2010年区委工作报告

站在新起点 迎接新挑战 开启*经济社会又好又快发展新征程 在区委六届八次全体（扩大）会议上的报告 （2008 年 12 月） 同志们： 这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七届四 中全会、中央和省市经济工作会议精神，全面回顾总结 2009 年各项工作，认真分析、准确把握加快发展所面临的 严峻形势和重大机遇，研究部署 2010 年的突破性思路和创 新性举措。下面，我根据区委常委扩大会议的讨论意见，讲 四个方面内容： 一、主攻有效投入，夯实发展基础，强力推进攻坚突 破，全区经济社会发展迈上新起点。 2009 年是*全面推进“加快发展，争先跨越” 进程的第 一年，全区上下积极应对复杂多变的经济形势，贯彻落实科 学发展观，按照“保增 长、保稳定、保民生 ”的总体要求，坚 持“ 工 业化、城市化双轮驱动，市场化、 产业化双措并举” 的 发展战略，积极实施“ 三步走” 行动计划，扎 实推进“六大突 破” ，在 认 清形势中 坚定信心，在应对危机中抢抓机遇，在 创新思路中破解难题，在统筹协调中凝聚力量，危中奋进、 难中攀高，咬定目标，奋力拼搏，全区保持经济平稳较快发 2 展。总体表现为：刷新一个历史、突破两个大关、呈现三个 显著。 “刷新一个历史” ，即成功引进总投资 21 亿元的淮安 维科工业园项目，刷新*建区以来 10 亿元以上工业大项 目为零的历史；“突破两个大关” ，即实现财政总收 10.5 亿 元，突破 10 亿元大关，固定资产投资 90.3 亿元，突破 90 亿 元大关；“呈现三个显著” ，即利用外资成绩显著，全年外 资实际到帐 万美元，位列全市前茅。市场化融资能力显著 增强，新城、旧城、园区三个融资平台，累计实现融资超过 10 亿元。经济发展的水平显著提升，主要经济指标增速迅 猛，明显高于全市平均水平，高于全省平均水平。预计全年 实现地区生产总值亿元，增长%；财政收入亿元，增长%，其 中一般预算收入亿元，增长%；全社会固定资产投资亿元， 增长%；城镇居民人均可支配收入元，增长%；农民人均纯收 入元，增长%，均顺利完成和超额完成年度目标任务。 过去一年，我们经受的挑战空前严峻，取得的成效超过 预期。这些成绩的取得，是全区上下认真落实党的十七大精 神，创造性开展工作的结果；是全区人民继续解放思想，团 结拼搏，埋头苦干，开拓进取的结果；是各民主党派、人民 团体、工商联和无党派人士肝胆相照、携手合作的结果；是 驻区各单位和离退休老同志大力支持的结果。在此，我谨代 表区委、区政府，向所有为*发展作出贡献的同志们、朋 - 3 - 友们，特别是常年辛勤工作在基层一线的同志们，表示崇高 的敬意和衷心的感谢！ 一年的工作，一年的辛劳,一年的收获。我们在困境中 加快发展,赢得了先机,积蓄了后劲。回顾一年来的奋斗历程， 我们倍感欣慰，展望明天的发展前景，我们充满信心。 矢志发展，我们倍感欣慰。一年来，我们咬定“工 业化、城市化双轮驱动，市场化、产业化双措并举”的发展 思路，大胆突破，求变求新，用智慧和汗水开创了*超常 发展的崭新时代：各项主要经济指标全部实现进位争先，增 幅均超过全市、全省平均增长水平，财政总收入突破 10 亿 元大关，两年实现翻番； 等 个指标提前完一年成十一 五目标任务，这些都为我们实现“加快 发展，争先跨越” 的远 大目标打下了坚实的基础。 做强载体，我们蓄势待发。一年来，我们积极策 应全市“五大建 设” 重大部署，主 动承接淮安城市 “东扩南连” 发展战略，按照“强载 体、筑平台、蓄后 劲” 的总体思路，咬 紧牙关、攻坚克难，凝心聚力搞抓好新城、旧城、园区“三大 板块” 建设 ，重新规 划、重找定位、重塑信心。通过一年的努 力，“ 三大板 块” 建设 初具规模，发展框架全面拉开， 为更好、 更多、更快地承载项目拓展了空间，*后发的优势越发显 现。 4 促进和谐，我们充满自豪。我们坚持以人为本， 高度关注民生，社会和谐亮点纷呈：全国“ 关爱女性健康” 项 目召开仪式在我区举行；清安街道南港社区的“民情日记” 工作经验在全市推广；成功创省级“食品安全示范区” ，建成 全市唯一的一所红十字“博爱超市” ；黄 码蔬菜科技示范园 成为省级农业科技示范园， “淮安红椒”成为全国地理标志证 明商标，我区选送的农民培训工程学员朱文昌家庭荣获“江 苏省第二届农民（家庭）上网技能大赛” 第一名。 展望明天，我们底气十足。工业经济的逆势提速， 重点项目的顺利建设，招商引资的巨大突破，城市建设的日 新月异，农业产业的迅速推进，社会事业的齐头并进，党的 建设的风清气正，让全区上下看到了光明和前景，焕发了活 力和张力。尤其让我们底气十足的是，未来 2-3 年的时间里， 维科工业园、常发精密齿轮、百隆色纺等一批工业大项目相 继投产，禧徕乐国际家俱城、经纬钢材城等一批物流项目陆 续建成，以及“三大板 块” 建设的规模集聚效 应即将显现，淮 海南路延伸、北京南路贯通所形成的区位优势，城南汽车客 运站的运营、市体育中心的建设等，这些必将为我区未来的 发展带来充足的后劲和难得的机遇。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会 发展还存在一些不容忽视的问题：一是解放思想的氛围还 - 5 - 不浓，开拓创新的意识还不强，艰苦奋斗的精神还不足，少 数部门单位的作风还不优等；二是经济总量还不够大，结构 不合理的矛盾还没有得到根本解决；三是抓落实的工作机 制还需要进一步完善，工作效率和服务水平还有待进一步 提高，软环境建设还需要进一步加强；四是社会矛盾仍然较 多，维稳机制尚待完善，安全生产存在变数，一定程度上影 响了抓经济促发展的精力。对这些问题，我们务必高度重视， 采取有力措施，认真加以解决。 二、明晰发展思路，坚定必胜信心，紧紧咬定提速赶 超，开启*跨越发展新征程 2010 年是十一五的“收官之年” ，也是为 十二五计划打 基础的一年， 更是机遇与挑战并存，困难与希望同在的一 年。华尔街风暴余波未息、迪拜国际金融危机风声再起，世 界经济环境中不确定因素和突发性风险更加显现；我国面 临的国际经济形势不容乐观，哥本哈根会上发达国家利用 环保等条件对我国发展设置阻力，国内产能过剩压力明显 增强，基本项目投资数量受到重要影响，经济下行压力明显 拉大，对工业、财政的消极影响不可低估；作为典型工业型 和商贸型城区的*，我区外贸出口面临的困难重重，受冲 击的严重性还会加深。但我们更要看到，当前危机,是危中 有机,是传统发展模式之危,科学发展模式之机。放眼全球， 6 各国为应对金融危机促进发展均在采取积极举措，国际产 业、资本、技术转移与合作仍在加快，经济全球化深入发展 的大趋势没有改变；从国内的情况看，中央经济工作会议提 出明年经济发展保持稳定增长的总体要求，从拉动内需、产 业升级等五个方面给予政策和行政支持，中央和省刺激增 长的利好政策并未改变；立足*，经过近年来的发展，三纵 两横的经济框架基本形成，环境明显优化，基础明显夯实， 实力明显彰显，活力明显释放，人气明显高涨，已经站在新 的历史起点上。越是困难重重，越要善解难题；越是压力增 大，越要敢于挑战；越是形势趋紧，越要昂扬斗志。 明年工作总的指导思想是：深入贯彻党的十七届四中 全会、中央经济工作会议、省经济工作会议精神，以科学 发展观为指导，紧扣“加快发展、争先跨越”这一主题，坚 持“工业化、城市化双轮驱动，市场化、产业化双措并举” 的发展战略，以建设现代化*为中心，以“三步走”行 动计划为支撑，以“三大板块”建设为重点，以“提速赶 超” 、 “项目突破” 、 “环境打造”为主线，继续推进“六大 突破” ，努力推进*经济社会发展再上新台阶。 明年工作的总体思路是：以“提速赶超”为总揽，以 “项目突破年” 、 “环境打造年”为抓手，立足“三大主战 场” ，打造“四条特色经济带” ，找准“六大着力点” ，全 - 7 - 力推进*经济社会发展再上新台阶。 “项目突破年”即 把项目建设作为一切工作的重点，全力以赴招引项目、攻坚 克难建设项目、抓好载体承载项目、壮大产业集聚项目，以 项目的突破推动全区经济的发展，以项目的突破提升*城 市建设的品味，以项目的突破促进社会稳定和谐。全年实施 重点项目不少于 200 个，竣工亿元以上项目不少于 个，开 工 10 亿元以上项目不少于 个。 “环境打造年” ，环境决定 着竞争力，环境就是生产力。2010 年是*发展环境做优， 城市形象凸现，区域特色彰显的关键一年，新城、旧城、园 区“ 三大板块” 等承载发 展的硬环境必须 再上规模、更上档 次；社会建设、效能建设、作风建设等服务发展的软环境必 须更加优化。 “三大主战场” ，即坚定不移地坚持以旧城、新 城、园区“三大板块 ”为主战场。 “四大特色经济带 ”，即立足 *实际，坚持规划引领，按照比较优势、差别发展的思路， 着力抓好沿路经济、沿河经济，构筑淮海南路高端商贸经济 带，北京南路轻工业、小商品流通经济带，西安南路重工业 经济带，京杭运河航运流通、观光旅游经济带。 “六大着力 点” ，即“抓招商引 资 ，着力增强驱动力；抓工业经济，着力 增强竞争力；抓“三大板 块” 建设，着力增 强承载力；抓城乡 一体，着力增强内生力；抓社会和谐，着力增强保障力；抓机 制创新，着力增强推进力”。 8 明年工作的主要目标是： 经济提速，进位争先。新的一年，全区经济发展 全面提速，各项经济指标在全市全部实现进位，增长幅度均 高于全市平均水平；全面完成十一五任务，提前实现建设全 面小康社会的发展目标。实现地区生产总值、全社会固定资 产投资、财政收入分别为 亿元、 亿元、 亿元，分别 增长 %、 %、 %；农民人均纯 收入、城镇居民可支 配收入达到 元、 元，分别增长 %、 %。 项目倍增，支撑明显。大力推进“项目突破年” ， 全年实施重点项目不少于 200 个，较去年实现翻番。其中实 施亿元以上项目超过 40 个，开工建设 10 亿元以上大项目 不少于 3 个。通过项目的建设和集聚，为明年的赶超提供强 力支撑。 环境凸现，实力提升。强力推进“环境打造年” ， 坚持以规划为引领，以旧城、新城、园区为主阵地，主攻有 效投入，完善基础设施，提升产业档次，打造核心景观，全 面重塑“三大板 块” 华丽 形象，彻底扭转 *不佳印象，使之 成为淮安中心城区人人向往的魅力新城、活力新城。 新的起点、新的任务、新的挑战，对我们的工作提出了 新的更高要求，在开展新一年工作的过程中，我们一定要牢 牢把握以下几点： - 9 - 始终坚持以解放思想为先导。思想解放的程度，决定 人的斗志和毅力，决定理想目标的高度、狠抓落实的力度、 工作推进的强度。一年多来的实践证明，解放思想实实在在 地贯穿在我们的工作中，蕴含在广大干部群众的生动实践 中，包容在全区经济社会的稳步攀升中，也为我们带来了实 实在在的丰收喜悦。新的一年，要围绕“ 加快发展，争先跨 越” 主 题继续 解放思想，破除小 胜即满 的思想，增强提速赶 超的紧迫性；冲破因循守旧的束缚，增强改革创新的科学性； 冲破事不关己误区，增强改进作风的坚定性。以新一轮思想 观念的大解放推动经济社会大发展。 始终坚持以项目建设为主导。项目是投资的载体，是 经济工作的灵魂。抓项目就是抓投资，就是抓经济增长点。 当前我国经济仍是投资拉动型经济，必须强化项目意识，加 快项目建设，在全区造就大抓项目、抓大项目，抓好项目， 抓成项目的浓厚氛围。要创造性地用好用活用足政策，大力 拼抢，大干快上，迅速掀起新一轮大上项目、上大项目的热 潮，为增强发展后劲打下更加坚实的基础。 始终坚持以夯实基础为支撑。一年多来的实践证明， 正是我们强化了基础设施建设，优化了软环境，为发展创造 了条件，我们才在较短时间内取得了令人满意的成绩。今年 始终把加强基础设施、环境整治作为突破薄弱环节、提升发 10 展水平、支撑发展全局的重大战略措施，发挥基础设施的支 撑作用、基础产业的带动作用、基础工作的保障作用，推动 全区经济社会更好更快发展。 始终坚持以协调发展为前提。注重和谐稳定，把关注 民情、保障民生作为第一责任，着力推进安全生产,综合治 理,计划生育,环境保护,资源节约,促进经济和社会事业同步 发展。牢固树立安全发展理念，时刻警钟长鸣，用铁的手腕、 铁的方法强势推进安全生产的良性循环。注重以人为本，坚 持让利于民、致富于民，让广大人民群众都能够享受到和谐 发展所取得的丰硕成果。 三、着力结构调整，狠抓环境打造，全力聚焦项目突 破，勇攀*跨越发展新高峰 （一）着力增强跨越发展的驱动力，全力拼抢大项目，强 势推进招商引资。 高端定位，铆定招商目标。 立足区情，锁定招商方向。 与时俱进，创新招商方略。 注重实效，改进招商机制。 （二）着力增强跨越发展的竞争力，突出培育大产业，促 进工业经济提速增效。 培植龙头企业，铸就经济发展的火车头。 - 11 - 开展纵横联合，打造耐抗风险的旗舰特色产业。 加快技改和产业升级步伐，打造厚积薄发的比较优势。 加强企业家队伍建设，培育*经济发展的领航人。 （三）着力增强跨越发展的承载力，主攻精致建设，全力 做优“三大板块”。 以大推进的机制强推旧城改造。 以大开发的态势加快建设新城。 以大配套的格局建设工业园区。 以大市场的理念推进城市经营。 （四）着力增强跨越发展的内生力，坚持统筹兼顾，加快 推进城乡一体。 着力环境整治，彻底改变集镇面貌。 立足规模培育，大力发展现代农业。 围绕水平提升，不断完善农村基础设施。 坚持典型引路，精心打造城乡一体化示范点。 （五）着力提升跨越发展的保障力，围绕协调发展，全力 促进社会和谐。 努力改善群众生活。 协调发展社会事业。 全力维护社会稳定。 （六）着力增强跨越发展的推进力，注重效能提升，不断 12 优化工作机制。 建立和完善责任机制。