以工业化和城市化互动发展实现沙门崛起(初稿)

以 工 业 化 和 城 市 化 互 动 发 展 实 现 沙 门 崛 起 沙门中心镇发展战略思考（初稿） 沙门镇于 2009 年 12 月列入台州市重点扶持培育的中心镇， 这是事关沙门经济社会 发展的一件大事，是有着深远而重大的 里程碑意义。本文尝试 通过对沙门当前经济社会发展现状的调 研和 思考，并对今后推进中心镇建设提出了一些粗浅认识，供领导决 策参考。 一、沙门加快中心镇建设的现实背景 沙门镇位于玉环东北部，东南濒海，北接温岭。辖区总面积 38.91 平方公里，建成区面积 4.79 平方公里，初步形成“丰” 字型 框架。现下辖 23 个行政村，总人口 2.52 万，建成区常住人口 7884 人，外来人口超过 5000 人。 首先从区位交通条件来看：滨港工业城于 2005 年被列入台 州市沿海产业带开发的 12 个工业区块之一，工业城启动建设以 来，新区建设进展迅速、成果斐然，成为目前我县最重要的工业 区块之一。而且近年来随着 76 省道复线的建成通车和甬台温高 速复线的规划建设，沙门的交通区位由末端变为枢纽，处在温台 沿海产业带中段的有利区位。再者，随着全岛城市化战略的提出， 我县区域发展战略重心逐步从“本岛时代 ”跨向“环漩门湾时代”， 重点构建“ 六区两城一廊 ”工业产业集群平台， 滨港工业城的区位 2 优势十分明显。 其次从产业转型升级来看：在滨港工业城启动建设之前，沙 门传统经济以农渔业为主，工业基础相当薄弱，工业总规模不足 3 亿元，而且工业在经济构成中的占比一直在 50%左右徘徊，经 济社会发展水平在全县陆上乡镇中居于末席。而启动了滨港工 业城的开发建设之后，沙门有效承接了周边乡镇的产业转移，产 业转型升级成效明显，经济发展后劲十足。2009 年，全镇实现工 业总产值 16.5 亿元，同比增长 54.8%；地方财政收入 1700 万元， 同比增长 98.4%。目前，工 业经济比重提升到了 82%，并吸纳了 当地 5000 多人向二、三产业转移。 第三从城镇发展空间来看：滨港工业城的开发建设大大加速 了沙门城市化的进程，沙门城镇面貌在短时间内发生了根本改 变。沙 门 2003 年城镇建设用地规模仅 0.48 平方公里，建成区用 地结构中居住约占 77.48%，人均居住用地 70 多平方米，而工业 用地仅占规划建设用地的 3.28%，远低于 15-25%的工业用地标 准，是一个典型的以传统农业为主导的农村集镇。而现在建成区 规模发展到当前的 4.79 平方公里，形成了以桐兴路、开发路、白 山路、果丽路为主体的“ 丰” 字型建成区框架， “四纵五横、八面出 境” 的路网体系 渐趋完善，一个新 兴工业 城镇的框架基本建成。 城市化的推进促使全镇人口逐渐向建成区集聚，2008 年建成区 常住人口为 7884 人，外来人口接近 5000 人，全镇的城镇化率由 2002 年的 20.8%上升到 2008 年的 51.2%。同时，随着人口聚集， 3 以桐兴路为主干的商业街道基本形成，高档酒店、海鲜排挡、大 型超市、综合市场的相继规划建设，沙门的三产迅速蓬勃发展起 来。 第四从社会发展状况来看：随着滨港工业城企业的落户投产， 沙门的劳动力大量向非农产业转移，工资性收入逐步成为农民 收入的主体，2008 年农渔民人均收入 7374 元，增长近一倍。尤 其是近几年，工业城开发激发了沙门创业创新热情，自主创业者 日益增多，呈现了“ 优 二 进 三 ”新 趋 势 。另 外 ，工 业 经 济 的 发 展 拉 动 了 居 民 财 富 的 增 加 和 生 活 水 平 的 提 高 ，2008 年 全 镇 城 乡 储 蓄 存 款 达 1.14 亿 元 ，储 蓄 额 较 5 年 前 提 高 了 230%，自 来 水 普 及 率 91.3%，有 线 电 视 入 户 率 58%，镇 区 互 联 网 入 户 率 23.2%，固 定 电 话 装 机 数 量 6000 部 ，全 镇 公 路 通 车 里 程 62 公 里 ，公 交 通 车 线 路 3 条 。在 工 业 发 展 的 同时，沙门的社会各项事业也得到快速发展， 教育、 医 疗 卫 生 、文 化 体 育 等 公 共 服 务 体 系 进 一 步 完 善 ，群 众 精 神 文 明 建 设 不 断 加 强 。2009 年 实 现 参 加 城 乡 医 疗 保 险 1.9 万 人 次 ，实 行 参 保 农 民 免 费 体 检 ；为 被 征 地 农 民 和 失 海 渔 民 提 供 保 障 ，并 建 立 农 村 养 老 保 险 制 度 ；平 安 家 庭 数 参 与 率 超 过 90%，在 基 层 创 建 村 级 文 化 俱 乐 部 23 个 ，义 务 教 育 率 100%，初 升 高 比 率 95.8%。 二、沙门中心镇发展制约因素 我镇列入市级中心镇培育扶持，面临着千载难逢的发展机 遇，为经济社会发展注入了强大发展的新动力，但是传统的农业 社会形态没有根本改观，仍然是一个起步较晚、设施落后、观念 4 陈旧、经济转型不彻底的现状，与中心镇的地位极不相称。主要 体现在以下 5 个方面： 一是城镇规模偏小制约中心镇建设的功能辐射。专家研究 表明：建城区常住人口在 5 万以上，全镇人口在 10 万以上，建城 区面积不少于 5 平方公里的中心镇，才是一个较强功能和集聚 效应的城镇。而我镇目前常住人口仅 2.5 万，城镇空间布局主要 是南北两个区片，南以桐兴街为主街道形成的“丰” 字型城区架构， 北以中心街为轴中心村带动，但总体上全镇建成区框架偏小，人 口集聚能力不强、城镇集聚规模不足，建成区人口城镇化率不足 50%。另外，我 镇的城 镇基础设施尚欠发 达，水、 电、路等设施尚 未形成体系，而且缺乏相应的金融机构、连锁超市、主题公园、 电影院等设施匹配，这些不足将难以支撑经济快速发展的资源 需求，制约着中心镇的进一步发展。 二是经济发展水平不高影响中心镇建设的产业集聚。目前 我镇经济发展水平相对先发地区而言偏低，尤其是村级经济十 分薄弱，三产服务业尚未充分发育，产业联动效应不明显，总体 发展仍处于工业化中期的转化期。而且产业发展层次也不高，落 户工业城的大多为水暖阀门、五金工具、汽车配件等制造业企业， 主要以劳动密集型、资源消耗型和环境代价型为主，在产业链上 处于中下游水平。另外，企业的核心竞争力也不强、企业集中度 也不够，抗风险的能力不强。比如在去年的金融危机中大多的水 暖阀门、五金工具企业在金融危机中存在出口订单大幅下滑、开 5 工率不足的状况。产业结构有待优化，多数工业企业由于规模普 遍偏小，技术含量普遍偏低，相互协作程度不高，拥有自主品牌 企业偏少，产品附加值较低，在下一轮以技术为主导的竞争中将 处于不利地位。再者，产业集聚程度尚有差距，滨港工业城一期 规模 4800 多亩，与县内水平竞争的漩门二期的 3.5 万亩、漩门三 期的 6.8 万亩开发面积相比不是一个量级，若下涂开发和西沙门 围垦推进速度不快，则有被边缘化的趋向。 三是人口素质偏低削弱中心镇建设的自发动力。沙门是传 统的农业经济社会，工业技术和管理人才的严重缺乏，尽管滨港 工业城的开发就近转移吸纳了部分农业劳动力，但技术和管理 的先天不足使此类人员并不能充分享有产业转型的利益，造成 本地就业和企业招工双重困境。另外，我镇的第三产业发展目前 虽有起色，但城市化的推进相对滞后，未能形成跟进联动效应， 加上近年来的金融危机影响，企业的开工率不足，人口的集聚效 应尚未显现，工业化和城市化互动并进的源动力不足。 四是资本流入不足阻滞中心镇建设的前进步伐。目前，投融 资机制虽然呈现出了多样化的特点，但总的来说还没有走出一 条充分运用市场机制筹措建设资金的道路，政府投资仍然占较 大比重，尤其在公共基础设施建设方面更是如此。政府财政仍属 “吃饭财政 ”的情况下，筹措 资金主要采取 “以地生财”、 “集资建设” 和“ 借资建 设” 三种办 法。 “集资和借资“的形式 对解决公建项目大 体可行，但从城市可持续发展的层面看，关键还是要靠内生的市 6 场自发机制解决要素制约。沙门目前就存在一种两难的局面，一 方面城市空间的拓展需要大量的资本投入，但另一方面城市化 不足又反向制约了资本的流入，其破解问题的根子还在于城市 化推进的理念、规划和成效。 五是行政管理体制滞后阻碍中心镇建设的有序推进。随着 我镇被列入中心镇发展，镇的规模和功能将发展成为具备了小 城市的性质，但镇政府缺乏规划、土地、建设、 环保和城管等对 等的管理执法权限，无法从目前普遍存在的“ 条块分割，多头管 理” 中突围 ，许多问题得不到及时处置，使中心 镇的管理效率低 下，造成能管理到位的没有管理权，有管理权的管理难到位，不 适应新形势下中心镇的管理要求。 三、沙门中心镇发展思考 沙门当前正处于十分关键的战略机遇期，如何抓住建设“温 台沿海产业带的重要战略枢纽”有利时机，尤其是抓住市 级中心 镇建设这个极其难得的发展机遇，全力推进滨港工业城向纵深 开发，合力破解沙门工业经济发展的要素制约，最终实现沙门工 业化和城市化的互动发展，这是镇党委、政府目前亟待破解的重 大课题。需要重点思考以下 3 个问题： （一）沙门镇未来发展的定位思考 历年来我们把沙门发展是做为港北副中心城镇定位的，要 主动接受楚门中心城镇的辐射和带动，承接其产业转移和功能 补充，居于配角的地位。沙门的发展定位必须要考虑玉环城市建 7 设发展的未来走向，从全局的角度来思考发展定位。近阶段，县 委、县政府提出了加快推进沿海产业带建设的“V+1”战略（所谓 的“V” 就是沙 门、龙溪、芦浦和楚门、清港形成两大带状区块的 “V”型架构， “1”就是指大麦 屿港），通过加快产业转型升级和完善 功能布局，推进工业化和城市化互动提升，从而加速中心城市板 块由“三位一体 ”向 “五体一化” 扩张，逐步推进区域发展战略重 心从“本岛时 代” 向“环漩门湾时代”跨越。我 们可以明确地解读沙 门、干江和龙溪三镇组团相向发展，构建沿海“工业长廊” ，成为 “V”型架构的重要一翼，沙门将与楚门势必形成互为犄角之势， 并成为我县今后工业化和城市化互动并进的重要示范区和核心 区。另外，中心镇应该是县域的次中心，因此把沙门作为港北 副中心城镇的定位显然值得商榷。 “沙门的发 展靠滨港，沙 门的明天在滨港 ”。这是沙门能迎头 赶超、后发制人的关键所在。台市委200819 号关于大力培育 中心镇的若干意见对中心镇发展模式有明确的划分，沙门滨港 工业城的开发，对加快我县产业结构调整、转型升级和合理布局 具有重要意义，非常适合走特色功能、产业集聚开发的的新型工 业化道路，是典型的工业主导型发展模式。另外，通过工业化带 动，注重综合开发，加快城市化进程，拓宽发展空间，优化城乡 环境，把滨港工业城及其周边城镇组团打造成为漩门湾以东的 具有制造业集聚充分、城市化设施完备、社会服务功能齐全的中 心小城市。 8 (二) 沙门镇的未来发展的路径思考 沙门未来发展的历史方位决定了中心镇建设发展的总体方 针是以科学发展观为统领，以沿海产业带开发为战略，走工业化 和城市化互动并进、经济发展与社会民生统筹兼顾的发展路径， 努力把沙门建设成为一个经济繁荣、人民富裕、环境优美的现代 化新型集镇。 一是必须坚持工业化主导的发展路径。坚持走创新转型的 新型工业化道路，进一步加快滨港工业城向纵深推进步伐，推进 沿海工业长廊的相向发展和融合，提升承接产业转移、培育新兴 产业的层次和水平，打造沙门、干江和龙溪先进制造业集群平台， 推进“ 玉环 制造” 向“玉环创造”转变。二是必 须坚持城市化并进的 发展路径。积极发挥滨港工业新城辐射带动沙门老城区及周边 城镇作用，大力推进沙门、干江和龙溪城镇组团的整合步伐，实 现区域要素优化配置和资源互补共享，提升工业化和城市化的 良性互动水平。三是必须坚持统筹兼顾的发展路径。要把加快工 业化和城市化互动与农业产业化经营、三产服务业发展等结合 起来，完善城镇功能，做优做美城镇形象，增强沙门吸纳人口、 创造就业机会、带动农村发展的能力，形成产业发展、人口聚集、 城乡建设的良性互动机制。要统筹兼顾经济发展与社会民生问 题，加快农民变市民、农村变城镇、农村经济社会形态变城镇经 济社会形态的“三大历 史性转变” ，加速小康和 谐社会推进进程。 9 (三) 沙门镇的未来发展的总体目标 到 2020 年，滨港工业城三期将开发完成，总规划用地面积 约 1.4 万亩，其中工业用地面积约 1.1 万亩。滨港工业城全部开 发建设完成之后，工业经济完成质的飞越，企业、人口、资金、物 流等资源要素迅速向沙门聚集，从而也快速推动城市化的同步 发展，沙门将发展成为一个经济繁荣、人民富裕、环境优美的现 代化新型城市，真正成为温台沿海产业带的重要枢纽。具体发展 指标如下： 沙门镇中心镇总体发展指标 发展指标 类别 项 目 2010 年 2020 年 全社会总产值 工业总产值其中： 三产总产值 财政总收入 地方财政总收入 城镇居民人均纯收入 经 济 发 展 指 标 农民人均纯收入 建成区面积 建成区人数 建成区人口占比 人均居住面积 社 会 发 展 指 标 平均寿命 人均道路面积 人均绿地面积 污水垃圾处理率 环 境 发 展 指 标 10 四、沙门中心镇建设重点 中心镇建设是台州新一轮发展的新抓手，是扩内需、保增长、 促稳定的重要载体。下阶段我镇要以工业化和城市化互动并进 作为总平台，突出集聚要素和创新转型两大内涵，全面提高中心 镇的统筹协调、自主决策、公共服务和辐射带动能力，进一步增 强动力，激发活力。 （一）工业化推进的重点 一是尽快编制完善产业发展规划。沙门作为市级中心镇重 点培育和扶持，迎来了战略发展机遇期，从而将大大加速其工业 化进程。因此，从全局战略上思考滨港工业城的建设开发极为必 要，尤其是编制滨港工业城产业发展规划迫在眉睫。产业发展规 划要具前瞻性、统一性、协调性和权威性，应遵循“大项目产业 链产业群产业基地” 的链式方式，依托 滨港工业城建设平台， 以新型工业化为内涵，以产业链为纽带，拓展并衔接周边城区框 架，实 施新城区块的差异化和谐发展战略，加速提升工业化水平。 二是合理规划资源要素配置。要素供给不足是制约沙门目前和 今后发展的一大瓶颈，做好要素配置规划对沙门来说至关重要。 依据现状，必须加快城镇功能区块的科学配置和分类集聚，根据 扩大后的城市发展空间通盘考虑，科学预测资源需求量并合理 配置水、电、土地等要素的供给量、供给渠道、应急机制等重大 战略问题。新城区块的建设，应牢牢把握“ 产业集聚是基础” 这一 推进城市化的基本要求，充分 11 考虑产业集聚的需要，加快工业标准厂房建设，拉开园区框架， 完善园区功能配套，切实增强对项目的吸引力和承载力，促进产 业组织结构、产品结构、技术机构和区域结构的优化升级，走特 色化、差别化、个性化发展之路，形成鲜明的产业特色板块和拳 头产品竞争优势，提升工业新城的产业竞争力。三是加快产业结 构优化调整。沙门在现阶段推进工业化过程中必须要紧抓机遇， 加快产业结构调整，加快转型升级步伐。工业结构调整要注重产 业转移承接和转型升级，重视自主创新，加大高新技术产业培育 力度，加大科技人才投入力度，提升产业发展层次，培育新的经 济增长点。同时要加强资本运作和资源整合，推动企业上市融资， 培育企业集团和品牌，提升企业竞争力。农业产业结构调整要根 据农业用地日益稀缺特点，着力发展精品农业，提高农业结合效 益。要着眼于增加农民收入，加快农村劳动力向二产、三产转移。 大力发展新型农业产业，在双斗、日岙、文旦场等建设生态农业 园区及具有休闲、度假、观光功能的农业基地，积极引导居民消 费新风尚。三产服务业结构调整要提高服务业的比重，加快商贸 物流业发展，做大做强重点专业市场，培育集商流、物流、信息 流于一体的现代物流体系。积极引进购物中心、连锁超市、专卖 店等新型商业业态，以满足不同层次消费者的需求。充分挖掘沙 门当地的人文风貌、特色产品等旅游资源，搞好宾馆、饭店等旅 游配套设施建设、推动旅游业发展。 （二）城市化推进的重 点 12 一是拓宽空间，加快城市化推进步伐。要围绕全岛城市化战 略，依托中心镇发展平台，坚持统一规划、多元投入、有序推进、 良性互动，着力优化沙门的城市布局和服务功能。近阶段城镇空 间布局的主线由东扩转为南北拓展，重点建设中滨大道和环沙 北路，打通老城区与滨港新城的交通脉络，空间上形成“一心两 线” 布局，构成一镇二基地三级村镇体系，从而改 变沙门单轴布 局形态，初步建构沙门“ 回” 字形的城镇框架； 远景随着下涂开发 和西沙门的围垦，城镇框架将往南拓展，最终连接干江镇区形成 沙门干江相向融合的带状长廊。二是突出功能，提升城市建设 品位。按照“ 工业进入园区、住宅进入小区、商 业进入街区” 的发 展原则，高品位的住宅小区和别墅区将推动沙门城镇建设进程 和城镇服务功能的形成，沙门城区将建设成为设施完善、功能齐 全、布局合理的现代化滨海城镇。沙门城区道路将在现有的“丰” 字型城区框架基础上放大，商业物流日益繁荣，不同类型的商贸 设施用地配备齐全，第三产业蓬勃发展。三是加强投入，加快公 共设施建设。建立相对集中、稳步增长的政府投入机制，按照城 镇化要求，保持较大基础设施投资力度，加快城镇基础设施和公 共设施建设步伐，实现基础设施建设的良性循环和滚动发展。突 出抓好路网以及地下管网、园林绿化和防洪设施建设，提高城镇 基础设施水平，完善城镇文化、体育、教育、医疗等城市公共服 务设施布局和建设，促进城镇的全面发展。四是强化整治，提升 新农村建设水平。结合新农村 13 建设和环境整治，加快农村的水、电、道路等基础设施建设，大 力整治脏、乱、差现象，并按照就地平衡原则，加快农村小康型 住宅建设，切实解决群众住房难问题，全面改善农村面貌，积极 推进城乡一体化。 （三）社会民生统筹的重点 一是提高群众文明素质。扎实开展文明村镇和文明行业等 群众性精神文明创建活动，引导全镇干部群众保持真抓实干的 精神状态和形成科学、健康、文明的生活方式。二是发展教育事 业。加大教育投入，加快推进基础教育均衡化、优质化、现代化。 积极创造条件普及 15 年教育，大力发展职业教育，加快实用技 能型人才培养，鼓励社会力量以多种形式参与办学。三是推动文 化建设。 加强文化基础设施建设，积极筹建科技文化中心，推进 基层文化俱乐部创建，充分挖掘和保护民俗文化，开展文化交流 活动， 强化文化市场的管理，努力提高沙门的文化品位。四是强 化卫生保障。加大对公共卫生的投入，加强公共卫生体系建设， 提高公共卫生事件处置能力和疾病预防能力。优化整合全镇卫 生资源，努力提升医疗技术水平和医疗服务质量。健全农村卫生 体系，加快推广农村新型合作医疗制度，努力保障人民群众的身 体健康。五是做好社会稳控。统筹城乡就业，积极引导城乡劳动 者转变就业观念，提高农村劳动力的就业素质和技能，从企业生 产、市 场流通、社区服务等渠道大力开发就业岗位，吸纳农村劳 动力就业。重视社会保障，深 化和完善最低生活保障制度， 14 实现动态管理下的应保尽保，建立健全被征地农民的社会保障 制度，深入实施农村“五保” 人员的城镇“三无”对象的集中供养。 加强依法治镇，以建立健全村居、企业基层综治工作网络为重点， 扎实推进“平安沙门”建设，积极探索创新行之有效的外来人 员管 理模式，严厉打击各种刑事犯罪行为，不断