关于1998年国有企业改革和发展工作的意见

关于年国有企业改革和发展工作的意见的通知 一、以纺织行业为突破口，推进特困行业的解困扭亏工作 二、切实转换企业经营机制，加快国有大中型骨干企业建立现代企业制度的步伐 之前提到 1997 国有企业发生雪崩，许多国有企业难以适应市场经济体制。资产负债，难以 为继。如何能使国有企业适应市场经济？早在，1994 年，我们就认识到了这个问题，并积 极做出了调整。就是国有企业由工厂制转变为公司制。国务院出台了关于选择一批国有 大中型企业进行现代企业制度试点的方案 ，以此为标志，国有企业建立公司制度的试点在 全国正式推开。 国企改革怎么改？概括起来就十六个字：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学 国企资不抵债，缺乏竞争力其很大程度上就是管理不科学，全责不明确，改变这种现状就 需要有步骤地进行规范的改制。 到 1998 年底，全国共确定了近 3000 家企业进行建立 现代企业制度试点。试点企业在改革产权制度、规范法人治理结构等方面都取得了一定进 展。 对于国企改革我们选择了 1998 年作为了一个切入点进行了分析，国企改革也确实取得 了很大的成效，然而时至今日我们仍然没有停止对国企改革的讨论。 在安邦同学介绍的四个阶段中，国有企业有由公厂质变为公司是一个产权跃变的过程 在这个阶段产生了一个令人触目惊心的名词“国有资产流失” 。 再将这个问题之前，我们不如换一个角度思考。 国企改革的十六个字概括中，第一句就是产权清晰，然而改革进行到现在有很多国企 的产权模糊不清，难以界定。我们都知道国有企业是国家的。那么国企怎么体现它的国家 属性呢？如果不清楚它究竟是谁的，那么何谈流失呢？很多人认为，国有企业是国家的， 既不是我的，也不是你的，是公有的，和我们没有太大关系。 兰州模式 2007 年 1 月，威立雅水务 同位于黄河之滨的甘肃兰州供水公司签订合同。通过国际 投标，该合同受让 45%的股份给威立雅供水公司。威立雅公司是一个法国的专业供水公司。 技术与管理都做的非常好。 然而，合资后兰州供水公司其实并没有任何变化，因为他们技术和先进的管理都没有 带来，正是这家没有变化的公司，在合资后的第二年，就提出目前水价低于供水成本，申 请水价上浮 49%。事实上，威立雅公司在当时花了十七亿购买我们的水厂，是所卖净资产 的四倍溢价。从两年前威立雅公司与兰州市国资委签下合同的那一刻起，水价上调已经成 为这个城市的宿命。 所签合同： 第一，规定了一个水价上涨的公式。兰州水价必须根据当地的物价水平（CPI）和收 入水平上调，而不是根据成本。 第二，而且威立雅不负责维修供水网络，整个兰州市这么大的水网他不改，按照合同 规定，最贵的一块由兰州市政府去做。因为兰州市工业用水和生活用水没有分开，而且整 个兰州市的管网漏损率高达 50%以上，水一半都流掉了。由于兰州市没有把工业用水和生 活用水分开，因此工业用水还是用自来水。 如果兰州市市政府要威立雅去做的话，威立雅说所有改造网络的成本全部反映在水价 上。那兰州市政府压力就大了，这样的话水价要翻两三翻了。 国有企业每个国民的关系。许多方面，比如抓大放小政策，我们都能感受到国企关系 到国计民生，是国家的命脉，跟每一个公民都息息相关。 仅仅：这是我国水务改革的一个案例，并不是所有的国企都卖给国外公司了，但是就 算卖给国内的公司，很多都存在这样的现象。冰 棍 被 吃 掉 了 。 需要改革的问题并没有解决 而是推向了社会。由百姓来买单。 下面我们回到国有资产流失这个问题上来 郎顾之争 在国退民进中狂欢盛宴 讲 述 了 从 2001 年 起 ， 一 个 名 不 见 经 传 的 公 司 格 林 柯 尔 突 然 演 义 了 一 场 “蛇 ” 吞 “象 ”的 收 购 入 主 科 龙 电 器 集 团 ； 随 后 ， 又 陆 续 发 生 了 2003 年 以 来 的 超 常 规 扩 张 先 后 收 购 了 美 菱 、 亚 星 、 等 上 市 公 司 ， 开 始 打 造 世 界 级 冰 箱 帝 国 的 白 色 梦 想 ； 顾 雏 军 入 选 “央 视 2003 年 度 中 国 “经 济 人 物 ”； 2004 年 的 郎 顾 之 争 ； 2005 年 ， 科 龙 帝 国 轰 然 倒 地 ， 顾 雏 军 被 拘 押 ， 这 一 从 天 堂 到 地 狱 的 商 业 传 奇 。 科 龙 的 故 事 ， 对 中 国 的 国 有 企 业 改 革 ， 留 下 了 极 其 丰 富 的 经 验 和 难 忘 的 教 训 ！ 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 郎 顾 之 争 挣 的 是 什 么 ？ 一 句 话 到 底 是 否 侵 吞 国 有 资 产 格林科尔科技控股有限公司是一家在香港上市的公司，主要向它提供制冷剂的是天津 格林科尔公司，这家公司是顾雏军私人所有的全资子公司。2001 年底，格林科尔科技控股 有限公司（香港上市公司）向天津格林科尔公司预付 2.3 亿元购买制冷剂，2002 年 4 月， 顾雏军 收购的广东顺德科隆公司，宣布向香港格林科尔购买价值 2700 万元的格林科尔制 冷剂，6 月，科隆公司新任管理层到位后，又准备继续向格林科尔购买价值为 3 亿元的制 冷剂。 解释一下，天津的制冷剂换克隆。天津的格林柯尔公司存在着虚报注册资本等，根据 调查天津给本没有能力生产 3 亿元的制冷剂。 他资本运作的资金来源问题，有极大的“空手套白狼”的嫌疑，这也在一定程度上证 明了资本市场运作的混乱和缺乏内控监管的现状 在收购国有企业过程中，通过介入国有企业内部高层，压低价格，买下这几家国有企 业， 号称 41 亿元实际上只有 3 亿。 休止符：4 月 9 日，广东省高级人民法院对顾雏军案 终审裁定：驳回上诉，维持原判。 法院以虚报注册资本罪，违规揭露、不披露重要信息罪，挪用资金罪三罪并罚，决定对广 东科龙电器股份有限公司原董事长顾雏军执行有期徒刑 10 年，并处人民币罚金 680 万元。 可 以 说 这 是 侵 吞 国 有 资 产 的 重 大 案 例 ， 然 而 存 在 这 种 现 象 的 公 司 比 仅 仅 一 家 。 事情发展到今天，我们重新审视“郎顾之争” 。其焦点仍然是问题： MBO MBO 概念:它主要是指公司的经理层利用借贷所 融资本或股权交易收购本公 司的一种行为，通过收购使企业的经营者变成了企业的所有者。 解释一下，意义西方 香 港 中 文 大 学 教 授 郎 咸 平 以 国 企 改 革 中 的 MBO（ 管 理 层 收 购 ） 为 靶 子 ， 炮 轰 了 一 些 人 对 于 国 有 资 产 不 断 消 融 的 “冰 棍 理 论 ”。 郎 咸 平 认 为 ， 国 有 企 业 改 革 中 所 显 现 的 问 题 ， 是 一 个 缺 乏 信 托 责 任 的 问 题 。 国 有 企 业 老 总 做 好 是 应 该 的 ， 没 有 讨 价 还 价 的 余 地 ， 事 实 上 你 做 错 了 事 情 并 未 负 起 相 应 的 责 任 。 这 是 因 为 我 们 的 土 壤 出 了 问 题 ， 一 个 没 有 信 托 责 任 的 土 壤 ， 这 会 造 成 社 会 贫 富 更 加 悬 殊 ， 社 会 更 加 不 安 宁 。 郎 咸 平 说 ， 有 人 提 出 一 套 荒 谬 的 理 论 叫 “冰 棍 理 论 ”， 说 国 有 企 业 底 子 不 好 ， 就 像 冰 棍 一 样 逐 渐 融 化 ， 与 其 自 己 融 化 光 了 ， 不 如 送 给 国 企 老 总 。 这 是 一 种 无 道 德 、 无 良 知 的 理 论 ， 是 掠 夺 国 有 资 产 的 理 论 。 郎 咸 平 认 为 “现 在 国 企 改 革 缺 的 不 是 激 励 机 制 ， 而 是 需 要 用 严 刑 峻 法 推 广 信 托 责 任 ” MBO： 2004 年 8 月，郎咸平对海尔、 TCL 的产权改革、以及收购多家上市国企的格林柯 尔的“不正当收购”行为提出置疑，从而引发了就 MBO 为主题的产权改革大争论。 联想 柳传志创办联想 25 年来，为解决产权问题出手进行了三次动作，与海尔集团相比，联 想有更清晰的产权和所有者，是以比海尔的改革更加顺利。1996 年中科院把 35%的分红权 给了柳传志及其团队，用以激励他们。2000 年通过香港联想资产重组的机会，创业者利用 分红资金购买了这 35%的股权，联想控股公司就有一个国有独资企业变成了真正的股份制 企业；第三次是 2009 年 9 月 8 日，中国泛海控股集团成为联想控股有限公司的第三大股东。 持有 29%的股权。联想产权制度上实现了实质性的变革。柳传志认为谁投资谁所有的产权 规则被打破，他的实质是承认技术、智力、与资本同样拥有权利，并参与利润分配。 在我国改革开放过程中一直提倡“效率优先、兼顾公平”，MBO 在我国国有企 业改革过程中在提高效率，降低代理成本方面是有促进作用的。MBO 使企业管理者同时 又成为企业所有者，从而激发了他们的积极性，同时 MBO 在重构经营者激励约束机制， 优化资源配置，促进管效率的提高等方面也都发挥积极的作用。 MBO 作为解决国企所有者缺位、效率低下等问题和对经营者进行有效激励的一种工具， MBO 无疑是国企深化改革过程中值得探索的途径之一。 提出质疑： 在中国现在国有企业和公有制企业内部人控制，所有者缺位的情况下，MBO 这种方式 很难做到程序公正。因为，它是内部人，因为它有信息优势，因为它掌控了谈判的位置， 企业为什么发展？关键建立在分工和专业化基础上。职业经理人出现就是分工专业化 的需要。鼓励 MBO 的文化是毁灭性的文化，是对产权的不尊重。 MBO 弊端：一是定价环节中的风险，二是信息不对称，暗箱操作的风险，三是收购者融资 渠道不明的风险；四是运作风险；五是收购主体合法性不能保证的风险。 西方社会的 MBO 要移植到中国需要有适合