在全市林权制度改革工作调度会议上的讲话_1.docx

在全市林权制度改革工作调度会议上的讲 话 同志们： 今晚，我们利用全市经济工作现场调度会的间隙时间， 召开全市林权制度改革工作调度会议，主要目的是深入贯 彻落实温家宝总理重要指示精神和全省深化林权制度改革 会议精神，深入推进全市林业产权制度改革工作。在全市 经济工作现场调度会这样一个非常紧张，大家都非常劳顿 的情况下，专门召开这么一个会议，明天*同志还要带领 各县分管领导、林业局长到*参观学习，市委研究通过的 关于进一步推进林业产权制度改革工作的意见已经下 发，特别是*书记等下还要做重要讲话，足见市委、市政 府对这项工作的高度重视。请大家深刻领会会议意图及精 神，联系自身工作，认真抓好贯彻落实，在更高的层面上 总结并推进我市的林改工作。 我市的林权制度改革从 XX 年 9 月开始试点，XX 年 5 月 全面铺开，到现在主体改革基本结束，前后历时近三年。 应该讲，这项工作在省委、省政府和省林业厅的关心支持 下，各地和相关部门积极策应，努力推进，特别是广大基 层干部、林业技术人员积极响应、参与林改，使这项工作 取得了显著成绩：有效激活了生产要素，搭建了百姓创业 平台，增加了林农收入，加快了林业发展；促进了森林保 护，强化了生态建设。可以说，通过改革，从根本上理顺 了林业生产关系，解放了林业生产力，实现了“农民得实 惠，生态受保护”的目标，起到了“山定权、树定根、人 定心”的良好效果，得到了中央领导的充分肯定和高度评 价。这里，应该特别肯定广大基层干部和林业部门的同志， 他们为林改工作付出了很多，经常走村串户，翻山越岭， 工作非常辛苦，做出了自己的贡献。特别是温家宝总理视 察*林改工作后，各地各部门围绕“补课、完善、巩固、 提高”的要求，在查补缺漏、夯实基础、巩固成效等方面， 做了大量的工作，取得了实质性进展。前些天，人民日报、 新华社、中央电视台等 19 国家高端媒体齐聚*，到*总结 推广林改经验，并进行了频密和重量级的报道。*月 3 号新 华社播发了通稿，中央几大报纸都配发了评论员文章， 新闻联播进行了 3 分半钟的专题报道，事后还要做两 期焦点访谈。这充分体现了中央对我市林改工作的大 力关心和高度关注，也体现了我市林改工作认真落实了省 委、省政府的工作部署，并结合*实际，作出了自己的成 绩。但时至今日，我们不是沾沾自喜而就此打住，停留在 总结表彰阶段，我们更需要的是要以此为契机，更加认识 到做好这项工作的经济意义、社会意义和政治意义，继续 本着“补课、完善、巩固、提高”的要求，抓紧推进林改 各项工作。 一、全面巩固主体改革成果 目前，全市林业产权制度主体改革已基本完成，各项 扫尾工作正在有序进行。按照省委、省政府的要求，必须 在 8 月底前全面完成主体改革各项工作。对照这个要求， 当前要做好以下几个方面： 一是进一步巩固“明晰产权”的成果，确保 8 月底前 把林权证全部发到林农手中。目前，明晰产权工作总体上 是好的，根据调度统计，全市分山到户率 88.7%，林权证已 发放 43.38 万本，林地使用权发证率为 96.1%，已调处了 9892 起山林权属纠纷，调处率达 96.8%。但同时也应该看 到，有些工作还未完全到位。首先是确权工作还未完全到 位。有的地方工作有简单粗糙的情况，或者思想认识不到 位，甚至个别地方采取不分、假分、代签和联户发证等方 式，影响了产权明晰政策的落实。其次是有些地方发证质 量不高。一些地方在林权制度改革各环节把关不严，部分 林权证存在错、重、漏现象，有的林权证还没有附图，勘 界不明确，这都埋下了纠纷的隐患。再次是一些山林权属 纠纷未及时调处。据统计，全市还有 300 多起纠纷未调处， 数量虽少，但调处难度很大。解决不好，不仅影响确权发 证任务的完成，还会给农村稳定留下隐患。对于以上问题， 各地要认真开展好自查自纠，及时补课，发现问题，妥善 调处，确保稳定。要进一步做好分山到户的工作，凡群众 要求分到户的，必须尽快实行分户经营；对已分包到户的 责任山，要保持政策的稳定，做到承包期 5070 年坚决不 变；要加大山林纠纷调处力度，凡能调处的山林纠纷尽量 调处，确保全市山林纠纷调处率达到 98%以上，在操作中， 要多采取协商解决、行政调处的方法，把矛盾化解在萌芽 状态；要做好林权证的审核校对工作，防止出现错漏现象， 把林权证发成“铁证”，使改革成果经得起历史和群众的 检验。 二是进一步巩固涉林税改的成果，确保林农负担不反 弹。在林改过程中，各地坚持让利于民，取消了几十项涉 林收费，大大地减轻了林农负担。这是林改得到群众拥护 的一个重要原因。但是根据近期暗访情况，有的地方出现 了借发放林权证搭车收费的现象，群众对此意见很大。各 地必须高度重视，要不折不扣地执行减轻林业税费政策， 确保负担不反弹。凡涉及林农的合法收费，都要公布收费 项目、收费标准和收费依据，让林农明白，接受群众监督。 坚持“多予、少取、放活”的方针，加强农村税费的监督 检查，凡是涉林收费反弹现象，一经发现，有关部门要严 肃查处，并追究相关人员责任。 三是进一步巩固造林绿化的成果，确保森林资源总量 持续增长。林改的成果要真正体现在提高造林积极性方面。 各地也确实涌现出了许多承包荒山植树造林的典型。去冬 今春，全市共完成造林 46.36 万亩，占计划数的 110%。特 别是平原绿化真抓实干，成效显著，造林面积达到 31.3 万 亩，占全部造林面积的 67.5%。各地要继续加强对群众的政 策宣传，引导群众大力植树造林，既发展林业生产，又增 加森林资源的总量，保护好*的青山绿水，坚决防止分山 到户后，出现只砍不造等急功近利现象。要研究砍与造的 责任与义务，必要时可否考虑出台一些硬性的办法，如砍 一植三，保证林木积蓄量。要进一步完善公益林保护机制， 落实生态公益林补偿机制，确保补偿资金真正落到实处， 使生态公益林得到更加有效的保护。 四是进一步巩固林改经验的成果，确保我市林改品牌 形象不断提升。温总理对*林改工作的高度评价，对我们 而言，既是鼓舞鞭策，也是更高要求。各地要树立“为全 国林改出经验，为全省林改争荣誉，为全市林改创品牌” 的思想，认真总结、提炼和推广林改经验，努力挖掘、培 养和宣传林改典型，切实加强林改的宣传力度，进一步调 动全社会关心、支持林业产权制度改革的积极性。 二、抓紧完善各项配套改革 配套改革是巩固林改成果的关键环节。发证工作只是 第一步，起到的是“定心丸”的作用，使林农发展林业的 积极性迸发出来了。但分山到户后，如后续配套措施跟不 上，很多的主体改革成果都会得不到巩固。据我了解，林 农目前最关心的是分户承包后怎么经营好林业？发展林业 的资金从哪里来？自己种的树怎样才能砍？山林权如何流 转？这些都是后续配套改革必须解决的问题。关于配套改 革，立足当前，我们是不是要着力解决四个方面的问题。 一是规范森林资源流转秩序，着力盘活森林资源。完 善相关市场规则，加快制定森林资源资产评估办法，大力 发展中介服务组织，依靠社会力量服务林业市场。当前， 要以稳定山林权为主要任务，积极引导林农处理好眼前利 益和长远利益的关系，搞好造林营林，防止炒买炒卖、低 卖贱卖山地，防止过多过快流转而造成林农失山失地。缘 此，各地要大力规范林权交易秩序，加快林业产权交易中 心建设步伐，加强制度建设，确保公平、公正、阳光操作， 在有效的监督下交易，以维护林农的利益。加快建立各类 林产品交易专业市场，尽快培育一批木材交易市场、竹加 工产品交易市场、花卉苗木交易市场等林业有形市场。 二是加大金融对林业的支持力度，增强林业生产的活 力。主要抓三个方面的工作：抓紧研究制定林权抵押贷 款操作办法。金融部门要积极开展林权证抵押贷款业务， 支持林农开展小额贷款业务，积极支持林业龙头企业建设 工业原料林基地。要根据林业生产的特点，制定与林业生 产周期相匹配的贷款周期和贷款额度。同时要简化贷款手 续，方便林农。按照“政府引导、林农自愿、稳步推进” 的原则，谋划启动森林火灾和森林病虫害两个险种的林业 保险业务。按照“政府扶持、市场运作”的原则，积极 支持组建林业担保公司，为林业企业和林农贷款提供担保。 三是建立完善社会化服务体系，提高服务林农水平。 主要做好三个方面的工作：引导农民加快横向联合，在 自愿的基础上，建立合作林场、股份林场等新型林业合作 组织，实现林业规模化、集约化和专业化经营，提高林业 经营组织化程度。抓好对林农的法律、政策和科技培训， 大力推广实用林业技术，提高林业法规意识和林业经营水 平。引导农民建立林业“三防”协会等民间组织，健全 群防群治的“三防”体系，逐步形成民办、民管、民受益 的林业经营新模式。 四是深化林业部门自身改革，进一步促进职能的转变。 林权改革后，林农虽然拿到了产权证，但对关涉林业的法 律、政策、科技、信息的了解还是不够的，林业部门要主 动转变职能，尽快形成深化林改的服务支持体系，从管护、 造林、生产、加工、流通等多个环节入手，鼓励和引导组 建林业社会化中介服务机构、林业行业协会，为林农提供 方便、高效、优质的服务。各地林管站和森工企业必须主 动顺应和对接，激活机制，大步迈向市场，直面竞争。要 切实加强林业队伍建设，提高人员素质，提高依法行政、 依法治林水平，逐步构建管理、执法、服务相结合的管理 新体制。 三、大力推进林业可持续发展 温总理指出，林改的最终目的，是要使山更绿、水更 清、农民更富、环境更好。对于我们*这样山水资源富集 的地方，这一点尤其贴切重要。我们要通过进一步深化林 权制度改革，探索一条林业的科学发展之路，大力推动现 代林业建设，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 1、构建完善的林业生态体系。这一点对我市有着十分 重要和特殊的意义。*、*西海、*、*等重点地区林业 生态的保育，关涉到我市文化旅游业发展的大局，关涉到 广大群众的长远利益和幸福指数。各地各部门要站在全局 的高度，大力培育和发展森林资源，着力保护和建设好森 林生态系统、湿地生态系统，努力构建布局合理、结构稳 定、功能齐备、管理高效的林业生态体系，力争到 XX 年， 全市林木绿化率达 52%，活立木蓄积量达到 3500 万立方米。 一是扩大造林面积总量。大力发展平原林业，重点加强 “四旁”造林、农田林网、绿色通道建设，逐步提高平原 地区的森林覆盖率。尤其要加强生态工业园区建设、园林 城市创建和新农村建设，通过扩大绿地、庭院绿化、社区 绿化、村落绿化，使这些工作都与植树造绿勾联起来。二 是提高森林资源质量。大力提倡科学经营森林，不断提高 森林资源质量。林业部门要结合*气候、土壤条件进行有 针对性的精细化研究和指导，使全市树种结构、龄组结构 得到明显改善。三是严格保护森林资源。进一步加大林业 行政执法力度，严格保护好天然阔叶林、生态公益林、风 景名胜林，必要时可推动地方人大进行保护性立法。四是 加大自然保护区和森林公园建设力度。做好新建自然保护 区、森林公园的申报工作，加强原有自然保护区和森林公 园的保护能力建设，提升保护级别。 2、构建富有特色的林业产业体系。大力培育新的林业 经济增长点，不断提高林业经济的贡献率。一是做大特色 产业。重点发展油茶、毛竹、林果、花卉苗木等特色产业， 着力推进精深加工，提高产品附加值。二是做强优势产业。 切实加快工业原料林基地建设步伐，大力扶持人造板、家 具等优势加工产业做大做强。三是做优新型产业。进一步 解放思想，引进和培植林业龙头企业。充分利用我市丰富 的植物资源和优越的山区自然条件，大力发展林下产业， 推广林药、林草、林菌以及林下套种和立体养殖模式，着 力发展林下经济。 3、构建丰富多彩的生态文化体系。通过普及生态知识， 宣传生态典型，增强生态意识，树立生态伦理道德，弘扬 生态文明，倡导人与自然和谐的重要价值观，构建主题突 出、内容丰富、贴近生活的生态文化体系。一是切实加强 生态文化基础建设。抓好自然保护区、森林公园、森林博 物馆、城市园林等森林文化设施建设，为人们了解森林、 认识生态、探索自然提供场所和条件。二是积极繁荣生态 文化。充分挖掘竹文化、茶文化