评价，实行奖优罚劣。加强建后工程管护， 创新管护模式，明确管护主体，落实管护资金，保证农业综合开发 建设成果长期发挥效益。 （二）加强组织领导，密切协作配合。地方各级人民政府要站在 全局和战略的高度，把农业综合开发摆在农业农村工作的重要位置， 6 切实加强领导，给予重点支持。要坚持农业综合开发联席会议制度， 健全多部门共同协商和参与的工作机制。联席会议各成员单位要密 切协作，互相支持，共同研究农业综合开发的重大事项，做好投资