20041216农民充分就业：解决“三农”问题的突破口

农民充分就业：解决“三农”问题的突破口 章猛进 胡锦涛同志多次强调，解决“三农”问题是全党工作的重中之重。 “三农”问题的核心是农 民问题。解决农民问题最紧要的任务是实现农民的安居乐业和全面发展。从浙江省的实践来看， 促进农民充分就业，是解决“三农”问题的突破口，是推进全面建设小康社会、实现现代化的 必由之路。 一、深刻认识农民充分就业的重要性 改革开放以来，浙江成为全国最具活力的省份之一。其重要经验就是把改革与发展的着力 点放在解决好“三农”问题上，鼓励千百万农民率先闯市场，着力形成百万能人创业带动千万 农民就业的机制，走出了一条产业联动、城乡联动、区域联动和多种所有制共同发展的新路子， 使农村劳动力就业门路不断拓宽，农民就业率不断提高， “三农”问题逐步得以解决。 农民收入增长快，得益于农民就业渠道多样化和收入多元化。年，浙江农民人均 纯收入从年的元增加到元，年均增长；全省农村劳动力一二三 产业的就业结构为，农业劳动力比年下降个 百分点，从事二三产业的农村劳动力增长了倍；农民工资性收入和家庭经营二三产业收入对 全部纯收入增长的贡献率达到，工资性收入占人均纯收入的比重从年的 增加到。 农业效益的提高和现代农业的发展，得益于农业资本、技术对劳动力替代加快。在世纪之 交，浙江以市场为导向，率先推进农业结构战略性调整和粮食购销市场化改革，大力发展效益 农业，推进农业专业化和贸工农一体化。农产品加工业和流通业迅速崛起，农业产业链不断拉 长，农业发展领域不断拓宽，畜牧业、水产养殖业和农产品加工流通业成为新的亮点；吸引工 商企业投资农业多亿元，农业产业化经营组织达到个，带动近一半的农户；全 省大田种植、畜禽养殖、水产养殖的规模化程度达到、和以上，推动了农 业规模化、专业化、标准化和产业化水平的全面提高。全省以农产品为原料的加工企业发展到 万家，产值约占乡镇企业总产值的左右，解决了多万农村劳动力的就业 问题。 农村经济的繁荣和社会的稳定，得益于乡镇企业、小城镇的崛起和农民的安居乐业。浙江 农民创办的乡镇企业已经有万家，个体工商户万户，吸纳农民就业 万人，每年支付劳动者报酬亿元，成为农民就业和增收的主渠道。把乡镇企业、专业 市场和小城镇建设结合起来，把产业集聚与人口集聚结合起来，引导富裕农民投资发展二三产 业和小城镇，走农民城镇农民建的路子，形成了工业化支撑城镇化、城镇化提升工业化的机制， 全省城镇化率达到。越来越多的农民成为城镇建设和二三产业发展的主要推动力量。全 省建制镇达到个，中心镇个，每年都有近百万农村人口成为市民，形成城乡经济 2 共同繁荣的良好机制。特别是个经济强镇，企业和人口的集聚率达到和 ，分别比全省平均水平高和个百分点。乡镇企业和小城镇的崛起，推 动了工业化和城镇化进程，全省乡镇工业已是五分天下有其四，乡镇企业上交税收占全省财政 收入的。 贫困地区和贫困人口的脱贫致富，得益于劳务输出和下山移民。二三产业的快速发展，为 欠发达地区的劳动力提供了更多的就业机会。欠发达地区有一半的农村劳动力到发达地区打工 致富，下山移民达万户、万人，使浙江成为全国率先无贫困县和贫困乡镇的省份， 年全省农村贫困发生率从年的下降到。 从浙江的实践和我国的现状来看，促进农民充分就业，具有十分重大的意义。 农民数量太多，是农民收入低下、素质不高和农业不发达的主要原因。农民充分就业是实 现农民全面发展和农村全面建设小康的最基本条件。只有减少农民才能富裕农民，只有转移农 民才能发展农业。可以说，没有农民的充分就业，就没有农村的全面小康和农业农村的现代化。 当前我国经济社会发展不协调，集中表现为工农差距、城乡差距、地区差距和居民收入差 距呈扩大的趋势。农民就业不充分，城乡就业差距大，直接导致了“四大”差距的扩大。实现 农民充分就业，不仅能有效地促进农业增效、农民增收、农村发展，而且是缩小“四大”差距， 实现经济社会协调发展的重要条件，也是从根本上解决“三农”问题的重要途径。 正确处理经济发展与资源、人口、环境的关系，眼前发展与长远发展的关系，才能实现可 持续发展。只有把更多的农村劳动力从农业中转移出来，加快农村人口向城镇集聚，才能减轻 资源环境的承载压力，起到抑制人口粗放增长和促进生态环境修复的双重效果，这是实现人与 自然和谐、可持续发展的重要因素。 就业是民生之本。农民就业不充分，导致他们的物质和文化生活水平提升缓慢，其政治利 益和合法权益保障不充分。我们不仅要把实现农民充分就业作为富裕农民、提高农民生活质量 的根本途径，而且要作为提高农民素质、保障平等发展权利的重要措施，作为实现好、维护好、 发展好最广大人民群众根本利益的出发点和落脚点。 二、创新农民充分就业的工作思路 目前，我国正处于经济体制转变、产业升级的时期，又逢新增劳动力的高峰期，劳动就业 形势十分严峻，农民增收和扩大就业的难度越来越大。一方面，随着传统农业向现代农业的转 变，农产品消费增长和资源开发的潜力有限，更多的农业劳动力急需向外转移；另一方面，资 本、技术对劳动力替代加速，资本有机构成不断提高，工业吸纳劳动力的增幅趋于下降，再加 上城市化滞后，城乡二元结构尚未突破，农民进城存在许多体制障碍，使农民充分就业成为头 等大事和难题。当前，需要从以下方面创新农民充分就业的思路。 3 多业挖潜。在继续发挥乡镇企业主渠道作用的基础上，实现一二三产业全面和联动发展， 充分挖掘各个产业的就业潜力，拓展新领域，发展新产业，广开新门路。按照第三产业要大有 作为、第二产业要积极有为、农业要奋发有为的思路，挖掘农业内部就业和增收的潜力，拓宽 农民在第二产业就业的渠道，把发展第三产业作为农民转移就业的主阵地。要把扩大就业放在 产业发展的优先位置上，把产业结构战略性调整与劳动力结构战略性调整紧密结合起来，通过 产业结构、行业结构、产品结构的调整和优化，增加就业岗位，提高对劳动力的吸纳能力。 多轮驱动。进一步发挥多种所有制经济共同发展、大中小企业并存的优势，依靠集体经济、 家庭经济、个私经济、股份制经济、中外合资经营等多种经济成分和经营方式，利用一切社会 资源，调动一切积极因素，全方位开拓就业新门路，加快改变农村劳动力自发就业、盲目就业 和无序就业的状况，积极组织农村劳动力向各种所有制经济有序流动，切实保护好农民工的合 法权益。 多路并进。引导广大农民摒弃小富即安、眷恋故土的传统观念，鼓励农民走出家门、离乡 离土，跨行业、跨区域甚至跨国就业，形成离土不离乡、离土又离乡、离乡不离土等多种转移 就业途径。抓住结构调整、企业转移和产业升级的机遇，走内商外商一起招、大中小企业一起 上、大中小城镇一起发展的路子，千方百计拓展就业空间，推动经营者跨区域创业和劳动力跨 区域流动，在更大的范围内实现劳动力与各种资源的优化配置。 多层开发。根据社会劳动力需求和劳动力素质的多样性，采取政府主导、市场运作的办法， 多层次开发劳动力资源，多途径促进劳动力就业。针对当前体力型劳动力过剩、技术型劳动力 短缺的情况，根据一二三产业的不同需求，把加强劳动力技能培训、提高劳动力就业竞争力作 为促进农民就业的重要举措，开展针对性的就业培训，让更多的农民掌握既符合自身特点、又 适应社会就业需求的专业技能，逐步实现从体力型向技能型的转变。 三、广开农民充分就业的新门路 实现农民充分就业，必须按照统筹城乡经济社会发展的思路，实施就业优先的发展战略和 产业政策，集聚全社会力量，运用综合措施，广开就业渠道。总结浙江各地的实践，结合当前 发展实际，重点应从以下方面做文章。 一是大力发展高效生态农业，充分挖掘农业产业的就业增收潜力。推进农业结构战略性调 整，大力发展劳动密集型、高附加值的高效生态农业、外向型农业和农产品加工流通业，优化 农业劳动力与农业资源的配置，是解决农民就业的重要渠道。要全方位、高效益、集约化地开 发农业资源，大力发展劳动密集与技术密集相结合的高效生态农业，积极发展集约型的设施农 业、工厂化生态养殖、立体型种养业，使有限的资源能够吸纳更多的劳动力。推进农业工业化 生产，大力发展农产品加工业和现代流通业，促进农产品系列开发、精深加工和连锁经营，拉 长产业链，实现多次增值和扩大就业。促进农业向服务业和旅游业等第三产业延伸，大力发展 农家乐、渔家乐、观光休闲和庭院经济，拓宽农民就业增收渠道。大力发展跨区域的农业产业 化经营，鼓励农民企业家和龙头企业带资金、带技术到农业资源丰富的地区和境外，建立农产 4 品生产基地，进一步拓展农业发展新空间和农民就业新领域。 二是大力发展民营经济和中小企业，增强第二产业吸纳农村劳动力的能力。走新型工业化 路子，是扩大农村劳动力就业与提高产业层次的重要途径。改革开放以来，浙江省新增劳动力 就业，是靠中小企业和民营经济来解决的。要进一步鼓励发展中小企业和民营经济，采 取更加优惠的扶持政策，优先发展吸纳农村劳动力就业的劳动密集型产业，充分发挥它们吸纳 农村劳动力就业的巨大作用。同时要进一步发挥区域块状经济对吸纳农村劳动力就业的巨大作 用，把工业园区与城镇新区建设结合起来，把扩大招商引资与鼓励农民创业结合起来，发挥骨 干企业和品牌产品的龙头作用，带动中小企业集聚和家庭工业发展，提升区域特色块状经济发 展水平，增强吸纳农村劳动力的能力。 三是大力发展小城镇和第三产业，让更多的农民到城镇安居乐业。要深入实施城市化发展 战略，走大中小城市和小城镇协调发展的中国特色城镇化道路，促进农村人口向城镇集聚。积 极发展生产要素市场和生产资料市场，大力发展现代物流、会展、旅游、咨询、金融保险、社 区服务等第三产业，提高其就业比重。充分发挥县城和小城镇吸纳农村人口门槛低的优势，鼓 励农民进城务工经商和安居乐业，增强城镇吸纳农村劳动力就业的能力，同时引导有一定实力 的农民和企业投资小城镇建设，让更多的农民稳定地转变为市民。 四是加强农村劳动力就业技能培训，提高农村劳动力的就业竞争力。要把开展农民就业培 训作为提升农民职业技能和就业竞争力的重要举措，大力培养现代专业农民、现代产业工人和 第三产业合格劳动力。要创新农民培训思路，按照专业化、特色化、品牌化、信息化的要求， 加快培训基地和服务体系建设，支持社会各界开展农民就业培训。政府要把农民培训作为公共 服务项目，纳入公共财政支出范围，建立“政府主导、多方筹集”的投入机制。要把农民培训 与提高主导产业结合起来，与扩大劳务输出结合起来，与加快工业园区建设和招商引资结合起 来，大力发展劳务经济，促进农村剩余劳动力就业。 五是深化城乡配套改革，创造农民充分就业的好环境。各级政