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在全区农村公路提档升级工程“三年行动 计划”上的讲话 同志们： 今天，区委、区政府专题召开全区农村公路提档升级 工程“三年行动计划”推进会，主要任务是认真贯彻落实 国家和省、市加快农村公路建设要求，按照区第八次党代 会部署安排，动员全区上下抢抓政策机遇，大力推进农村 公路提档升级，全面提高城乡交通一体化发展水平。刚才， 建荣区长对全区农村公路提档升级工程“三年行动计划” 方案作了详细的说明，区交运局和三个镇作了很好的交流 发言。下面，我再强调三点意见。 一、充分认识实施农村公路提档升级工程的重要意义 交通基础设施是经济发展和区域开发的基础条件。只 有打造高效便捷的交通环境，才能放大亭湖的区位优势， 集聚商品流、资金流、人才流、信息流，推动全区经济社 会加快发展。全区上下一定要从战略和全局高度认识农村 公路提档升级的重要意义。 第一，实施农村公路提档升级工程是全面建成小康社 会的内在要求。7 月份召开的区第八次党代会提出了全面建 成小康社会的奋斗目标，全面小康的重点在农村，难点也 在农村，修好农村道路就是修好农民身边的小康路。自 XX 年实施农村公路提档升级工程以来，区委、区政府着眼全 区发展大局和农村长远发展，扎实推进农村道路、桥梁等 基础设施建设，共新建和改建农村公路 204.8 公里、桥梁 74 座，完成总投资达 1.15 亿元，全区农村公路面貌有了质 的提升，实现了农村公路、镇村公交“村村通”。但是， 目前我区等级公路通达率与上级规划相比，还有一定的差 距，农村公路依然存在不少“断头路”“放射路”，农村 公路等级偏低，三级公路所占比例仅有 18%，危桥较多，危 桥所占比例达到 30%，农村交通的“毛细血管”尚未完全打 通，不能形成相互衔接、循环畅通的交通体系。对照省里 全新小康建设标准，农村公路三级及以上等级公路比例不 低于 30%、乡村道公路双车道四级公路及以上比例不低于 38%的指标要求，我区仍然有一定的差距。可以说，农村公 路仍然是我区全面小康建设的短板，我们必须切实增强危 机感、紧迫感，加快实施农村公路提档升级工程，为全面 建成小康社会打牢坚实基础。 第二，实施农村公路提档升级工程是推动城乡一体发 展的重要举措。交通是连接城乡并促使其向一体化发展的 桥梁和纽带。亭湖是一个城乡复合型城市区，农村公路建 设对繁荣镇村经济、逐步缩小城乡人民生活水平和公共服 务差距起着至关重要的作用。区委、区政府始终把实施农 村公路提档升级工程作为推动城乡一体发展的重要内容来 抓，切实解决了部分群众出行难、货物运输难的问题，城 乡间的横向经济联系得到进一步加强。但就全区面上而言， 有些农村道路仍然存在“晴天一身灰、雨天一脚泥”的现 象。实施农村公路提档升级工程，要结合新一轮新型城镇 化建设，优化镇村发展布局，立足于服务新农村建设、新 产业发展、新园区开发，推进农村公路向标准化、等级化 和网络化发展，让广大农民群众更多更公平地享受发展成 果，用道路的舒适度增强群众的满意度。 第三，实施农村公路提档升级工程是抢抓政策机遇的 现实需要。省委、省政府高度重视农村公路建设，省财政 加大补助力度，提高补贴标准，对县级公路省里每公里补 助 100 万元，对农村公路提档升级拓宽至 6 米以上的公路 每公里补助 45 万元。市委、市政府对农村公路提档升级实 行以奖代补，按区镇配套部分奖励 10%；同时，为激励先进， 市政府还建立奖励考核机制，设立一、二、三等奖，对获 得前三名的县市区按照“321”标准，分别奖励配套资金的 30%、20%和 10%；区委、区政府为强力推进“三年行动计划” ，也制定了相应的资金保障措施，除省级补助、市级奖励 外，建设资金自筹部分由区财政统筹解决，充分减轻镇村 负担。加之，目前农村公路建设融资渠道多、成本低，国 家政策银行正通过中长期项目贷款、提供优惠利率等方式， 全方位支持农村基础设施建设，仅农发行一家就已确定 “十三五”期间安排不少于 5000 亿元贷款额度，用于支持 农村交通项目建设，且年利率控制在 4.5%以内。我们必须 增强机遇意识、发展意识，抓牢用好这些千载难逢的重大 政策机遇，加大向上对接争取力度，抢占先机，大有作为。 二、抓紧抓实农村公路提档升级工程的关键举措 全区农村公路提档升级工程“三年行动计划”的相关 任务已经下达，但目前氛围还不够浓厚，面上推进还不平 衡，总体进度相对滞后，道路、桥梁开工率及工程投资额 还不够理想。各大块、各相关部门要切实按照区委、区政 府的统一部署要求，围绕“两个提升”和“四个百分百” 的总体目标，本着“建好、管好、养好、运营好”的要求， 周密安排，精心组织，齐心协力把好事办好、实事办实。 一是规划编制要完善提升。做好规划是实施农村公路 提档升级的重要前提。要按照全区经济社会发展的最新要 求和新的国省干线建设情况，细化内容，优化衔接。要进 一步转变工作思路，在区级规划和专业力量的指导和帮助 下，加强各大块公路规划编制完善工作，因地制宜、创造 性地做好规划布置和方案制定工作。要处理好尽力而为与 量力而行的关系，牢牢把握农村公路提档升级工程的工作 重点，从地方实际需求和经济承载能力出发，重点围绕镇 村公交发展目标，合理细化落实本地区的目标任务，把质 量和效益摆在突出位置，做到“好”字优先，又好又快。 要处理好公路建设与特色村、重点村建设的关系，按照区 里确定的重点村、特色村建设的规划，努力做到资源共享， 功能衔接，创造特色。要处理好建设与保护的关系，把农 村公路提档升级工程与农田基本建设、水利改造、环境整 治等结合起来，统筹安排、协调推进，同时要注重环境保 护和资源节约利用，充分利用现有道路资源，避免大挖大 填，减少土地占用。 二是工程建设要加快速度。我区农村公路提档升级工 作前一阶段总体按照序时进度推进，今年剩余的时间已经 不多了，我们一定要围绕目标、自加压力、能快则快、全 力冲刺。要明确时间节点，所有项目从招投标、开竣工和 验收的每个环节都要有时间要求，凡是确定的时间都是底 线和下限，只能提前，不能推迟，时间不等人，早一天建 成，群众就早一天受益。要优化施工方案，科学地组织好 施工，做到既规范有序，又尽量不影响群众出行。区交运 局要加强技术指导，通过召开观摩会、现场会、推进会等 形式打造一批示范样板工程，做到以点带面、以先进促后 进。要聚合资源力量，各大块、各相关部门要把人员、资 金、技术力量、工作重点向农村公路建设倾斜，强化资金 调度和矛盾调处；要建立专门的工作班子，确保工作有人 抓、有人管。同时，要超前谋划好明年的实施项目，提前 做好招投标准备工作，做到项目前后衔接、滚动实施，最 大限度地争取时间。 三是工程质量要加强监管。要严格标准、强化监督， 努力提升农村公路提档升级工程的建设质量。要加强对农 村公路建设招投标领域的监管，坚决杜绝建设单位规避招 标、施工单位不正当竞争、招标代理机构为谋求不正当利 益违法违规操作等现象的发生。要加强工程的质量监督检 查，敢于动真碰硬，对抽查检测质量不合格的项目严格实 行“一票否决”，并与补助资金拨付挂钩。要强化社会监 督，鼓励广大农民群众参与工程建设管理。项目现场均要 设立公示牌，公示项目业主、施工单位、建设规模、举报 电话、道路标准和竣工时间等内容，另一方面，要通过新 闻媒体公示工程进度和检查评比结果，对违规违纪行为进 行曝光。同时要自觉接受人大代表、政协委员以及新闻媒 体等其他方面的监督，及时总结推广好的经验做法，确保 监督出好质量，坚决不允许出现“豆腐渣”工程和腐败工 程。 四是公路管养要着眼长效。目前我区农村公路基本达 到“有路必养”，但距离“有路必管”还有较大差距，特 别是专职管理机构、专职管理人员相对缺乏，也缺少必要 的政策手段。要坚持问题导向，进一步落实各大块在农村 公路管养中的主体地位，构建责任明确、运转高效的管理 体制和养护运行机制，推动农村公路管养工作走上正常化、 规范化、制度化的轨道。要加大财政资金投入，切实抓好 农村公路养护大、中修工作，确保农村公路正常处于良好 技术状态。要进一步稳定管养队伍，抓好管养人员的管理 和考核，定期进行专业技术培训，提高业务技能。要突出 抓好农村公路安全保障工作，高度重视农村公路交通安全， 严格执行公路安全保护条例，加强农村公路路产路权 维护，加大安全隐患排查治理力度，进一步完善交通安全 设施，加强交通安全教育和管理，着力提高农村公路安全 运营水平。要按照市政府创建“四好农村路”达标县活动 实施意见的要求，切实提高我区农村公路建设、管理、养 护和运营水平，力争 XX 年创成“四好农村路”示范区。 三、切实加强农村公路提档升级工程的组织领导 实施农村公路提档升级工程“三年行动计划”是一项 系统工程，需要方方面面的广泛参与和密切配合。各大块 和相关部门要切实把农村公路提档升级工程摆在重要位置， 迅速行动起来，强化协调配合，不折不扣完成各项工作任 务。 一要加强组织领导。区政府专门成立了农村公路提档 升级工程“三年行动计划”领导小组，由宏春区长担任组 长，下设领导小组办公室，协调解决工程实施中的重大问 题。领导小组办公室要加大统筹推进力度，抓紧制定实施 方案，细化职责分工，落实政策措施。发改、财政、交运、 水利、环保、国土等部门要加强协作联动，密切配合，形 成齐抓共管的工作格局。各大块要按照方案要求加快实施 列入省库项目，区交运局要尽快做好未入库项目的入库争 取工作。 二要落实资金保障。严格按照“省级补助、市级奖励、 区级统筹”的渠道落实资金，保障工程的顺利实施。各大 块、各相关部门要通力合作，全力推进项目融资工作，财 政局、交运局要加强与市直相关部门对接协调，积极争取 省市补助和奖励资金，并主动配合上级部门积极向金融机 构争取项目贷款，同时加强交通融资平台运作管理，鼓励 采用公私合作模式来吸引社会资本参与工程建设，全力保 障工程顺利实施。区里将把农村公路发展纳入财政支持范 围，建立稳定的资金来源，并随着农村公路里程的增加和 地方财力的增长逐年递增，真正实现公共财政投入的制度 化、常态化。 三要严格监督考核。区委、区政府已经明确将农村公 路提档升级工程纳入年度目标任务综合考核，区“两办” 督查中心要加大对工程实施情况的督查通报力度，倒逼加 快序时进度。要进一步完善农村公路纪