2011年农村综合改革工作总结材料

2011 年农村综合改革工作总结 2011 年我县的农村综合改革工作在县委、政府的领导下， 在市综改办的指导帮助下，进一步加强组织领导，提高认识， 制定措施，围绕中央和省市提出的农村综合改革的目标任务， 充分调动县乡各部门推进农村综合改革的积极性和创造性， 努力形成上下一心谋改革，确保农村综合改革各项任务的完 成。现将全年工作总结如下： 一、 乡镇机构改革情况 根据中央、国务院和省委、省政府关于深化乡镇机构改 革的精神以及中共临沧市委、临沧市人民政府关于深化乡 镇机构改革的实施意见（临发201176 号）和中共镇康 县委、镇康县人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见 （镇发201144 号）的要求，结合实际以加强基层政权建设 为出发点，进一步转变政府职能，理顺职责关系，创新体制 机制，优化机构设置，严格控制人员编制，提高公共服务水 平，增强社会管理能力，主要任务是，推进职能转变，理顺权 责关系，规范党政机构设置和职责。规范事业单位设置和职 责。按照精简、统一、效能的原则，乡镇党政机构综合设置为 4 个，即：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社 会治安综合治理信访办公室。事业单位设置为 7 个，即：农业 综合服务中心、人口和计划生育服务中心、文化广播电视服 务中心、村镇规划建设服务中心、社会保障服务 中心、财政所、产业发展服务中心。改革过程中严格执行机 构设置数额、人员编制总额和领导职数等有关规定，严格控 制人员编制，严禁混用编制、超编进人，推行机构编制实名 制管理，并向社会公开，接受群众监督。乡镇机关和事业单 位人员编制采取定编定岗、以岗定人、竞争上岗的方法进行 管理，针对不再核定下达工勤编制数和改革后人员身份不一 致的问题，采取“老人老 办法，新人新规定” 的方式逐步消化 解决。通过改革科学合理地设置机关各类人力资源，减少办 事环节，提高工作效率，降低行政成本，加快和促进了农村 的发展。把政府职能到位、效率提高、精简机构和转变工作 作风结合起来，做到系统合理化、科学化。 二、农村义务教育管理体制改革情况 1、建立“以 县管为主 ”的教育管理体制。根据 镇康县进 一步深化教育综合改革实施方案规定，明确工作原则、改革 思路、工作内容、理顺体制、科学合理的设置乡镇人民政府 教育办公室。通过改革切实让学校真正成为办学主体落实学 校的办学自主权，重点加大“普九” 成果的巩固提高工作。通 过改革突出三个重点，一是坚持以教学为中心，全面提高教 育质量；二是突破高中发展“瓶劲” 加快 职业教育发展步伐；三 是打好实施基本普及十三年教育的基础。坚持和完善校长公 开选拔和聘用制度，深化教师全员聘用制度改革，在人员编 制、岗位设置、增人计划和专业技术职务结构比允许的前提 下，遵循“公开、公平、公正 ”的原则，严 格按有关规定和资格 准入制度，实行公开竞争上岗，择优聘用。 2、农村义务教育经费保障机制逐步完善。为了全面贯 彻落实农村义务教育经费保障机制改革这一惠民政策落实 到位，使广大农村中小学生得到真正受益，确保我县农村义 务教育经费保障机制改革顺利进行，认真执行镇康县农村 义务教育阶段学生保障机制管理实施细则镇康县农村义 务教育阶段免收学杂费和中小学公用经费管理暂行办法 镇康县农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生生活补助资金管 理细则（试行），并确定了免杂补助资金和公用经费的开支 范围及使用比例，为切实做好农村义务教育阶段学生免杂费， 规范和加强农村中小学公用经费管理，兼顾不同规模学校运 转的实际情况，适当向办学条件薄弱的学校倾斜，保证较小 规模学校的教学点的基本需求。按照轻重缓急、统筹兼顾、 校财局管、学校使用原则安排使用公用经费，既要保证开展 日常教育教学活动，又适当安排促进学生全面发展所需的活 动经费开支，每月将经费的 60下拨到各中心校，保证学校 教学的正常开展，20用于学校校舍维修，15用于仪器设 备及图书资料等购置，5用于教师按照教育行政主管部门、 学校年度培训计划等参加培训所需的差旅费、伙食补助费、 资料费和住宿费等开支。60的保运转经费中，各乡镇教育 办公室要根据各村小、村完小、中学的学生数，按月下拨经 费，使义务教育经费管理使用规范，运作安全，有章可循。 2011 年，寄宿生生活补助按初中每生每年 1250 元，小 学生按 1000 元；贫困寄宿生生活费补助按初中每生每年 1000 元，小学生 750 元; 少小民族寄宿生按初中每生每年 1250 元，小学生 1000 元的标准执行，补助对象按民主、公平、 公开的原则，每学年审定一次。实施义务教育经费保障机制 以来，我县农村中小学经费保障能力有所增强；办学条件不 断得到改善，降低了农村中小学辍学率，我县初中和小学辍 学率分别控制在 2和 1以内；基本上根治了学校乱收费， 巩固了农村义务教育改革成果，促进了农村义务教育的均衡 发展。 “普九” 农村 义务教育 债务化解试点工作成效明 显，2005 年 共清理核实“普九” 农 村义务教育债务 2816 万元，通过努力 到 2010 年底已全部化解完成。 三、深化县乡财政管理体制改革情况 为切实做好乡镇财政预算管理方式改革工作，根据云 南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见， 在全面实行“ 乡财县 管乡用” 改革试点的基 础上制定了镇康 县乡镇财政预算管理方式改革实施方案和相关的配套政策。 在“ 三 权” 不 变的前提下，以管好、 规范、激活 为主要目的，以 集中监管为主要手段，全面实行“预算县编、账户统设、集中 收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式改革，将乡镇纳 入县级部门预算，由县级财政部门直接管理乡镇收支。 认真贯彻落实农村税费改革转移支付制度，村级组织运 转经费保障逐步得到完善。我县共有 71 个村委会，3 个社区， 883 个村民小组。经费保障情况是村支书、主任按月人均补 助 750 元，副主任、文书人均补助 700 元，养老保险按月人 均补助 118 元，年终考核奖按年称职 1000 元和优秀 1500 元 两个标准补助，运转经费按年每村补助 23000 元；社区主任 按月人均补助 1550 元，副主任、文书人均补助 1500 元，运 转经费按年每村补助 50000 元；村民小组干部报酬按每小组 年补助 800 元，村级计划生育宣传员按月人均补助 400 元， 村级卫生员按月人均补助 400 元，党员培训经费每人每年 50 元核定，较好地保障了村级组织的正常运转。 四、清理化解其他公益性乡村债务工作情况 为进一步巩固农村税费改革成果，深入推进农村综合改 革，防止农民负担反弹，促进社会主义新农村建设，根据国 务院农村综合改革领导小组关于开展清理化解其他公益性 乡村债务工作的意见（国农改200921 号）云南省清理化解 其他公益性乡村债务工作实施意见（农改20103 号）文件精 神，镇康县委、政府高度重视，及时成立了工作机构，制定下 发了工作方案，召开了由县级相关部门、各乡镇主要负责人 参加的动员大会，全面部署我县清理债务工作，目标任务是： 按照“ 制止新 债、摸清旧 债、明确责任、分 类处理、逐步化解” 的总体要求，我县清理核实的时间界限是 2005 年 12 月 31 日以前所形成的乡村其他公益性债务，对 2006 年 1 月 1 日 以后形成的债务也进行了清理核实，并另行造册登记，按照 国农改200921 号文件规定的范围和性质，我县在清查过程 中，严格要求乡、村按照统一的表格，清理一笔登记一笔，登 记的内容要齐全、事实要清楚、数字要准确，对清理出的每 一笔债务必须带原始凭证复印件，做到边清理边核实、边完 善账目，确保债务真实，对各乡镇清理出的债务由县审计部 门逐笔审计，并由审计部门出具审计报告。 通过县乡两级的共同努力，我县其他公益性乡村债务清 理核实工作已基本结束。 1、截止 2005 年 12 月 31 日止共清理核实乡村债务 1060 笔，债务总额 5349 万元，已偿还 725 万元，实际债务余额 4624 万元。其中：乡（镇）级债务 339 笔，债务总额 4136 万元， 已偿还 597 万元，实际债务余额 3539 万元；村组债务 721 笔， 债务总额 1213 万元，已偿还 128 万元，实际债务余额 1085 万元。 2、2006 年至 2009 年 12 月 31 日止的乡村债务 136 笔， 债务总额 1097 万元，已偿还 329 万元，实际债务余额 768 万 元。其中乡（镇）债务 63 笔，债务总额 828 万元，已偿还 288 万元，实际债务余额 540 万元；村组债务 73 笔，债务总额 269 万元，已偿还 41 万元，实际债务余额 228 万元。 3、2009 年 12 月 31 日止，全县实际有乡村债务 1196 笔， 余额 5392 万元，其中；乡镇级 402 笔，债务余额 4079 万元， 村组 794 笔，债务余额 1313 万元。 五、一事一议财政奖补试点工作情况 我县一事一议财政奖补工作以县为主组织实施，县上根 据农村经济发展的总体规划，结合农村公益事业发展现状， 与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、饮水完 全工程、村容村貌整治、农村抗震安居工程建设相结合，以 自然村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，按照“统一规 划、突出重点、因地制宜”的要求，统筹 规划一事一议财政奖 补项目，区分轻重缓急，分期分批组织实施，优先支持以村 内道路硬化为主，群众受益面广的村内公益事业建设项目， 优先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳的项目。在项目 的申报、审批、实施和验收过程中严格按照云南省村级公益 事业建设一事一议财政奖补试点工作指南进行操作。在充 分调研的基础上，尊重农民意愿，2011 年经政府批准实施的 一事一议财政奖补（普惠制）项目 49 个，项目覆盖全县七乡 镇 31 个行政村 49 个自然村，受益农户达 2384 户、人口 10214 人，主要以硬板路建设为主。目前我县一事一议财政 奖补项目建设正按照计划有序推进。截止 2010 年 11 月底以 完成全部工程量 50%左右，全部项目预计 2012 年 2 月竣工。 总体说来，我县开展一事一议财政奖补工作，群众参与热情 高涨、发展态势良好、取得了初步成效，得到了广大农民群 众的普遍欢迎和拥护。 六、组织机构和干部队伍建设情况 2005 年 11 月 4 日，为进一步加强对我县农村税费改革 试点工作的领导，经县委、县政府研究，决定对县农村税费 改革领导小组成员进行调整充实，调整后的领导小组以县长 为组长，副书记、副县长为副组长，县委办、政府办以及相关 部门主要领导为成员。领导小组下设办公室（简称综改办）在 县财政局，作为常设办事机构，有 2 名职工，实行专人负责。 农村综合改革工作能做到按时上报总结、信息和相关材料反 映情况，县级财政在省补助基础上安排了农村综合改革和一 事一议财政奖补试点工作经费，积极开展政策研究，较好地 保障了进一步深入推进农村综合改革和做好一事一议财政 奖补工作目标任务。 七、存在的困难和问题 1、农村综合改革工作进展不平衡，职能转变不到位，公共 服务水平低，社会管理能力弱。 2、乡村债务形成历史沉淀较深、矛盾突出、化解难度大 3、认识不足，“等、靠、要 ”思想依然存在。我 们对一事一 议财政奖补工作做了大量的宣传动员，但乡（镇）、村组干部 对一事一议财政奖补政策的认识和了解还存在不足，对一事 一议财政奖补实行“ 先建后补” 存在疑惑，担心建 设中奖补 资金或物资难以兑现而陷入两难境地，对如何做好一事一议 财政奖补工作思考不够；村民对一事一议财政奖补政策认同 度不统一，个别村民由于各种历史的原因对公益事业建设不 热心，积极性不够高，对村（组）干部不够信任，在提高村内 道路等级建设中需要扩建、改建的路段甚至出现刁难村（组） 干部，加大工作难度。 4、农村经济发展不平衡，建设条件存在较大差异，制约 一事一议财政奖补工作顺利开展。一事一议财政奖补项目的 实施按市级每千平方米补助水泥 50 吨的奖补标准，在经济 条件和建设条件较差的村，建设难度较大。一方面是自然村 贫困面大，农户筹资能力低。另一方面是农村劳动力输出大， 靠现有劳力投工投劳开展一事一议公益事业建设难度较大。 再一方面是有的村自然条件差，村民筹料成本较大，沙石筹 集困难，加大建设成本。村民进行村级公益事业建设愿望强 烈，参与建设积极性高，但我县贫困面大，贫困山区自然村 所占比重较大，除有限的村民筹资酬劳外，多数自然村无村 集体收入，无社会捐赠，无乡村投入，单靠一事一议财政奖 补资金很难完成规定的实施一事一议财政奖补的任务和要 求。 5、项目整合困难，建设资金不足。由于一事一议财政奖 补项目实行“ 先建后 补” ，在项目实施过 程中，项目实施部门 根据项目建设需要，必须整合一定的项目和资金预支物资补 助资金，才能保障项目建设的有序开展。而各相关部门可整 合使用的项目和资金甚少，供货单位受金融风暴影响也难以 全力给予支持，这在很大程度上给一事一议财政奖补项目的 实施增加了压力。 八、2012 年工作计划 1、继续深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制 改革。 按照“促 进经济发 展、加快社会管理、搞好公共服务、巩固 基层政权、维护社会稳定”的职能定位和努力建设法治型、服 务型基层政府的要求，进一步规范乡镇政府能力，转变乡镇 政府职能，创建适应社会主义市场经济发展和要求的基层行 政管理运行机制。进一步优化教育资源配置和教师结构，改 善农村办学条件，建立以政府投入为主的农村义务教育投入 机制，实现投入经费的稳定增长，促进农村义务教育的健康 发展。完善县乡财政管理体制，加强对乡镇政府和村级组织 的财政保障。 2、加大化解乡村公益性债务力度 树立“发展是政 绩、减 债也是政绩” 的正确 观念，建立严 格考核制度，在清理，锁定债务的基础上，严格化分政府性， 公益性