围绕中心服务大局 依法统计、执法检查要动真格.docx

围绕中心服务大局 依法统计、执法检查要 动真格 随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，我国 经济逐步融入世界经济的大循环之中。在这种情况下，统 计数据对市场经济的宏观管理和微观指导的作用显得越来 越重要，各级党政领导和社会各界对统计数据质量的要求 和关注程度也越来越高，统计部门的工作任务随之越来越 繁重，工作压力越来越大。围绕党的中心、服务大局成为 统计工作的落脚点，统计服务成为统计工作的宗旨，依法 统计、执法检查成为县级以上人民政府统计机构依法行使 统计监督职权的一种重要形式。行使好这一权力，不仅关 系到统计部门的权威，更关系到为当地政府的科学决策提 供真实可靠的数据资料质量。统计数据是反映地方经济发 展的“晴雨表”，也是反映乡镇、经济主管部门及企业经 营管理水平的主要标志。保障统计数据的真实、准确是统 计工作的生命线，也是统计立法的根本目的。 依法统计、执法检查如何才能见实效？关键是要动真 格，见真效。检查什么，怎么检查，问题有哪些，责任该 谁承担，如何整改？这一系列问题都需要在检查过程中得 到回答，在检查后得到解决。既然是依法行使监督权，就 必须动真格，监督在点子上，监督到实处，敢于检查，善 于检查；不演戏，不走过场，这样的执法检查才真正对被 检查单位有震动效应，才能真正收到实效。 确保统计数据的真实准确是统计人的天职。为此，统 计工作者殚精竭虑，奋斗不止，奉献不已，甚至做出了很 大的职业牺牲，基本保证了统计数据的真实准确，为经济 社会的持续健康快速发展做出了应有的贡献。但是，必须 正视的是，在现实社会中还存在着种种因素影响着统计数 据质量，严重干扰了统计数据的真实准确。近年来，随着 市场经济的发展和改革开放的深入，统计工作面临新形势， 统计工作所处环境和调查对象已经发生了重大变化，各级 领导机关、社会各界和国际社会对统计信息的需求越来越 多，对统计信息质量的要求越来越高，而统计调查对象的 合作程度有所降低，搞准统计数据的难度也就越来越大。 特别是企业事业单位、个体私营户和家庭组织等，存在不 愿报数、随意报数、瞒报数字的现象，当然对于一些统计 指标也有多报数据的，如成本性指标，这取决于哪样对自 己有利就采取哪种做法。关于这一点，在各种统计工作中 有不少佐证，譬如：劳动报酬统计，几乎百分之百的单位 少报或者瞒报；城市住户调查中的统计，居民住户收入总 是偏低；没改制的企业可能仍在虚报，而改制后的企业则 可能出现瞒报、漏报。对同一个企业的同一个经济指标， 由于所统计的部门不一样，企业提供的数字往往不一样。 在检查中发现有的企业经常报亏损，但是到厂区一看，经 营却红红火火，企业规模连年扩大，显然企业存在瞒报行 为。究其原因不外乎两种：一是受中国传统观念的影响， 不愿露富，担心“出头的椽子先烂”，害怕“枪打出头鸟” 。二是如果报送了真实数据，很可能给自己带来麻烦，增 加自己的税赋和各种收费赞助负担。因此，他们在报送统 计数据时，尤其是报送成果性统计数据时，最为理性的选 择是少报或者瞒报，这完全是出于维护自身利益的考虑， 遵循了谋取自己利益的最大化的原则。面对这种新情况， 如何实事求是地提高统计数据，反映真实情况，是摆在统 计部门面前的一件大事。在这种形势下，进一步确立依法 统计的观念，显得尤为重要。依法统计，就是要按照曾培 炎副总理的指示：“学会运用法律武器推动统计改革，加 强统计建设，规范统计活动，维护统计秩序。”要依法改 善统计工作环境，依法维护广大统计调查对象的合法权， 依法提高统计数据质量，依法促进统计信息的社会共享。 总之，依法统计要涵盖统计工作的方方面面，要求各项统 计工作都要做到依法而为，有序进行。用国家统计局有关 领导的话来说就是：“要依法行使职权，依法开展工作， 既不能乱作为，又不能不作为。” 统计工作的实质是利用科学的方法搜集、整理、分析 并提供各种社会经济现象的数据资料，这个性质决定了统 计工作极强的业务性。统计的信息、咨询、监督三大职能 是政府实行宏观决策和监控、企业进行生产和经营、社会 公众了解国情及参与社会活动的基础。这些职能表明了统 计在社会经济生活中的重要地位和作用，也显示了统计业 务极强的技术纵深感。但是，长期以来，由于种种原因， 使得统计执法障碍重重、统计工作冷眼相待，统计局虽为 此付出了极大的艰辛与努力，但不得不屈从于现实。因为： 一是县级统计部门任务繁多，职能混杂，不堪重负。 目前，县统计局承担的统计工作任务主要有四个方面：定 期报表及年报数据的搜集和汇总上报；抽样调查；普查的 组织实施；统计执法检查。以桂东县为例，目前，县统计 局有行政编制 5 个，事业编制 12 个；在岗 16 人，其中司 机 1 人，办公室与档案管理员 1 人，除了局长主持全面工 作、副局长分管业务外，其余 12 名业务人员要负责局里大 大小小专业统计近 30 个。“上面千条线，下面一根针”就 是对他们所承担的任务和所具有的力量的真实描述。 二是任务与条件不适应。近几年来统计部门的工作生 活条件虽有了很大改善，但是总体而言，仍然比较艰苦， 往往在同级部门中属于很差之列。工作任务虽然很重而且 必须完成，但是县统计局不能争取到相应的工作经费，譬 如：桂东县开展第二次全国农业普查时，县财政只预算拨 款了 1 万元，甚至连起码的经费都没有，“又要马儿跑得 好，又要马儿不吃草”的现象十分普遍。“一低二无三苦” ，即：地位低，无权也无钱，工作辛苦、条件艰苦、生活 清苦，这是当前多数县级统计部门的真实写照。 繁重的任务，薄弱的力量和艰苦的工作条件，使得统 计人员没有时间下基层搞调研，没有时间去分析评估数据， 更没有精力去抓源头数据质量。加上政府对统计数据的时 效性和实用性要求越来越严，各专业除了应对上级统计局 的报表，还要根据所在地政府的要求，增加统计指标，及 时提供服务，统计局只能疲于应付；县统计局既有统计执 法检查职能，又有负责对上一级综合考核的统计报表任务 工作；既是裁判员，又是运动员，职责含混不清。因此， 他们的理性选择是能够按时完成任务就行了，能够达到上 一级目标考核要求就满足了，这就是他们的最大收益了。 关于执法检查，这是统计法制工作的中心环节，一定 要下大力气，认真严肃地操作，要做到经常化、制度化。 从近几年该县的依法统计、执法大检查情况来看，统计违 法案件的查处实践表明，相当多的统计违法者是在不知法、 不懂法、对统计法不甚了解的情况下触犯统计法 的。因此，发挥统计普法宣传教育的正面引导功能，是保 障统计秩序和数据质量的重要环节。 多年的依法统计、执法检查实践，给统计部门提供、 积累了丰富的执法经验： 1、与人大、纪检监察、司法、法制办等执法部门联合 检查，扩大统计执法力量，形成合力，发挥整体效能。 2、广泛深入进行统计法制宣传，尤其是强化违法案件 查处实例宣传，举一反三，提高法律威慑力。统计违法案 件查处工作与统计法制宣传督查工作紧密结合起来进行。 近几年来，该局把经常性的统计执法与全县性的专项统计 执法检查有机结合起来，把统计执法检查与统计法制宣传 督查有机地结合起来。经常举办全县各专业统计报表工作 培训班，对中华人民共和国统计法及其实施细则、 统计从业资格认定办法和湖南省统计管理条例等 统计法律法规、专业统计知识、报表制度等进行以会代训， 以提高广大统计工作者的综合统计素质。 3、提高惩罚力度，大幅度提高统计违法成本。在统 计法和实施细则中，虽然规定了明确的统计违法责 任，但是惩罚力度偏轻，且仅仅只有经济处罚，没有辅之 于其他惩罚方式，不足以起到足够的警示作用。不大幅度 提高统计违法成本，是难以减少和遏制源头性“不进假数” 问题的。 4、把统计执法工作与统计业务融为一体。统计执法的 目的是为了坚决制止在统计上弄虚作假行为，保障统计工 作的正常进行，确保统计数据质量真实可靠，使统计数据 “来之有据，据之可查，查之可信”。 依法开展统计执法大检查，大大增强了政府各部门依 法行政意识，秉公执法、高效执法、文明执法、廉洁执法 得到进一步完善；同时，还推动了统计基层基础建设，使 统计人员依法行政持证上岗工作普遍得到加强，原始记录、 统计台帐进一步健全。 中华人民共和国统计法颁布 20 多年来，统计法制 建设取得了巨大成就，足以令世人自豪；特别是新修订的 统计从业资格认定办法的实施，适应了我国行业资格 准入制度不断健全的发展趋势，它对规范统计人员管理、 稳定基层统计队伍、促进统计基础建设、提高统计人员的 素质、从源头上保证统计数据的质量、促进统计工作的发 展奠定了坚实的基础。然而，统计法制工作中尚存在的问 题和困难也令世人警醒，社会认识不到位，执法检查缺乏 良好的法制环境，长期以来，人们习惯于单纯依靠行政手 段管理经济和处理社会事务，不少人的法律意识淡薄，有 些国家公务人员对执法检查的内涵、性质、目的、意义、 要求缺少必要的了解，因而对开展执法检查心存反感，把 执法检查当成找岔子、过不去，有意无意设置障碍，影响 执法检查的顺利进行。由于存在种种认识上的偏差，所以， 开展执法检查时，往往“大胆不足，谨慎有余”，不顶真、 不较劲，导致执法检查流于形式走过场，影响了执法检查 的实效性。统计法制工作中的这些“软肋”、薄弱环 节、不足之处警示人们：统计法制工作是统计工作的根本， 统计法制建设之路仍然任重道远。为此，我们一定要充分 认识新形势下做好统计的艰巨性、复杂性，增强搞准统计 数据的责任感、使命感、紧