在xx年全市依法行政工作会议上的讲话.docx

在 XX 年全市依法行政工作会议上的讲话 市委常委、常务副市长某某 (XX 年 月 日) 同志们: 今天我们在这里召开全市依法行政工作会议,主要 是贯彻国务院关于加强法治政府建设的意见,落实全省 依法行政工作会议精神,总结去年我市依法行政工作,表彰 先进,安排部署今年全市依法行政工作。一年来,市政府以 建设法治政府为目标,依法行政工作取得了明显成效,得到 了省政府的高度肯定,在全省依法行政考评工作中,我市再 次取得了优异的成绩。这一成绩的取得,是全市各级政府和 部门、广大政府法制工作者和行政执法人员共同努力的结 果,饱含了大家辛勤工作的心血和汗水。借此机会,我代表 市委、市政府向今天受到表彰的单位和同志们表示热烈的 祝贺!向辛勤工作在全市政府法制和行政执法战线的同志们 表示亲切的问候和衷心的感谢! 刚才,某某同志做了工作报告,讲得很全面,我都同 意,大家要抓好贯彻落实。下面,我再讲几点意见。 一、提高认识,切实增强推进依法行政的责任感和 紧迫感当前,全面建设小康社会进入关键时期,也是加快推 进依法行政、建设法治政府的关键时期和攻坚时期。 从中央和省要求看,十二五规划强调要全面落实依法治 国基本方略,完善中国特色社会主义法律体系,加快建设社 会主义法治国家。去年,国务院、省政府和我市分别召开了 高规格的依法行政工作会议,国务院又颁布了关于加强法 治政府建设的意见,对进一步加快推进依法行政、建设法 治政府作出了全面部署,强调要扎实推进依法行政,务求法 治政府建设不断取得新成效,实现新突破。从我市的情况看,尽 管近年来推进依法行政、建设法治政府取得了显著的成效, 但也不同程度上存在着诸如工作发展不平衡、行政执法有 待进一步规范、领导干部依法行政意识有待进一步增强等 问题。这就要求全市各级政府、各部门务必站在全局和战 略的高度,正确认识依法行政工作面临的新形势,准确把握 依法行政工作的新要求,切实增强推进依法行政,建设法治 政府的紧迫感和责任感,采取有力措施,规划好、安排好、 落实好各项依法行政工作,确保我市依法行政工作继续走在 全省前列。 我认为,推进依法行政、建设法治政府的紧迫性体 现在以下几方面: 一是推进依法行政、建设法治政府是社会主义市 场经济的内在要求。市场经济是自主经济、契约经济、竞 争经济。发展市场经济必然要求用法律来明确市场主体的 产权关系、交换关系和竞争关系,从而也必然要求依法界定 政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系,以法律确保 政府维护市场主体的合法权益,依法对各类市场主体进行管 理和服务,创造公平竞争的良好环境,并制约政府对经济主 体的不正当干预,这是发挥市场在资源配置中的基础作用的 重要条件。没有健全的法治政府,就不会有完善的社会主义 市场经济。 二是推进依法行政、建设法治政府是社会主义政 治文明的重要内容。加强和改善党的领导、坚持和完善社 会主义民主制度、实行社会主义法治,构成了建设社会主义 政治文明的三大支柱。其中,共产党依法执政,相当大部分 是通过党领导下的政府依法行政实现的;发展社会主义民主,本 质上要维护人民当家作主的地位和各项权利,而建设法治政 府是实现和保障人民权利的重要条件;实行社会主义法治, 需要有完善的法律制度、公正的司法、守法的公民,但更需 要有尊法、执法、守法的政府。没有法治政府,推进社会主 义政治文明就会缺少坚实的基础。 三是推进依法行政、建设法治政府是构建和谐社 会的根本保障。通过建设法治政府,推动形成整体、全面、 合理的制度安排,有利于政府和社会成员依法享有权利、行 使权利、维护权利、履行义务、承担责任,促使行政权力规 范运行,各种利益关系依法调节,各种利益矛盾依法解决,社 会管理依法进行,从源头上预防和减少社会矛盾纠纷,从根 本上维护社会和谐稳定。 四是推进依法行政、建设法治政府是加强政府自 身建设的根本举措。建设法治政府就是要依法规范和约束 行政权力,只有将行政权力纳入法治轨道,做到用法律管权、 依法律办事、靠制度管人,才能从根本上保证行政机关及其 工作人员真正为人民谋利益,有效预防和惩治腐败,从而巩 固党的执政地位,实现国家长治久安。 二、突出重点,抓住推进依法行政的关键环节 坚持依法行政、建设法治政府是一项系统工程,必 须统筹兼顾,全面推进。当前要重点把握好以下几个方面: (一)完善行政决策程序,提高决策水平。 科学、民主、依法决策是推进依法行政、建设法治政 府的前提。一是要依法合理界定决策权限。要按照科学、 合理、依法的原则,科学界定本级政府及其部门重大决策的 具体范围和量化标准,确保政府及其部门决策事项明确,决 策权限清晰,决策依据清晰。二是要完善行政决策运行机制。 要加强行政决策的程序建设,把公众参与、专家论证、风险 评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程 序,推进政府决策的科学化、民主化和法治化。三是要建立 决策跟踪反馈和评估制度。要通过抽样检查、跟踪调查、 事后评估等方式,对决策的执行情况进行跟踪督查和效能评 估,并根据督查评估情况适时调整完善行政决策,建立纠错 改正机制。 (二)健全规范性文件制定程序,提高制度建设质量。 要解放思想,开拓创新,为加快发展、保障和谐提供有 力的制度保障。一是着眼服务大局,加强重点领域的制度建 设。要围绕全市改革、发展、稳定大局,突出市委、市政府 的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题,重点关注促 进体制机制创新、构建现代产业体系、推进城镇化、改善 和保障民生、加强生态文明建设、交通环境整治、招商引 资、规范行政程序等方面的制度建设。二是着眼质量提升, 完善制度建设机制。要把科学、民主、依法贯穿到整个制 度建设工作中,严格按照权限、层级和程序制定规范性文件,完 善公众参与制度建设的工作机制,克服制度建设过程中的部 门利益化倾向。三是着眼法制统一,坚持立、改、废并重。 今年要重点围绕贯彻实施行政强制法,做好我市相关规 范性文件的立、改、废工作。要建立规范性文件定期清理 制度,保障行政依据合法有效。 (三)规范行政执法行为,提升行政执法效能。 各级政府部门要牢固树立执政为民、执法为民的宗旨, 进一步规范行政执法行为,切实做到严格执法、公正执法、 文明执法。一是严格行政执法人员资格制度。对未通过执 法资格认证培训考试、未取得行政执法资格证件的相关人 员,不得从事行政执法活动;对聘用的合同工、临时工,要坚 决调离行政执法岗位。二是健全行政执法程序。当前执法 领域许多侵犯群众利益的突出问题,很多都是不按程序办事 或程序不规范造成的。各部门要注意克服重实体、轻程序 的倾向,进一步完善行政执法程序,规范工作流程,深化和推 进规范行政处罚自由裁量权工作,减少执法的随意性。三是 加强执法评议考核。要通过行政执法案卷评查、重大行政 处罚备案审查、行政执法投诉处理等方式,对行政执法机关 的执法情况进行评议考核,考核结果作为执法人员奖励惩处、 晋职晋级的重要依据。 (四)完善化解社会矛盾机制,维护社会和谐稳定。 要充分发挥调解、仲裁和行政复议的作用,引导人民群 众通过法定途径反映诉求、解决纠纷、维护合法权益。一 是科学界定调解范围与调解程序,健全完善矛盾纠纷调解机 制。要充分发挥行政机关在行政调解中的作用,发挥居委会、 村委会等基层组织在人民调解中的作用。平顶山仲裁委员 会在依法仲裁的基础上,更要注重利用调解的手段解决纠纷,要 将各类民商事纠纷纳入统一调解机制中,更好地发挥仲裁在 推动经济发展和化解社会纠纷方面的特点和优势。要注重 运用行政调解与人民调解、仲裁调解、司法调解互相衔接 配套的大调解联动机制,实现各类调解主体的有效互动。二 是进一步加大行政复议工作力度,加强复议能力建设。要注 重畅通复议渠道,凡符合法定条件的复议申请,行政机关要 依法受理。要将行政争议有效化解在萌芽状态,预防争议激 化。要抓紧配备、充实行政复议人员,推进复议人员专业化。 注重创新行政复议方式,认真执行复议案件集体讨论制度及 听证程序,保障复议结果的公平公正。要通过复议程序进一 步促进当事人与行政机关的相互理解与信任,真正做到“定 纷止争,案结事了”。三是要做好行政应诉工作。我注意到,今 年依法行政工作要点中特别强调了要实行行政机关负责人 出庭应诉工作制度,各单位要认真安排,凡是由于部门具体 行政行为引起行政诉讼的案件,有关部门应当主动与政府法 制机构联系,及时沟通情况,做好出庭应诉的各项准备工作, 重大行政案件要由行政机关负责人亲自出庭。 三、加强领导,确保把推进依法行政工作落到实处 一要加强组织领导。各级政府及其部门主要负责 人作为依法行政工作的第一责任人,要亲自抓依法行政工作。 要健全推进依法行政工作领导机制,将依法行政任务与改革 发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。县区政府 常务会议每年要至少听取四次依法行政工作汇报,认真研究 解决本地依法行政工作中存在的突出问题,安排部署推进依 法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。要进一步 完善依法行政经费保障机制,保证推进依法行政工作的经费 支出。 二要强化学习培训。各级行政机关领导干部要带 头学法,坚持和完善政府常务会议、部门办公会议学法制度,做 到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。要坚持初 任公务员和领导干部任职前的法律培训制度。各级政府要 有计划地对本级政府部门及下级政府工作人员进行依法行 政知识培训,重点加强对政府法制工作人员及行政执法人员 的培训。市政府法制机构要根据全市依法行政工作实际,拟 定年度依法行政培训计划,确定培训重点。 三要开拓创新。各级政府法制机构要认真履行职 责,不要停留和满足于文件审核、行政执法矛盾协调、行政 复议、培训发证等传统工作的层面上,要增强锐意进取、开 拓创新意识,敏锐把握依法行政工作的发展趋势,在更深层 次、更广领域推进依法行政工作,不断拓展政府法制工作的 新领域。要紧紧围