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在全市创建全国文明城市暨诚信建设制度 化现场推进会上的讲话 在全市创建全国文明城市暨诚信建设制度化 现场推进会上的讲话 同志们： 今天会议的主要任务是贯彻落实中央文明办和省文明 委近期关于文明城市创建工作要求，对前一阶段文明城市 创建工作情况进行现场检阅、通报分析，对下一阶段重点 工作进行部署安排。 6 月 3 日，省文明委在宿迁市召开深化文明城市创建工 作推进会，围绕构筑道德风尚建设高地、建设社会文明程 度高的新江苏，提升全省文明城市创建水平进行研究部署。 从会议上各地交流情况来看，全省现有 12 个县级提名城市 创建氛围日益浓厚，竞争日趋激烈，呈现出百舸争流、你 追我赶的态势。会议指出，各参创城市都存在如何深化拓 展、巩固提升创建工作的问题，要持续加大创建力度，在 对标找差、补缺补短、争先进位上下功夫。 7 月 4 日，中央文明办下发关于全国文明城市和提名 城市深化创建工作、保持创建经常化的通知，要求全国 文明城市创建要围绕“贯彻中央精神要求、突出思想道德 内涵、建设和谐宜居城市、注重创建利民惠民、着力强化 问题导向、创新工作方式方法、加强城乡一体共建、健全 完善长效机制”等 8 个方面工作深化创建工作。中央文明 委今年继续以省为单位组织县级城市年度测评，今年和去 年的省内测评成绩，将作为明年推荐全国县级文明城市评 选候选城市的依据。下半年，中央文明办将牵头组建暗访 组，从现有的 87 个全国文明城市和 286 个提名城市中随机 抽选暗访对象，采取不发通知、不打招呼、不定时间、直 接暗访的方式进行督促检查，对暗访中发现的存在问题较 多、群众意见较大、创建力度松懈、工作明显滑坡的城市， 将采取媒体曝光、限期整改、取消提名城市参评资格、停 止全国文明城市资格的惩戒措施。近期省文明办要求各提 名城市要围绕贯彻中央文明办通知精神，对照全国文明 城市测评体系，迅速做好中央文明办暗访督查各项准备 工作，确保 7 月底前工作全面到位。 从刚才通报的二季度测评和一季度测评反馈问题整改 情况看，我们有很多需要出重拳、下气力的地方。一是常 态化创建亟待强化。随着创建工作持续推进，有些部门、 镇村和社区或多或少地出现了松劲懈怠现象和厌战情绪， 工作的责任心和主动性有所减弱，交通秩序、城市“牛皮 癣”、流动摊点、占道经营、背街后巷、农贸市场管理等 动态性、反复性强的问题“回潮”现象较为严重。二是难 题攻坚力度亟待加大。3 月下旬，市新“六城同创”领导组 办公室下发了XX 年创建全国文明城市难题攻坚任务分解 表，对市民群众反映强烈、影响城市文明形象的 16 个创 建攻坚项目明确了工作任务、责任主体和时间部署。从各 家报送的旬报表及督查情况看，总体推进不快，工作成效 不够明显，不少项目没有达到序时要求。三是交办问题的 整改效率亟待提高。一季度测评反馈问题是 3 个月前通报 交办的，期间创建办又督查交办过两次，但仍有不少问题 未能整改到位，总体整改率较低。 面对中央和省的创建工作高要求，面对激烈的竞争态 势和当前创建工作中存在的薄弱环节，要求我们在文明城 市创建这个问题上，不能有丝毫懈怠，不能有任何侥幸， 大家一定要以强烈的危机感和紧迫感，以咬定目标不放松 的韧劲，真正把各项创建工作抓紧、抓实、抓到位。下面， 就下一阶段深化全国文明城市创建工作，我讲四点意见。 一、坚持以人民为中心的工作导向，在创建育民惠民 上下更大功夫 深化全国文明城市创建，目的是为民惠民育民，核心 是培育文明的市民、建设有内涵的城市，最大的特点在于 群众性，需要把以人民为中心的工作导向贯穿于创建全过 程，落实到促进人的全面发展和提高群众满意度上来。 首先要突出创建育民，引导市民在参与创建中提升道 德境界和文明素养。一要持续加强公民道德教育。充分发 挥各类道德讲堂、宣传文化阵地和爱国主义教育基地作用， 运用好“爱国主义和全民国防主题教育月”、“全民阅读” 等活动载体，不断深化“爱敬诚善”主题教育。用好公益 广告征集获奖作品资源，加大刊播覆盖面、增强感染力， 让人们浸润在向上向善的生活情境和社会氛围之中。今年 文明城市年度测评，将增加对公益广告宣传的考核权重， 不仅考核有没有，还要考核美不美，凡户外公益广告与周 边环境不相协调或为应付检查而临时张贴的，都要进行扣 分。要持续开展“最美如皋人”培育选树活动，筹办好 9 月份江苏省道德模范与身边好人现场交流活动，加快推进 如皋爱心城市展示馆建成开放。二要持续做强社会志愿服 务。深入开展“文明如皋”志愿服务行动，加强爱心如皋 公益联盟建设，围绕“小亭志愿服务月”、“国际志愿者 日”等重要时间节点组织开展集中行动，策划推出一批示 范性强、带动力大的重点项目，持续将“同做微公益、实 现微心愿”、“志愿服务伙伴计划”、“我们的爱心包” 等特色志愿服务项目向深度推进、向广度覆盖，让践行志 愿精神成为越来越多人的自觉追求。三要持续强化未成年 人思想道德建设。继续深化“八礼四仪”养成教育，组织 好儿童木偶剧穿越“无礼国”全省巡演，做实“我们 的节日”系列活动，做优“我唱童谣扬正气”、“我做义 工学雷锋”、“我习非遗作传承”、“我行礼仪当表率” 系列活动，引导青少年练好践礼修德的“童子功”。要进 一步推动已建好的乡村学校少年宫、市未成年人成长指导 中心真正管好用好，确保作用充分发挥。 其次要注重创建惠民，让广大市民在参与创建中有更 多获得感。一要坚持“适销对路”。无论是搭建的创建载 体、开展的创建活动，还是实施的创建项目，都要坚持以 群众需求为导向，多深入社区、家庭，通过大走访、大调 查等多种形式，收集听取群众意见，发动群众为创建工作 “找茬”，切实把握群众所思所想所盼，做到创建供需精 准对接，真正把创建工作做在点子上、落到关键处，不断 提升市民对创建工作的支持率、参与率和满意率。二要加 强难题攻坚。16 项创建难题攻坚项目是难啃的“硬骨头”， 但事关创建目标实现，必须下决心解决。各牵头单位要发 扬“亮剑”精神，紧扣时点要求，对所承担的任务进一步 梳理排查、实地调研，找准问题难推进、难落实的症结， 加强与配合部门的沟通协调和定期会商，整合资源、加大 投入、全力攻坚；要强化过程管控和成效巩固，遇到自身 确实难以解决的矛盾要及时报请牵头市领导协调解决。各 配合单位要围绕各自工作职责，不遗余力配合抓好推进落 实，共同突破“瓶颈”制约，确保按时完成创建指挥部交 办的工作任务。三要注重共建共享。文明城市创建既要注 重发挥行政力量的推动作用，更要注重激发广大市民的参 与热情。要充分运用形式多样的宣传教育手段和阵地，发 挥新闻媒体和网络舆论阵地作用，办好文明城市创建专栏 专题，使文明城市创建深入人心、引起共鸣。市级机关各 部门、各文明行业单位要深入开展城乡文明结对共建活动， 积极搭建群众便于参与、乐于参与的创建载体，把“你和 我”变成“我们”，带领群众从“要我做”变为“一起做” ，通过共建改变生活环境、改善生活质量、提升幸福指数。 二、坚持以城市管理和服务为重点，在推动落细落小 上下更大功夫 深化全国文明城市创建，就是要围绕创造优美环境、 优良秩序、优质服务，从细节入手，从小事抓起，提升城 市管理和服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更 舒心、更美好。 一要从文明细节抓起。切实加强以如皋市民文明公 约20 条为重点的文明知识宣传普及，健全完善公共场所 行为规范，让全体市民心中有准则、言行有标准。针对交 通秩序、旅游出行、公共秩序、社区居住、生活就餐等方 面的不文明现象，要持续加大专项整治力度，引导市民从 有序排队不插队、过马路不闯红灯、出入电梯先下后上、 乘坐扶梯靠右站、公共场所不喧哗、垃圾分类不乱扔、遇 人问路要友善等文明细节做起，汇聚起城市文明力量，形 成城市文明新气象。 二要从人文关怀做起。坚持以人为本，无论是城市公 共空间的规划设计，还是公共政策的制定、公共资源的配 置，都要把人文关怀体现到城市管理的各个方面，体现到 城市服务的细微之处，使城市更有温度、更具情怀。坚持 寓管理于城市服务之中，积极探索实施类似“西瓜地图”、 放心早餐点、便民临时疏导点等人性化的管理方法，通过 疏堵结合，既把城市秩序管理好，又有效满足群众的合理 利益诉求，为市民生活提供更多的便利。 三要从薄弱环节改起。以消除卫生死角和管理盲区为 重点，集中整治城市出入口、城郊结合部、背街后巷、老 旧小区、散居区、集贸市场等重点部位脏乱差现象。按照 控制增量、减少存量的原则，进一步抓好违法搭建管控。 结合老小区改造抓好环境综合整治，解决好楼道灯不亮、 绿地被侵占、乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画等问题，加 快“老龄化”道路改造提升，使老小区环境秩序有一个大 的改观。针对出店经营、占道经营、违法停车等易回潮反 复的城市管理顽疾，采取强有力措施，实施专项整治，进 一步提升城市环境面貌。 三、坚持以提升社会诚信水平为突破，在强化诚信建 设制度化上下更大功夫 诚信是公民基本道德规范，也是衡量社会文明程度的 重要标尺。推进诚信建设制度化，是培育和践行社会主义 核心价值观的一项重要任务，是全国文明城市创建的重要 内容。6 月中旬，市文明委印发了如皋市 XX 年度诚信建 设制度化推进实施方案，相关责任单位要围绕诚信建设 年度工作重点，扎实抓好推进落实。 一要加快社会信用体系建设。发改委要牵头加快推进 覆盖全社会的征信系统建设和信息共享，加快联通南通信 用网二级平台建设和企业信用基础信息、个人信用基础信 息和信贷征信数据库“一网三库”建设，按照全国统一的 信用信息采集和分类管理标准，建立以公民身份证和组织 机构代码为基础的统一信用代码制度，实现信息记录动态 更新和实时查询。相关行业部门要健全行业信用信息记录 制度，以各类企业和从业人员为重点，完善工商、税务、 安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、 知识产权、工程建设、交通运输等事关人民群众日常生产 生活重点领域的信用档案。 二要深入开展诚信主题教育实践活动。在政务领域， 围绕“诚信服务、执政为民”主题，深入开展公务员诚信、 守法和道德教育，坚持依法行政、“阳光行政”，进一步 树立政府公开公平清廉的诚信形象。在商务领域，围绕 “诚信做企业、诚信做产品”主题，深入开展诚信经营教 育，推进诚信企业、文明诚信商户和文明诚信经营示范街 区系列创建活动，引导企业诚信做产品、诚信做服务。在 社会领域，围绕“诚信做人、诚信做事”主题，在卫生、 教育、社保、中介等行业领域推广使用职业信用报告，引 导从业人员讲求职业操守、遵守诚信规范；在镇村、社区 广泛开展“社区邻里节”等活动，倡导“向陌生人微笑”， 增进人际互信。在司法领域，深入推行“阳光办案”、 “阳光执法”，切实加强严格执法、公正司法教育，构建 开放、动态、透明、便民的司法机制，增强司法公信。 三要完善诚信奖惩工作机制。相关职能部门要针对经 济社会发展中诚信热点问题、人民群众普遍关注的失信败 德行为，开展集中专项整治，严厉打击制售假冒伪劣、有 毒有害食品药品的黑工厂、黑窝点、黑作坊、黑渠道，严 惩重处食品药品违法犯罪；严厉打击各种非法传销活动和 产品质量违法行为，狠抓社会影响大、涉案范围广的大案 要案；严厉打击利用电话、网络诈骗犯罪行为，保护群众 财产安全；严厉打击工业园区、重点企业和畜禽养殖场违 法违规排放污水、废气、污染物等行为。要认真落实关 于印发如皋市诚信“红黑榜”发布制度的通知要求， 按照客观、真实、准确的原则，把恪守诚信者列入“红榜” ，把失信违法者列入“黑榜”，在市各主要媒体、网站和 户外电子大屏定期发布诚信“红黑榜”，形成鲜明的价值 导向。要深化信用信息和信用产品应用，对诚实守信者在 行政许可、资格认定、公共服务、政府采购等方面实行优 待政策，加强正向激励；对失信败德者综合运用法律、经 济、行政、社会管理等多种手段，使之受到应有的惩戒， 提高失信成本。 四、坚持以提升市民素质和城市文明程度为目标，在 促进常态长效上下更大功夫 提升市民素质和城市文明程度，绝非一朝一夕之功。 深化文明城市创建，务必要夯实基层基础，注重日常平常， 完善创建机制，推动创建工作常态长效。 一要夯实基层基础。文明城市创建成效如何，很大程 度上取决于基层基础工作做得怎么样。要充分激发各类基 层“细胞”的创建活力，把创建工作延伸到每个街道、村 镇、社区、校园、家庭，把创建任务落实到每个窗口单位， 拓展到每个职能部门。在文明村镇创建方面，要以迎接全 省农村精神文明建设现场会召开为契机，深入推进“美丽 乡村幸福家园”建设行动，加大农村基础建设、环境治 理、功能配套等方面项目资源整合力度，重点加大列入今 年美丽乡村建设示范村创建计划的 23 个村指导推进，为深 化全市农村精神文明建设提供可借鉴、可复制的样本。在 文明单位创建方面，要引导各行各业特别是窗口单位，立 足岗位践行核心价值观，在开展优质服务、树立行业新风、 履行社会责任上下功夫，争当弘扬社会文明新风尚的标杆。 在文明社区创建方面，要注重提升社区管理服务水平，持 续开展社区环境综合整治，丰富居民文化生活，真正把社 区建设成广大市民的幸福家园。在文明校园创建方面，要 引导各级各类学校以立德树人为根本，以学生为中心，注 重师德师风建设、校园文化建设、学生文明素养提升，努 力为文明城市创建多做贡献。在文明家庭创建方面，突出 优良家风培育，突出孝敬教育，突出中华传统美德弘扬， 推动核心价值观在家庭里生根、在亲情中升华，以好的家 风支撑起好的社会风气。 二要注重日常平常。目前，文明城市创建上有三种现 象需要引起重视：一是缺常态搞突击，二是有常态缺长效， 三是有举措缺到位。在深化文明城市创建上，一定要把工 作做在日常，把功夫用在平常。现在全国文明城市的评选 规则是：一年一测评，三年算总分。XX 年大考之年谁获得 推荐、参加全国角逐，谁止步省内、无缘最后决赛，唯一 依据就是中央或省文明委每年测评的成绩，最后的