依法行政促进市场经济发展

依法行政促进市场经济发展 香河县工业经济运行局行业管理股 为深入学习实践科学发展观活动，我们行业管理股成员 带着依法行政促进市场经济发展的课题，深入企业进行走 访调研。在当前全面建设小康社会，开创中国特色社会主义 事业新局面的历史新时期，行政执法机关坚定不移地推进依 法行政，对于促进地市场经济发展发挥着重要的作用。整顿 和规范市场经济秩序是建立和完善公平竞争、规范有序的市 场体系，经济快速健康发展。“整顿是手段，发展是目的” 。为 经济发展服务，不等于不要执法或淡化执法。在做好市场监 管、行政执法工作的同时，只有积极为经营者排忧解难，才 能实现行政治理的职能到位。因此，笔者就依法行政是促进 地市场经济发展的积极因素作初步探讨。 一、依法行政职能，挖掘出促进市场经济发展活力源泉 社会主义市场经济是法制经济，社会主义法制是建立和 发展社会主义市场经济体制的有力保障。行政执法机关依据 法律法规，打击各种经济违法违章行为，维护市场经济秩序， 就是支持和服务地方经济发展的实际体现。 在我国社会主义市场经济还不完善的阶段，一些人片面 认为，依法行政不利于市场经济的发展。其表现形式：一是少 数治理者认为依法行政不利于搞活经济，限制了市场经济发 展；二是某些经营者打着搞活经济的旗号，生产经营中从事 2 违法活动，交少量的税收，而损害政府、人民的更大利益；三 是一些人打着发展市场经济的幌子，在执法机关查处的一些 本来事实清楚、证据确凿的案件中说情干扰，亵渎国家法律 的威严，扰乱社会主义市场经济秩序，败坏社会风气。 造成以上因素的根源就在一个“利” 字上，第一种是政府 得到的眼前小利，第二种是违法经营者得到的非法私利，第 三种是别有专心者得到的腐败权利。随着我国社会主义市场 经济的不断发展，人们愈来愈熟悉到依法行政的重要性，行 政执法机关在工作实践中的依法行政，不但有利于本地区经 济健康、持续、快速发展，同时，通过依法行政手段为地方经 济发展不断添砖加瓦。 二、依法行政方式，体现出促进市场经济发展良好态势 首先，依法行政必须通过与宣传法规相结合，增强发展 市场经济的法制观念。在大量的行政执法过程中，固然有知 法犯法、为谋取个人私利而不顾国家和人民利益的以身试法 者；但同时也有很大一部分违法是属于对法律法规不了解。 例如不按法规合法经营、擅自变更经营地点等。这就需要我 们在依法行政中加强服务意识，努力将行政执法和宣传法律 法规结合起来，把服务融入依法行政之中。使经营者真正的 感受到投资的这方热土的执法机关不是只罚款了事，而是把 宣传法律法规作为促进发展市场经济的一项政治任务来做， 使依法行政方式更有利于市场经济的发展。 3 其次，在依法行政上，用法律手段对违法违章经营的当 事人制裁，执法的目的并不如此。其真正目的在于维护公平、 公正的市场经济秩序，保证国民经济和市场经济健康发展。 我们依法行政方式，体现出促进地方经济发展的良好态 势，就是为了使经营者有规可依，有章可循。我们正在推行 的“ 对 初次 违法的行政管理相 对人先进 行教育规范、再限期 整改、最后依法处罚” 三步式工作程序。都是执法机关依法行 政，正确处理依法行政与促进市场经济发展的辩证关系在方 式上的体现。 三、依法行政手段，成为了促进市场经济发展坚强武器 在日常依法行政中，需要认真地考虑利用自身的职能手 段，如何拓宽思维，延伸对企业的服务；在前置审核上，如何 取消不合理手续，创造宽松的服务环境，如何提高工作效率， 提高服务水平；在生产性废旧金属、煤炭、墙体材料等各项工 作上，如何探索主动服务的新途径。在行政执法领域，树立 以德行政理念，克服“ 一查、二罚、三吊 销” 等粗暴治理、生硬 执法的现象。通过法律法规赋予行政机关的职能，服从和服 务于市场经济，扫除阻碍市场经济发展的障碍，依法打击假 冒伪劣、虚假宣传、不正当手竞争等关系到市场经济长足发 展的违法违规行为，使得执法机关真正成为政府放心、人民 满足的地方经济保护神。 4 执法机关依法行政手段，要通过建立和完善行政执法责 任制度、案件审查、核审、审批，行政执法过错责任追究等行 之有效的监督检查制度，使行政执法的全过程，做到责任分 明、有法可依、依法办事，这样既能保证依法行政效果，又能 让市场经济在监督有力、秩序井然中不断发展。 四、没有依法行政，市场经济发展就很难得到促进 市场经济是一种经济形态，是优化资源配置、促进经济 和社会发展的一种方式。我国之所以选择建立社会主义市场 经济体制的道路，就是因为它是能产生最好效益的社会和经 济的方式。市场经济以其巨大的渗透力和扩充，对于经济、 社会生活方式都具有极大的促进力。同时，由于其依靠于利 益驱动机制，它也会给经济、社会和文化带来巨大的冲击力。 假如任其发展，必然带来经济秩序的恶化，产生经济的倒退、 人性的退化和社会的混乱，这与我们发展社会主义市场经济 的目标是背道而驰的。所以说，没有强有力的监管，就没有 适合我国的社会主义市场经济。这也是我国家近年来整顿和 规范市场经济秩序的理论之一。 加强对市场经济的监管，是执法机关的主要职能。在社 会主义市场经济的条件下，社会和经济的治理将发生重大的 变化，执法机关也必须适应形势需要，改变治理方法和方式。 按照国务院的要求，加大整顿和规范市场经济秩序的力度， 提高市场经济运行的质量，使经济和社会健康发展。通过加 5 大依法行政，净化市场环境，使市场经济真正成为一种有利 于发展生产力的 经济制度。真正的市场经济是一种规范、有 序的经济，没有执法机关的依法行政，促进市场经济的发展 就是一种空话，就会产生泡沫经济、萧条经济、无序经济，市 场的经济也就得不到真正的促进。 历史的经验告诉我们，没有规范、没有秩序的经济不是 市场经济，在当今市场经济如火如荼的在发展，同时历史又 赋予执法机关在社会主义市场经济时期的依法行政使命。