在xx年全县财政暨党风廉政建设工作会议上的讲话.docx

在 XX 年全县财政暨党风廉政建设工作会议 上的讲话 坚定信心 迎难而上 奋力实现十二五财政工作新局面 在全县财政暨党风廉政建设工作会议上的讲话 同志们: 这次会议的主要任务是：全面贯彻落实省财 政工作会、市财税工作会、县第十次党代会第四次全会、 县“两会”、县第十四届人民政府第四次全会精神，回顾 总结 XX 年和“十一五”时期全县财政工作，研究分析“十 二五”时期我们面临的财政经济形势，安排部署今年的财 政工作及党风廉政建设工作。下面，我讲四方面的意见。 一、攻坚 XX，“十一五”财政工作成绩显著 XX 年，是“十一五”规划的收官之年。一年来，在县 委、县政府的正确领导下，县财政坚持做大收入总量、做 优支出结构、做强可用财力，采取有力措施，抢抓关键机 遇，狠抓关键环节，解决关键矛盾，取得关键突破。财政 收支保持高速增长，保障能力显著增强。财政体制不断完 善，公共财政框架逐步构建。 (一)以组织收入为要务，着力提升地方财政实力。始 终把组织收入作为财政工作的第一要务，克服在收入组织 中诸多不利因素，认真分析预测收入形势，加强征管部门 协调，查找薄弱环节，明确主攻措施，加大征收力度，挖 掘增收潜力。特别是在市 9 月重新调整下达收入任务后， 结合增量大、增幅高、时间紧、压力重、困难多等实际， 县委、县政府高度重视，及时落实部署，多次召开专项会 议和税收联席会议，调整收入任务，加强税收征管，部门 协同联动，堵塞收入漏洞，确保收入稳定增长。全年实现 地方财政总收入 5 亿 6779 万元，同比增收 1 亿 1322 万元， 增长 24.9%。其中：上划中央四税完成 2 亿 0036 万元，同 比增收 3,547 万元，增长 21.5%；上划省级收入完成 2,519 万元，同比增收 645 万元，增长 34.4%；地方一般预算收入 完成 3 亿 4224 万元，完成年初市下达任务 3 亿 0483 万元 的 112.3%，完成 9 月市重新下达任务 3 亿 4141 万元的 100.2%，同比增收 7,128 万元，增长 26.3%；基金收入完成 1 亿 2473 万元，同比增收 8,370 万元，增长 104%。 从 XX 年的财政收入分析，呈现二方面的特点。 一是收入保持高速增幅。财政总收入和地方财政一般 预算收入增幅分别为 24.9%、26.3 %，增量分别为 1 亿 1322 万元、7,128 万元。无论从增量看，还是从增幅看， 均实现历史最好水平，地方财政实力稳步攀升。 二是群体财源格局逐步形成。从地方一般预算收入的 构成情况看，烟叶税占比逐渐减少，营业税占比大幅增加。 烟叶税、营业税、增值税、所得税、非税收入占地方一般 预算收入的比重由 XX 年的 39%、23%、19%、3%、6%调整为 XX 年 23%、32%、14%、5%、9%。“工业强县”促进财政增 收作用得到充分体现，群体财源格局稳步形成。 (二)以调优支出结构为手段，着力实现年度财政平衡。 XX 年，是近年来我县财政工作最为困难的一年。收入上， 压力巨大。支出上，随着刚性支出的大幅增加，财政负担 日趋加重，“吃饭”财政特征更趋明显，能够用于事业发 展的财政资金十分有限。同时，县域经济全面发展，需财 政投入的资金大幅增加。基础设施建设，津补贴规范增资， 融资贷款还本付息，住房公积金、医疗保险配套标准提高， 村委会干部提高待遇，基层党组织活动场所建设，卫生院 改革人员工资全额纳入财政及基层医疗机构、公共卫生服 务人员绩效工资改革等需财政安排的支出较大，财政资金 需要与可能之间的矛盾十分突出。财政资金保障任务艰巨， 年度平衡压力重重。结合实际，预算执行中严格坚持“三 保、一突出、一压缩”的原则，坚持保工资、保年初预算 及保政策性支出，突出市委市政府、县委县政府确定的重 点工作，压缩非生产性支出的增长，严格控制财政支出规 模。全年完成地方财政支出 14 亿 3704 万元，同比增支 2 亿 8864 万元，增长 25.1%。其中：教育支出完成 3 亿 5334 万元，同比增支 7,589 万元，增长 27.4%；社会保障和就业 支出完成 1 亿 6591 万元，同比增支 2,360 万元，增长 16.6%； 农林水事务支出完成 2 亿 2018 万元，同比增支 3,144 万元， 增长 16.7%。通过财政安排的支出突破 15 亿元,完成 16 亿 3029 万元，比上年增支 2 亿 7233 万元，增长 20.1%。 (三)以改善民生为已任,着力提高财政保障能力。按照 公共财政的要求，统筹兼顾，量入为出，积极调整优化支 出结构，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加 对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、节能 环保等方面的投入，支持民生民计改善，促进社会和谐。 安排资金 4,000 万元，为津补贴规范年均 4200 元的提标工 作做好准备。投入资金 683 万元，完成基层医疗机构、公 共卫生服务人员绩效工资改革工作。安排资金 3,656 万元， 职工住房公积金配套标准由 10%提高到 12%。安排资金 2,714 万元，逐步提高城镇职工医疗保险配套标准。投入资 金 58 万元，全面实施城镇居民医疗保险。安排新型农村合 作医疗支出 7,404 万元，全县参合农民 49.3 万人，参合率 99.8%。全年兑付惠农资金七批，补贴金额 5,029 万元。兑 付家电下乡产品 32,734 台，补贴资金 696 万元，汽车、摩 托车 11,171 辆，补贴资金 2,201 万元。发放农村低保金 2,107 万元，23,336 名农村低收入人口纳入保障范围。争 取资金 300 万元，促进全县就业再就业工作。发放企业退 休人员基本养老金 5,911 万元、城镇居民最低生活保障金 903 万元、被征地人员的养老保险金 420 万元，努力构筑全 面覆盖的社会养老保险体系。投入资金 1,384 万元，积极 推进基层医疗机构实施基本药物制度。投入资金 6,498 万 元，推动农村义务教育经费保障机制改革各项工作的落实。 投入资金 1,218 万元，中小学免费提供教科书。投入资金 600 万元，建成廉租住房 60 套。安排村级公益事业建设项 目 295 个，财政奖补资金 1,721 万元，受益农户 32,790 户， 人口 13.5 万人。实施农业综合开发项目 6 件，总投资 1,452 万元，努力改善农村生产生活条件。投入抗旱防火资 金 2,339 万元，积极配合相关部门做好工作，打赢抗旱防 火攻坚战。 (四)以投入引导为手段，着力拓宽支持经济发展领域。 千方百计筹措和调度资金，发挥投入引导作用，促进县域 经济又好又快发展。安排公共基础设施建设资金 7,351 万 元，继续加快基础设施建设步伐，启动中央公园、城市基 础设施等项目的建设。安排招商引资工作经费 173 万元， 新型工业化发展资金 675 万元，推进我县工业化进程。争 取园区建设资金 2,190 万元，安排园区财力 1,000 万元， 扶持园区发展，培育骨干财源和群体财源，增强县域经济 发展后劲。争取企业发展资金 2,455 万元，扶持民营企业 和中小企业发展，培育财政增收亮点。争取资金 1,143 万 元，扶持壮大龙头企业和农村专业经济合作组织，推进农 业产业结构调整，促进现代农业产业化。以建设现代农业 为核心，以产业发展为支撑，以环境整治为切入，以公益 设施建设为重点，争取中央、省、市整村推进资金 2,915 万元，整乡推进资金 600 万元,启动 146 个行政村和六哨乡 的整村整乡推进工作，大力实施农民素质培训工程和环境 整治工程，培育新型农民，改善村容村貌。争取涉农贷款 增量奖励资金和“贷免抚补”小额贷款贴息 648 万元，努 力缓解三农、下岗职工、大学生创业等融资难的问题。充 分发挥金融办和 2 个国有公司的职能作用，加强银政、银 企合作，进一步扩大信贷规模，拓宽投融资渠道，全方位 筹集发展资金。全年融资到位资金 8 亿 9477 万元，其中政 府性项目融资 2 亿 0379 万元,完成年初融资计划的 101%， 解决了农村中小学标准化建设县级配套资金，启动了县城 污水处理厂、工业园区污水处理厂、市政工程等项目的建 设。成立小额贷款公司 2 户，筹建 1 户，成立融资担保公 司 1 户，建立和完善农村金融服务体系。 (五)以改革创新为动力，着力提高科学管理水平。继 续完善乡镇财政预算管理方式改革，规范县乡财政管理体 制。牵头制定寻甸县县直预算单位推行公务卡制度实施 方案、寻甸县预算单位公务卡管理暂行办法，稳步 启动我县公务卡实施。制定县级财政追加预算支出审批 制度，规范预算执行中追加预算支出事项的审批。对专 款拨款审批程序和公务接待报批程序进行调整，全面强化 财政内部管理。深化政府采购制度改革，扩大政府采购规 模，全年组织政府采购 90 批，采购资金 1,641 万元，节约 资金 131 万元。牵头起草寻甸县政府投融资体制改革实 施方案，稳步推进金融改革。认真贯彻落实重大资产处 置审批制度和国有资产管理办法，全面开展国有资产 清查工作，初步建立起国有资产管理信息平台，进一步完 善国有资本收益管理制度。牵头制定实施寻甸县行政机 关行政成本控制制度实施方案，大力节约行政开支。深 入开展全县财务大检查、小金库清理“回头看”等专项工 作，强化对专项资金的监管，努力提高财政资金使用绩效。 (六)以创先争优为主线，着力强化财政内部管理。在 财政系统百分计奖考核目标责任书和“一岗双责” 责任书的基础上，结合干部职工岗位职责，细化量化岗 位工作流程，推行精细管理，将工作任务细化量化至系统 120 名领导干部和职工，构建严密责任系统，高效率推进工 作落实。扎实推进 “效能寻甸”建设和“创先争优”活动， 提升队伍综合素质，提高机关效能，改进机关作风，树立 良好形象。围绕建立健全惩治和预防腐败制度体系这个中 心，确保财政资金安全和干部职工安全的“两个目标”， 体现党建工作与财政业务、政策法规制定、体制机制改革 “三个结合”，实现党建工作与财政科学发展、领导干部 作风建设、干部队伍建设、财政机关文化建设“四个融入” 的总体思路，把系统党建和党风廉政建设工作与财政业务 工作同部署、同检查、同考核，抓好当前，立足长远，扎 实深入推进系统党建工作，系统勤政、廉政、为民、务实 的工作作风全面形成，有力推动了财政工作的科学发展。 回首“十一五”。五年来，县财政局紧紧围绕“生财 有道、聚财有方、节财有策、管财有法”的工作思路，解 放思想，求真务实，认真履职，财政步入了良性发展轨道。 一是财政收入实现新跨越。随着我县“工业强县”战 略的实施及工业化加速、城镇化突破、市场化拓展各项措 施的全面落实，县域经济持续快速发展。烤烟支柱财源得 到巩固和加强，工业财源稳步壮大，房地产、城市基础设 施建设等财源亮点频现，财政收入保持较快增长。XX 年， 地方财政总收入完成 1 亿 5316 万元，XX 年完成 5 亿 6779 万元，是 XX 年的 3.7 倍，年均增幅 30.0%。XX 年，地方一 般预算收入完成 9,445 万元，XX 年突破 1 亿元，XX 年突破 2 亿元，XX 年突破 3 亿元，完成 3 亿 4224 万元，是 XX 年 的 3.6 倍，年均增幅高达 29.4 %，“三年倍增计划”圆满 实现。 二是财政支出取得新突破。衡量县区财政工作成绩， 特别是贫困县，除了考量地方财政收入规模外，还要看地 方财政支出的大小。只有支出保持适度增长，财政支持地 方经济发展的职能才能充分体现和发挥。“十一五”期间， 在上级部门的大力支持和扶持下，我县财政支出保持了适 度增长，较好支持了县域经济的发展。XX 年,地方财政支出 完成 4 亿 3299 万元,XX 年,完成 14 亿 3704 万元,是 XX 年的 3.3 倍,年均增长 27.1%，财政保障能力稳步提高。 三是民生民计得到新改善。五年来，围绕“构筑公共 财政，打造民生财政”的目标，全县财政部门坚持以人为 本、理财为民，切实加大对教育、医疗卫生和社会保障等 民生事业的投入，努力让全体人民共享改革发展成果，同 沐公共财政阳光。在保工资、保运转、保重点的前提下， 规范公务员津补贴、教师、卫生院绩效工资改革等政策全 面落实，住房公积金、职工医疗保险配套标准逐步提高。 教育事业全面发展，五年来，预算内完成教育支出 12.15 亿元，全面实现城乡免费义务教育，逐步建立起义务教育 保障的新机制，“上学不缴费”成为现实。建立健全了家 庭困难学生资助体系，建成标准化学校 53 所，修缮改造学 校危房 5.2 万平方米。大力支持医疗卫生事业发展。五年 来，预算内安排医疗卫生事业资金 3.72 亿元，建立健全了 覆盖城乡的基本医疗保障体系，兴建扩建大批医疗基础设 施，购置更新大批医疗设备，城乡社区卫生服务网络逐步 完善，城市居民医疗保险、城镇职工医疗保险、新型农村 合作医疗保险全面启动，基本实现医疗保险全覆盖。实施 国家基本药物制度改革，有效缓解“看病难”和“看病贵” 的问题。社会保障事业蓬勃发展，五年来，预算内完成社 会保障和就业支出 5.76 亿元，逐步完善了城乡一体的社会 救助体系，建立起城乡居民最低生活保障标准自然增长机 制，企业退休人员基本养老金标准逐年提高，及时足额发 放，财政支持就业创业的长效机制初步建立。大力支持 “三农”发展，五年来，预算内农林水事务支出 7.04 亿元， 在全面取消农业税的基础上，兑付农民的补贴逐年增加， 农田水利等基础设施建设逐步改善，农民的生产生活条件 稳步好转，农业产业结构调整不断深入，现代农业产业化 有序发展。 四是财政改革迈出新步伐。围绕公共财政体制构建， 全方位深化财政改革。全面实施政府收支分类改革，县直 单位推行部门预算，全面提高预算管理水平。启动乡镇财 政预算管理方式改革，把乡镇作为县级财政的一级预算单 位，乡镇财政收支全部纳入县级统一管理。重新制定县对 乡镇财政管理体制，理顺县乡财政分配关系。强化预算执 行，深化国库集中支付、政府采购、政府非税收入管理制 度改革，行政事业单位资产管理体制逐步理顺。积极稳妥 推进公务员津贴补贴改革和事业单位绩效工资改革。狠抓 财政管理基础工作和基层建设，财政科学化精细化管理水 平得到提升。把制度建设作为加强财政资金管理的重点， 先后制定实施多项管理制度和管理办法，逐步形成一个条 块结合、易于操作、管理严格的制度网络。强化监督检查， 健全事前审核、事中监控、事后检查相结合的全过程财政 监督机制，使财政监督更好地服务财政管理，确保财政资 金使用安全。 回顾总结五年来的工作，在实现财政收支高速增长的 同时，我们也积累了丰富的经验。经验弥足珍贵，值得倍 加珍惜和传承。 第一、服务大局是前提。财政的首要内涵是“政”， 即政治，就是通过理财来贯彻政策、调整结构、支持建设、 促进发展。因此，必须用科学发展观统领财政工作全局， 自觉把思想和行动统一到县委、政府的各项重大决策部署 上来，积极为县委、政府当好参谋助手，服从并服务于改 革发展稳定大局，该支持的主动支持，该保障的着力保障， 真正做到服务于中心，服务于基层，服务于部门，服务于 群众。 第二、支持发展是根基。经济决定财政。财政作为政 府履职的重要方面，作为国家宏观调控的重要手段，必须 把服务发展、推动发展、支持发展作为首要任务。必须把 财政工作主动融入全县经济发展大潮，打牢财政可持续发 展的根基。 第三、改善民生是目的。民生连着民心，民心凝聚民 力。财政部门必须遵循“理财为民”的宗旨，“聚公共之 财、办公共之事”，不断调整和优化财政支出结构，把保 障和改善民生作为财政工作的首要责任，抓好就业民生之 本，夯实教育民生之基，解决医疗民生之急，打造社会保 障民生之盾，抓好保护环境民生之需，筑牢守住民生“底 线”的防护堤。 第四、改革创新是活力。财政工作今天的成就源于解 放思想、改革创新，明天的发展也依赖于改革创新。我们 必须用发展的思路、改革的办法、创新的手段解决前进中 的问题。解放思想、深化改革，是财政事业的活力所在、 希望所在。 第五、队伍建设是动力。事业成败，关键在人。财政 改革与发展，离不开一支高素质的干部队伍。必须坚持不 懈地加强干部队伍建设，提高把握大局、科学理财、依法 理财、服务发展的能力，全面提升干部队伍的综合素质和 业务技能，全方位增强财政队伍的创造力、凝聚力和战斗 力，夯实财政发展之基。 同志们，成绩的取得和经验的积累，是县委、县政府 正确领导的结果，是人大、政协、纪委强有力监督及各部 门大力支持的结果，也是全县财政干部职工辛勤工作的结 果。在此，我代表局党组向广大干部职工表示衷心的感谢！ 向支持关心财政工作的各位领导、各个部门表示崇高的敬 意！ 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，财政工 作中也存在一些亟待解决的问题。一是财政收支矛盾日益 尖锐，预算平衡压力日趋加大，经济社会发展中的各种矛 盾不断向财政集中；二是刚性支出不断加大，“吃饭财政” 特征更趋明显，经济发展资金保障任务更趋繁重；三是收 入规模较小，财力结构有待优化，横向比较，差距十分明 显；四是收入基数逐年增加，减收增支因素增多，任务完 成压力巨大。 二、分析形势，主动作为，正确把握财政工作导向 “十二五”时期，是我县全面建设小康社会的关键时 期，是深化改革开放、加速转变经济发展方式的攻坚时期， 是实现科学发展新跨越的重要战略机遇期。从今年财政工 作面临的形势分析，经济发展中还有诸多不确定性因素， 国内外环境仍然极为复杂，经济运行中还面临不少矛盾和 困难。我们必须更加全面深入地研究分析国际国内经济形 势，全面、辩证地认识今年的财政经济走势，牢牢把握财 税工作主动权。 从国际环境看。随着一些新兴市场国家及美日等发达 国家经济的较快回升，世界经济正在缓慢恢复，但复苏基 础并不稳固，世界经济持续回升和二次探底的可能性同时 存在，全球经济仍面临诸多不确定性。 从国内形势看。今年是我国“十二五”规划的开局之 年，随着战略性新兴产业规划的启动，居民消费升级和城 镇化带动的内需也将进一步加强，将为经济发展注入新活 力、新动力。但一方面我国经济内生增长动力尚未全面恢 复，存在着刺激政策边际效应递减及内需难以有效启动等 不利因素。另一方面经济运行面临许多两难问题和矛盾， 发展还面临着许多可以预计和难以预见的风险挑战。 从寻甸发展看。国家积极财政政策和稳健货币政策的 实施，调结构、扩内需、保增长等措施的继续落实，“西 部大开发”、“两强一堡”、“加速北部崛起”等重大战 略的推进，给我县带来了加快发展的良好历史机遇。同时， 新型工业化加速、全域城镇化提升、高端信息化拓展、农 业产业化的全面推进，投资持续增长与消费扩升的空间依 然很大，经济发展的内在动力依然强劲。倘甸产业园区及 东川寻甸天生桥特色产业园区的建设，褐煤洁净化、南 磷集团等重大项目的引进，有利于带动相关产业发展，为 财政增收提供了较大空间。 从财政增收看。随着经济形势的好转，价格水平温和 上涨，企业经营效益会有所提高，招商引资项目陆续投产， 烤烟产业的巩固和加强，重大项目的开工建设，将对财政 增收起到积极作用。但我们也要看到当前财政增收中仍然 面临着巨大的困难。XX 年，为确保市委、市政府调整下达 任务的全面完成，我县对原未纳入预算的非税收入全面清 理纳入预算，非税收入增幅大，非正常增长因素过多。部 分税收采取特殊措施，且落实结构性税费减免政策将进一 步影响收入，特别是实施增值税转型改革导致的税收减收 还将持续。完成市下达任务，压力巨大。 从财政增支看。根据 XX 年财政供养人员信息采集情况， 目前财政供养人员已达 12,974 人，随着规范公务员津贴、 兑现教师、事业单位人员绩效工资及卫生院改革人员工资 全额纳入财政等，全县需安排的人员经费支出高达 5.69 亿 元，占本级财力的 71 %。加之上级部门要求的各种县级配 套资金及市下达的县级对基础设施建设投入资金等，建设 和发展任务十分繁重，收支矛盾十分尖锐，新增支出大于 新增财力的情况难于改观，盘活财力结构的空间十分狭窄， 年度财政平衡依然面临巨大困难。 从财政管理看。超出增收能力的收入指标、超出承受 能力的保障任务，财政部门面临着巨大的压力。部门资金 需求得不到满足，矛盾反映在财政部门。津补贴，住房公 积金、医疗保险配套标准偏低，压力集中于财政部门。财 政改革涉及到管理方式的改变或部门利益，问题汇聚在财 政部门。财政工作面临着方方面面的巨大压力，承受着难 于承受之重。 因此，我们一定要引起高度重视，切实增强做好财政 工作的危机感、紧迫感和责任感，要认真研究生财、聚财、 用财的有效措施，千方百计做好增收节支工作，努力化解 财政工作中的矛盾和问题，坚决打好增收节支促发展的攻 坚战，为促进全县经济平稳较快发展提供坚实的财力保障。 三、攻坚克难，开拓创新，全力以赴抓好开局年 XX 年，是“十二五”规划的开局之年，做好今年的财 政工作，对顺利完成“十二五”各项目标任务具有十分重 要的意义。结合当前的工作形势，XX 年财政工作的指导思 想是：认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会、 省市财税工作会、县第十次党代会第四次全会及县“两会” 精神，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主 线，以增收节支、严格监管为着力，围绕新型工业化，全 力支持和服务县域经济发展。围绕全域城镇化，强力推进 重大基础设施建设工作，积极统筹城乡发展。围绕社会民 生，加大财政投入。调整优化支出结构，完善公共服务， 积极构建有利于转变经济发展方式、促进科学发展的财政 体制、运行机制和管理制度。 根据上述指导思想和市下达任务，今年全县地方财政 一般预算收入必达目标安排为 3 亿 9921 万元，同比增长 25%； 争取目标安排为 4 亿 0879 万元，同比增长 28%，地方财政 一般预算支出安排为 6 亿 9907 万元。围绕收支目标，重点 抓好“三方面、六环节”的工作，即保增长，调结构；惠 民生，促发展；强基础，重监管。 保增长：确保财政收入稳定增长。强化税收管理，加 强非税收入收缴，力求政府性收入全部进入财政“笼子”， 挖掘增收潜力，确保应收尽收，努力完成市县下达任务。 调结构：不断优化财政收支结构，千方百计增加可用 财力。压缩一般支出，保障重点支出，提高财政资金使用 绩效。 惠民生：加大民生财政投入，确保民生事业可持续发 展。集中财力，确保工资正常发放，增资政策全面兑现。 强化社会保障，全面推进卫生医疗改革，促进农业、教育、 文化等社会事业的发展。 促发展：充分发挥财政资金杠杆作用和乘数效应，融 合各类资金、资源，加快经济发展方式转变，全力保障市 委市政府、县委县政府确定重点工作的资金需求。支持基 础设施建设、园区建设，全面加快我县新型工业化、全域 城镇化、高端信息化、农业产业化进程，培植壮大地方财 源，夯实财政发展后劲。 强基础：强化财政管理基础和基层建设工作，夯实财 政工作基础，推进财政管理科学化精细化规范化水平，保 障财政职能作用的发挥。 重监管：加强和改进财政监督，建立健全覆盖所有财 政性资金和财政运行全过程的监督机制，推进财政监督管 理常态化和规范化，使财政资金使用更加规范、安全、高 效。 围绕上述思路，实现“十二五”良好开局，着力推进 四项工作落实。 (一)支持服务发展，抓好财源建设。围绕转变经济发 展方式这条主线，把经济结构战略性调整作为财政重点扶 持方向，充分发挥财政政策资金导向作用，优化整合财政 资源，努力促进经济发展上规模上水平。坚持工业强县， 支持招商引资，推进园区建设，采取补助、贴息、减免税 费等政策措施，促进传统产业改造升级，优势主导产业做 大做强，中小企业全面发展，提升经济核心和竞争力。积 极做好项目争取、项目管理和项目储备等工作，制定实施 相关激励办法，在资金项目争取上寻求新突破。加大科技 创新、节能减排投入，发展循环经济，构建现代产业体系， 培育新的经济增长点。完善财政补助、贷款贴息等扶持政 策，探索运用有效扶持方式，重点扶持现代农业发展。巩 固烤烟产业，提高规模化种植水平和组织化程度，夯实财 政增收基础。加大财政投入，整合各类资源资金，促进基 础设施建设，完善城镇公共服务功能，辐射带动县域经济 发展。优化产业结构，突出发展现代服务业，凸现财政增 收亮点。 (二)强化收入管理，确保任务完成。本着“全面摸底 与重点监控、汇总分析与预测分析、部门协调与依法征管、 行政督查与建章建制”四个结合的原则，全面加强财源税 源监管，对本级税源进行全面调查摸底。建立健全税收任 务奖惩激励责任制，加强部门间的联系和信息反馈，认真 研究制定强化财税征管的政策措施，完善税收协税护税具 体办法。加大税务稽查力度，营造良好税收环境。强化非 税收入管理，研究对非税收入来源单位的收入目标管理考 核办法，提高非税收入对财政增收的贡献。强化对国有资 产的管理，最大限度提高资源的配置和使用效率，提高经 营性国有资产运营质量和效益。突出抓好行政事业单位经 营性资产运营工作，盘活闲置资产。加强土地招拍挂工作 力度，强化土地收益收缴，缓解财政压力。 府作 (三)优化支出结构，加大民生投入。今年，由于 经济运行中的不确定和不稳定因素增多，各种减收增支因 素相互交织，财政增收困难，支出压力增大，特别是随着 公务员津补贴标准提高、其他事业单位绩效工资启动、住 房公积金标准提高、医疗保险缴费基数增加，刚性支出新 增近 1.6 亿元左右。资金需求与供给的矛盾十分突出，形 势十分严峻。去年我们认为是近年来财政工作最为困难的 一年。但从今年看，压力不低于去年，困难多于去年，收 支矛盾更甚去年。因此，必须牢固树立过紧日子的思想， 坚持勤俭办一切事业，支出安排坚持做到有保有控。即保 工资、保运转、保民生、保稳定、保重点，严格控制一般 性支出，努力降低行政运行成本，在调整优化支出结构、 统筹安排财力上下功夫、想办法，保证重点工作、社会事 业和民生工程等重点领域支出，加大对薄弱环节和关键环 节的投入，引导各类资金投向重点项目建设、产业结构调 整、支持“三农”发展和保障改善民生等领域。严格控制 预算追加，有效控制财政支出规模，努力实现年度财政收 支平衡。 (四)深化财政改革，完善财政管理。全面深化财政改 革，积极构建有利于科学发展的财政体制机制。积极研究 省对下新一轮财政体制政策，密切关注新体制的运行，全 面、深入分析全县财政收支现状、结构、存在困难和问题， 加强汇报，争取支持。深化预算制度改革，完善预算定额 体系、费用支出标准体系。深入推进国库集中支付改革， 提高国库资金运行管理水平，不断完善公务卡结算制度。 加强财政专项资金管理，加大清理整合力度，发挥资金规 模效应和集约效应，增强财力资源的统筹调控能力。开展 投资评审和财政资金绩效评价工作，实现事前预防、事中 监控和事后监督检查相衔接。深化行政事业单位资产管理 改革，建立行政事业单位资产管理信息系统，加大对资产 使用、处置及收入的监管力度。深化政府采购制度改革， 扩大政府采购范围和规模。加强政府性债务管理，健全投 融资公司债务规模管理、使用、统计等制度，落实偿债机 制，有效防范政府债务风险。严格执行财政法律法规，推 进预算信息公开，建立健全财政收支运行监督机制。强化 非税收入征收管理，确保非税收入依法征收，应收尽收。 全面加强财政基础工作和基层建设工作，推进财政信息化 建设。加强行政事业单位内控制度建设，严格执行财经纪 律。加强对财政资金的监管，确保资金安全。 四、严格要求，狠抓落实，深入推进系统党风廉政建 设 财政是政府履行职能的物质基础、政策工具、体制保 障和监管手段。近年来，全县财政部门围绕县委、政府工 作中心，全力以赴保增长、坚定不移保稳定、竭尽所能惠 民生。与此同时，围绕“一、二、三、四”财政党风廉政 建设工作思路，教育、监督并重的惩治和预防腐败体系稳 步构建，系统党风廉政建设和反腐败工作扎实深入。但我 们也认识到，工作中还存在着一些不容忽视的问题。对新 形势下党风廉政建设工作的认识不够到位，重点岗位、关 键环节的风险防控意识有待加强，财政权力运行的监督制 约机制有待完善等。 根据省财政反腐倡廉工作会议、县党建工作会议精神 及与县委签订的推进惩治和预防腐败体系建设暨落实党 风廉政建设责任书，XX 年，系统党风廉政建设和反腐败 主要抓好五方面的工作。 一是开展党风廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线。以 认真学习贯彻廉政准则为主线，坚持不懈地抓好党性 党风党纪教育。加强干部教育培训，加大先进典型报道力 度，大力营造财政廉政文化建设良好氛围。加强警示教育， 严格执行廉政准则各项规定，认真落实党员领导干部 报告个人有关事项等制度。紧贴财政实际，拓宽教育渠道， 丰富教育形式，增强廉政