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围绕科教兴区，发挥部门作用 根据区委办 XX 年 1 月 13 日“关于研究如何落实科教 兴区战略措施”通知要求，我委结合 XX 年初以来为制定 奉贤 XX-XX 年科技兴区推进计划所展开工作及近年来 科技工作基本情况、做法及工作设想、建议在此作一汇报： 一、基本情况： 近年来区委、区政府进一步加强了对科技工作的领导， 确立了科学发展的产业导向和“四、六、七”产业布局。 我委坚持“科学技术是第一生产力”和“人才是第一资源” 的思想，积极营造技术创新的社会氛围，支持以企业为主 体,建立科技创新体系。 XX 年以来我区企业共获国家级、市级创新资金支持为 8632 万元，企业销售收入达 4.49 亿元，创造利润 1 亿，上 缴税收 4789 万元。XX 年实施区创新计划以来，资助项目 79 个，资助经费 796 万元，企业销售收入达 8.15 亿元，创 造利润 1.16 亿，上缴税收 5329 万元。科技创新的层次和 质量都有了相当提高，催生了包括神力科技的“质子交换 膜燃料电池”、洁申实业的“生物质能提取燃料乙醇” 国 家 863 项目，都华实业的“Pt 系列厚膜铂电阻”国家重点 科技攻关项目等高精尖项目。XX 年，在创新基金项目工作 上取得历史性突破，全年国家科技型中小企业创新基金及 市种子资金项目分别获得立项 5 项和 7 项，包括黛龙生物 等 5 家企业共获 330 万元国家创新资金资助，是前 4 年资 助总额的 1.5 倍。XX 年认定“上海市高新技术成果转化项 目”22 项，累计经认定的共达 92 项。预计总投资 118612.6 万元，其中固定资产投资 77699.8 万元，3 年后 预计销售额可达 414891.4 万元，净利润 77448.46 万元， 实现税收 35047.16 万元。申报市级农医科技攻关项目 6 项， 其中列入重大攻关项目 1 项，获得资助资金 50 万元，列入 一般攻关项目 3 项，获得资助资金 21 万元；建立 1 家农业 科技服务体系，获得资助资金 20 万元；申报西部地区科技 合作项目 4 项，其中两项获得资助资金 13 万元；列入市 “中药饮片标准化”研究项目 3 项，获得资助经费 40 万元； 落实区级科技发展基金项目 53 项，提供资助经费 72.5 万 元。 我区科技企业积极跟踪国内外先进技术和最新成果， 推进技术创新，在高新技术产业领域和一些诸如输配电和 精细化工特色产业领域，形成了一批具有自主知识产权的 高新技术企业群和产品群。XX 年底，全区被认定的市级高 新技术企业和区级高新技术企业分别达 49 家和 38 家，在 奉注册的民营科技企业总数达到 2403 家，科技企业的队伍 和实力都不断扩容壮大。企业自主创新、专利意识不断增 强。XX 年全区专利申请量 658 件，其中发明专利申请 72 件， 专利授权量 276 件，历年来累计专利授权量 1235 件。 通过几年来的技术创新工作，高新技术产业对工业经 济的贡献逐年上升，发展较快，以电子信息、生物医药、 新材料和光机电一体化为主的高新技术产业发展有效地改 变了奉贤工业的产品和产业结构。已成为奉贤经济持续发 展的新亮点，具体表现在以下四个方面： 高新技术产业规模日益扩大。高新技术产业产值 从 XX 年 61 亿发展到 XX 年 80.5 亿，比上年增长 33.1%，占 全区工业总产值的 17.6%。平均每家企业年产值 1.13 亿元； 高新技术企业技术创新不断加强。XX 年被认定的 49 家高新技术企业，经过 ISO9000 质量体系认证的企业占 92.8%，高新技术产品收入占总收入 77.4%；获得国家、市 级各类科技项目和资助占总数的 67%。 高新技术产业人才集聚优势凸现。高新技术产业 就业人数 37750 人，其中大专以上的科技人员为 8569 人， 占员工总人数的 22.7%。 高新技术产业的科技投入逐年提高。从 XX 年科技 投入平均占总收入的 3.02%发展到 XX 年平均占总收入的 5.06%，职工人均创造年产值 21.3 万元。 二、基本做法： 认真调研，精心制定奉贤区科技发展推进计划。为了 更好地实现本地区科技跨越式发展，全面实施奉贤科教兴 区战略，围绕市委八届四次全会提出“科教兴市”战略的 要求，以市科委科技创新“登山行动计划”为指南，根据 我区科技进步态势，结合我区经济、社会整体发展需要及 今后一段时期重点目标，去年年初，我们组织各科室负责 同志及骨干成立了“科技兴区”推进计划课题组，根据区 产业版块划分，到各镇和经济开发区以及高新技术企业和 部分民营科技企业召开了 14 次科技工作座谈会，征求意见， 采纳建议，确定了基本框架。同时，我们到松江、嘉定等 兄弟区县科委进行走访，了解他们科技工作的有益措施及 办法，就科技工作面临的一些共性问题进行了探讨。此外， 我们专门邀请了起草上海市“科教兴市”战略行动纲要的 市委政策研究室的专家，对“推进计划”进行审阅，方案 的总体框架得到了专家们的肯定，并吸收了他们宝贵的意 见。最后，我们还就“推进计划”的具体内容，到市科委 相关主管部门征求建议，得到了他们的指导意见，进一步 完善了计划内容。XX 年 9 月专门召开了以“推进计划”为 主题的“奉贤区科技发展战略研讨会”,邀请了市、区两级 的近 50 多名专家和职能部门的领导,对该计划进行讨论并 作修改。于今年 1 月初，经区政府批转下发，并列入政府 工作报告,正式启动。目前，我们正在着手制定十一五科技 发展计划。 加强管理,努力创造高新企业发展的良好环境。坚持突 出重点、培育特色的原则，帮助企业用足用好科技政策， 了解掌握科技政策的贯彻情况；积极认真组织实施各类科 技计划项目的申报、立项工作，使一批科技企业获得技术 创新资金的资助，为开发新技术、新产品、成果转化提供 一定的资金保障，促进科技企业产业化。建立项目的预申 报制,发挥各级科技干部的积极性,挖掘项目源,通过专家评 审,纪监、审计、财政等部门监督,力求做到公开、公平、 公正。逐步减少主观随意性,提高科学性。同时,根据我区 的产业定位,对项目做到分类指导，跟踪管理，有计划的采 取“储存一批,培育一批,推荐一批,实施一批”的工作方法,提 高了项目的质量和立项率。 健全体系,积极建立科技创新的各类服务平台。科技政 策作为科技创新体系的软件建设，也深受政府部门的重视。 几年来不断出台了吸引投资和扶持实地型、科技型企业发 展的鼓励政策。区政府先后出台了关于促进高新技术成 果转化若干意见、关于加快高科技产业发展的若干意 见、关于建立奉贤县科技创新计划的意见、关于 加强奉贤区知识产权工作的若干意见,XX 年又出台了关 于加强奉贤区工业技术创新和技术改造的意见并批转了 奉贤区 XX-XX 科技兴区推进计划。通过几年努力，科 技成果“孵化转化产业化”的创新机制初步形成。在 我区已经确立的区级高新技术企业培育制度和区级高新技 术成果转化制度等基础上,XX 年，我们又在全市率先建立了 专利试点企业工作制度。现有 13 家企业被市知识产权局命 名为上海市专利试点企业或培育专利试点企业。 XX 年，我区又成立了全市范围唯一的现代农业科技专 业孵化器，即区科技创业服务中心,融创业、成果转化、政 策扶持于一体，至今已吸收 120 家不同类型的科技企业注 册登记。两年来，共为国家创造税收达 2 亿多元。XX 年， 我们又在全市率先建立知识产权服务中心。通过知识产权 服务中心这一平台，构筑一条面向基层、面向企业的便捷 通道，方便专利的检索，组织举办专利、新技术等的发布 推介和对接活动，形成专利技术与产业化两者之间的有机 结合。同年成立了奉贤区科技企业联合会、奉贤区科技专 家联谊会，加强了政府与企业、企业与专家、企业与企业 之间的多渠道沟通联系，为会员企业提供了多方位的服务。 目前, 经市科委批准,将在庄行工业区内建立市级高新技术 成果转化基地,筹备工作已经基本落实,签约在即。 三、主要设想： 着眼于奉贤区科技发展推进计划的落实。要在今后的 数年里(到 XX 年)，按照科教兴市总体战略要求，以实施促 进科技推进计划为总体目标，上下联动，努力把各项科技 任务落实到位，确立科技进步在经济增长和社会发展中的 重要地位。紧紧围绕我区经济和社会发展需求，全面推进 科技兴区推进计划。按照“分类指导，分期实施”的要求， 构建具有我区特色的科技创新体系，进一步优化创新、创 业环境，发挥科技进步对经济社会持续快速、协调发展的 支撑作用。 着眼于先导产业科技创新重大项目的实施。针对当前 具有优势或有前瞻性的技术和科学领域，集中目标，设立 若干个对奉贤产业和基础科学发展将产生重大影响的科技 创新攻关项目，鼓励和帮助有实力的企业与大专院校、科 研院所建立合作关系，明确目标、精心组织、加大投入， 通过项目的实施，带动奉贤产业结构的调整，着力提高奉 贤自主创新和技术集成的能力。并在实施项目过程中加强 和完善创新体系建设。 着眼于主导产业骨干企业创新能力的提升。鼓励和帮 助骨干企业形成自身的研发创新能力，建立重点实验室， 逐步形成若干家创新投入高、创新能力强、自主知识产权 多的领军企业，打造若干个在国际国内市场上极具影响的 品牌产品，以此带动奉贤企业的技术创新。 着眼于创新科技服务手段的完善。针对不同阶段的科 技企业，提供更有针对性地扶持。与有关部门紧密合作， 通过相关资源共享，及时跟踪、了解新办科技企业动态， 建立科技企业联系卡和服务手册机制。对新办科技企业加 强培训，形成制度化，邀请财政、税务、人事、劳动等部 门共同为新办科技企业提供政策咨询。对成长阶段企业做 好政策兑现工作，使政府的产业扶持资金在推动科技创新 和产业发展方面发挥最大的作用；对成熟发展企业鼓励有 条件的科技企业建立技术研发机构，发挥其在整个行业乃 至整个产业中的领头羊作用。 着眼于科技创新的产、学、研结合示范基地的建立。 积极探索适应奉贤实际的产、学、研结合的模式,支持社会 各方建立产、学、研结合的科技创业示范基地。年内与市 高新技术成果转化中心建立上海市高新技术成果转化基地; 促 XX 东理工大学在奉建立产业化基地;加大农科院等四家 合作的奉贤现代农业孵化器的建设力度。同时,建立农业科 技示范基地。以科学试验、技术创新、发展特色农业为宗 旨，重点扶持种源农业、创汇农业、生态农业。年内，根 据我区农业特色，建立花卉瓜果、水产养殖、特种水果和 水稻种植四大基地和食用菌生产农业服务体系，加大扶持 力度，增强农业科技示范基地的辐射效应，逐步促进农业 科技攻关和产业化，树立我区品牌农产品。 着眼于科技公共服务平台功能的发挥。完善奉贤科技 网站功能，在开设科技信息、科技企业网上办事与服务功 能基础上，进一步为创业者和科技企业提供区域内优质科 技资源的展示和链接平台。进一步拓展平台功能，完善运 行机制，整合科技成果信息库、专家人才库、高新技术项 目库等各方资源，增加互动交流平台，扩大平台覆盖率。 着眼于“奉贤区知识产权推进计划”的制订。 全面贯 彻知识产权战略，制订实施我区 XX 年至 XX 年“知识产权 战略行动计划”，研究具有知识产权产业化发展情况，掌 握信息动态，把握工作重心，使知识产权工作与“科教兴 区”战略的总体部署相适应。确立企业在知识产权工作中 的主体地位，有序推进专利试点、示范管理企业，示范教 育特色学校工作。积极帮助企业建立知识产权工作的目标 和策略，促使企业走上自主创新的良性循环之路，努力提 升我区专利申请的质量。建立知识产权保护的长效机制， 发挥知识产权联席会议作用，增强政府各职能部门的能动 性，形成整体合力。组织举办专利、新技术等的发布推介 和对接活动，形成专利技术与产业化两者之间的有机结合， 使专利技术真正发挥其经济和社会效益。 四、几点建议： 建立推进“科教兴区”的组织协调机制。目前,干部中 对科教兴区的战略的重要性有所认识，但对科教兴区战略 地位的认识还不够，投资推动、消耗资源发展经济的思维 方式未根本扭转。确立以人为本，全面、协调、可持续科 学发展观的思想还需加强宣传和教育。科技进步的领导体 系未能整合，在曾经的县高新技术产业领导小组淡出后， 尚未有建立促进科技工作的领导协调小组，基层的科技工 作网络比较薄弱，没有形成“大科技”的工作氛围，一定 程度上制约着科技工作的进一步推进。建议建立“科教兴 区”的领导小组,专门负责制定我区“科教兴区”发展规划 及扶持政策,协调“科教兴区”计划贯彻中的各类问题。 建立科技创新领军人才的引进和培养机制。结合奉贤 的发展目标，有针对性地引进和培养一批科技创新各方面 的领军人物。为他们提供良好的工作和生活条件、一流的 创新环境和平台，使他们愿意和能够为奉贤的科技创新发 挥才能，体现价值。建议在区人才发展规划的基础上，落 实资金，明确政策，以项目为牵引，面向国际国内，选拔、 支持、引进若干名科技将帅人才、重量级的科技企业家和 创业家。 加大对科技公共服务平台的整体投入。目前,政府对科 技投入的力度正在努力加大，但科技投入与经济发展水平 进度不相适应。区、镇两级财政用于科技(科普)的投入还 不足，达不到国家科技部对此的相关要求。以 XX-XX 年 4 年中区级科技三项费用支出为例，占当年实现 GDP 的比重 较低，说明财政对于科技的投入是不足的。造成科技创新 基础设施薄弱，服务平台建设滞后，缺位的领域较多，主 要是科技中介、企业孵化、成果转化和公共技术服务等领 域的平台建设滞后。从而影响科技企业的科技实力和创新 能力提高。部分企业经营规模小，无能力提升科技创新能 力。建议政府加大对