在xx年全县司法行政工作会议上的讲话.docx

在 XX 年全县司法行政工作会议上的讲话 同志们： 我们今天召开全县司法行政工作会议。会议的主要任 务是传达贯彻省、市司法行政工作及全县政法工作等有关 会议精神，总结 XX 年司法行政工作，研究部署今年和今后 一个时期的工作。今年是全国“六五”普法规划实施的开 篇之年，也是我县经济社会“十二五”规划的开局之年， 面对新的形势，我们必须对全年工作早谋划、早部署、早 落实。 下面，我代表局党组讲两个方面的意见。 一、XX 年工作总体回顾 一年来，全系统深入贯彻科学发展观，紧紧围绕全县 工作大局，以深入推进四项重点工作为统揽，不断强化法 律保障、法律服务、法制宣传职能和队伍建设，各项工作 有了新发展，取得了新成绩，为全县经济平稳较快发展、 社会和谐稳定作出了积极贡献。 1、四项重点工作深入推进。一是人民调解化解矛盾纠 纷专项攻坚活动扎实开展。全县各级调解组织共排查矛盾 纠纷 1308 件，组织调解 1279 件, 调解成功 1269 件,调解 率达 98%,调解成功率达 97%,防止群体性上访 23 件 395 人, 防止群体性械斗 36 件 785 人,防止因民间纠纷引起的自杀 案件 1 件 1 人，有力地维护了社会大局的稳定。二是普法 依法治理工作稳步推进。“五五”普法成绩斐然：领导干 部学法用法工作取得了突破性进展，全县 842 名副科以上 领导干部全部参加了培训，13000 余名干部职工参加了年度 学法用法考试；各类主题宣传活动深入开展，举办各类法 制讲座 100 余场次，发放各类普法资料 60000 余份，受教 育群众达 10 万余人，全社会法治意识不断增强；“五五” 普法验收工作圆满完成，并获省、市好评；“法治县”创 建活动有序推进，法治建设步伐明显加快。三是法律援助 为民办实事项目深入实施。全年共受理法律援助案件 243 件，其中民事案件 226 件，行政案件 1 件，刑事案件 16 件， 解答咨询 651 余人次，为农民工挽回损失 385.6 万元，切 实维护了弱势群体的合法权益。突出的成绩得到了上级主 管部门的充分肯定，我县法律援助工作在荣获全省先进的 基础上，还被省厅推荐为全国先进。四是维护社会大局稳 定的能力进一步增强。政府常务会议决定，社区矫正工作 配备编制，配齐力量，经费纳入财政预算，正式启动。经 全面调查摸底，辖区内符合条件的 341 名矫正对象，都建 立了花名册，制定了矫正措施。衔接管控更加严密、安置 途径有效拓宽、责任帮教较好落实，XX 年全县 281 名刑释 解教人员都进行了妥善安置,重新违法犯罪现象得到有效控 制。 2、特色工作亮点纷呈。一是矛盾纠纷防治有新的举措。 充分发挥法制宣传教育的先导作用，积极参与各种专项整 治活动。XX 年先后参与了横塘村沿河风光带建设阻工、联 通公司基站建设阻工、沙塘乡群体性闹事、治理“三强” 和全县重点区域综合治理等专项活动，共出动宣传车 20 多 台次，召开村民座谈会 50 场次，发放公开信 XX 余份。通 过法制宣传的教育疏导，及时化解了许多群体性事件。将 法制宣传与矛盾纠纷防治相结合，运用法制宣传教育手段 来防治矛盾纠纷的做法，已经形成我们的工作特色，得到 各级的充分肯定。二是法制宣传教育阵地有新的拓展。在 全面推广创办农家法律书屋、农民法制教育基地等做法的 基础上，针对农村留守儿童较多、法制观念不强和自我保 护意识缺失的现状，在锁石镇横石村开展留守儿童法制教 育试点工作，率先成立了全市首个留守儿童法制教育工作 站，从法制上与心理上为留守儿童提供全面的辅导，以工 作站专题教育来弥补家庭教育的缺失。这一做法得到了社 会的好评，引起了县委、县政府的重视，市委副书记、县 委书记刘事青一行赴锁石对这项工作进行了调研，表示了 高度关注，湖南日报、法制日报等媒体对这一做 法进行了专题报道。三是落实帮教责任有新的探索。为彻 底消除刑释解教人员的心理阴影，鼓励他们顺利融入社会， 杏子铺司法所邀请社会威望高、经验丰富的老同志、退休 干部、科协成员及中心医院、中心学校等部门具有一定心 理学知识的同志，率先在辖区内成立刑释解教人员心理康 复中心，有针对性地将存在心理问题的对象纳入心理康复 体系，及时开展心理疏导，从而打消他们破罐子破摔的消 极心理，有效降低了刑释解教人员重新犯罪率。四是创先 争优活动有新动作，特别是落实“八个一”的做法得到县 创先争优办的肯定并在全县推广。行业调解室建设、人民 调委会考评管理等方面我们也迈出了新的步伐，走马街镇 人民调委会继 XX 年被评为“全省十佳人民调委会”后，去 年又获全国模范人民调委会殊荣。 3、服务经济发展能力明显增强。各司法所、法律服务 机构引导、激励全县法律服务工作者运用法律手段为两型 社会建设、重点工程项目实施、企业发展等排忧解难，有 力地促进了全县经济又好又快发展。围绕发展大局，全年 共办理公证 542 件，其中民事公证 184 件，经济公证 97 件， 涉外公证 142 件，涉港澳台公证 117 件，为政府重点工程 建设现场公证 13 次，解决法律咨询 5000 余人，维权弱势 群体近 300 人次。各法律服务机构为企业提供法律帮助 670 次，其中为企业管理提供法律意见 152 次，担任法律顾问 127 家；参与企业重组合并、转产承包等合同签订 25 次， 参与企业经营洽谈和项目合作等重要谈判活动 22 次；办理 经民案件 334 件，刑事案件 190 件，行政诉讼案件 26 件， 非诉法律事务 302 件，司法鉴定业务 348 起，解答法律咨 询 2962 人次，代写法律文书 730 份，共为群众挽回各类经 济损失 2100 余万元。 4、队伍整体素质有了新的提高。一是深入开展创先争 优活动。坚持高起点谋划、高标准推进、高质量落实，全 系统“创先争优”活动深入开展，基层党组织建设明显加 强。我们以落实“八个一”为主题，把创先争优活动与 “效能建设年”活动、“转变作风下基层，破解难题促发 展”活动、“人民调解化解社会矛盾攻坚活动”结合起来， 通过创建党员先锋岗、党员示范窗口，开展党员志愿服务、 结对帮扶、公开承诺等活动，促进了工作，提升了地位， 群众评价明显好转，民调得分居全市第一。二是大力加强 领导班子和队伍建设。结合学习型党组织创建活动，严格 落实理论学习制度，促使班子成员的政治理论水平和驾御 全局的能力普遍提高；通过严格执行党内民主生活会制度， 积极开展批评与自我批评，班子内部更加团结，工作决策 更加科学民主；通过经常性的党风廉政教育和制度约束， 班子成员带头树立了良好的廉政形象；通过加强精细化管 理，严格落实奖惩制度，最大限度地调动干部职工的积极 性，提升了队伍的整体战斗力。三是严格执行各项制度。 在征求各方意见的基础上，将全局各项制度汇编成小册子， 人手一册，严格执行。内部管理更加规范，机关运行更加 有序，队伍面貌焕然一新，工作作风显著改善，机关效能 明显增强。 5、基层基础工作进一步夯实。以规范化司法所建设为 契机，继续狠抓司法所软硬件建设，已有 12 个所新建了办 公用房，井字、青树正在建设之中。在抓好司法所硬件建 设的同时，还狠抓了司法所的内务建设。举办了两期司法 行政人员业务培训班，进一步提升了司法所工作人员的业 务水平和政策理论水平；规范了文书档案资料，统一了内 务管理工作模式；完善了司法所各项管理制度，软、硬件 建设都得到夯实。 其他工作齐驱并进。司法行政业务用房建设筹备工作 积极推进，财务装备、人事老干、纪检监察、工会、综治 等各项工作都取得了新的进步。 大家的努力得到了各级的充分肯定。过去的一年，我 局荣获了全县综治工作先进单位，全市政法工作先进单位， 全省法律援助为民办实事、法治县市创建活动、公证质量 评比先进集体，全国人民调解宣传工作先进单位等一系列 殊荣，连续 8 年被评为全市司法行政系统目标管理先进单 位，并被省厅推荐为第四届全国法律援助工作先进集体， 这些荣誉的取得，为全县司法行政工作开创了新的纪元。 成绩来之不易，是县委、县政府和县委政法委正确领导的 结果，是县人大、县政协有力监督和关心支持的结果，更 是全局同志团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表局 党组向关心支持我们工作的各级领导表示衷心感谢，向全 系统工作人员表示亲切慰问！ 在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在 的不足，主要是：从大局高度思考和谋划司法行政工作仍 显不足，服务党委、政府工作大局的成效需进一步增强； 影响基层司法行政工作发展的深层次困难和问题还没有完 全得到解决，基层基础仍旧薄弱；队伍管理还不够到位， 少数同志作风不实、律己不严，执法执业不严格、不规范、 不文明和不诚信等现象依然存在。对此，我们必须积极改 进，切实解决。 二、XX 年工作主要任务 XX 年是中国共产党成立 90 周年，是“十二五”规划开 局之年。做好今年的司法行政工作，意义重大。当前，我 县正处于重要的战略机遇期，已进入发展的快车道，但同 时，制约发展的困难和问题还不少，特别是随着经济加快 转型升级，“十二五”时期一批新项目陆续开工建设，将 引发经济生活的深刻变化，可能产生新的不稳定因素，带 来新的社会问题，司法行政部门服务经济发展、维护社会 和谐稳定的任务十分繁重。但从外部环境看，司法行政体 制机制改革、政法经费保障改革深入实施，中办发XX5 号 文件、中办发XX30 号文件、人民调解法、司法业 务用房建设标准、县级司法行政机关基本业务指导标 准等先后颁发，为司法行政工作发展提供了重大历史机 遇；从自身来看，近年来，我县司法行政工作取得了全方 位的长足进展，各级党委、政府越来越重视与支持，司法 行政工作发展态势良好，提振了信心、增添了动力，全局 上下形成了重作为、谋发展的浓厚氛围，发展空间和潜力 十分巨大。总体而言，外部环境对我们有利，内生动力不 断增强。只要我们切实增强大局意识、机遇意识、忧患意 识和责任意识，乘势而上，顺势而为，善于在形势变化中 把握机遇、在不利因素中寻找积极条件，努力变压力为动 力、抓机遇促发展，完全可以大有作为。 今年全县司法行政工作总的要求是：全面贯彻党的十 七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实 科学发展观，认真领会市、县政法工作和省、市司法行政 工作会议精神，紧紧围绕服务“四化两型”建设这一工作 重心，深化四项重点工作，突出发挥“四项职能优势”， 突出社会管理创新，突出加强自身建设，推动司法行政工 作全面发展进步，努力为跨越赶超、富民强县作出新贡献， 以优异成绩迎接建党 90 周年 发挥职能优势，服务“四化两型”建设 推进“四化两型” 建设，司法行政部门肩负重要职责， 也具有独特优势。我们要立足实际，找准结合点、着力点， 扎实履职，凸显优势，努力为“四化两型”建设创造和谐 稳定的社会环境、规范优质高效的法律服务环境、公开公 平公正的法治环境。 1、发挥法律服务优势，服务加快经济发展方式转变。 加快转变经济发展方式，是我县“十二五”时期发展的主 线，是法律服务的主攻方向。一要强化法律顾问工作机制。 落实好省厅即将出台的湖南省关于进一步加强推荐优秀 律师担任各级人民政府及其部门法律顾问工作的意见， 为党委、政府加强和改进对经济工作的领导，实现经济结 构战略性调整发挥“法律参谋”作用。完善企业法律顾问 工作机制，支持企业培养法律人才，为企业提高核心竞争 力、防范和化解经营风险等提供法律服务。此项工作，公 律股为主，早做计划，认真落实。二要深入拓宽法律服务 领域。促进法律服务向知识产权保护、生态环境建设、社 会和谐发展等方面延伸，为促进企业转型升级、提高自主 创新能力，优化发展环境、推动重点项目建设稳步发展提 供法律支持。充分发挥专业优势，协助党委、政府依法、 妥善解决事关群众利益的工作难题，减少社会摩擦，防止 矛盾激化。健全律师参与涉法涉诉信访接待工作机制，注 重引导当事人理性表达利益诉求，推动问题解决纳入法制 化轨道。公证、法律援助、律师、司法鉴定工作要在以上 几个方面多做思考，多想办法，切实开创新的局面。三要 全方位服务市场主体。深化专项法律服务，积极搭建平台 载体，引导法律服务工作者深入企业、工程现场，特别是 围绕重大项目、重大产业、重点园区等提供法律服务，形 成经济发展、法律服务互为促进的良好格局。进一步运用 法律手段服务我县优化产业结构和投资结构，协助企业参 与省内外竞争与合作。依法参与打击经济违法犯罪活动和 经济环境整治，切实优化经济发展环境，促进市场主体公 平竞争。各司法所要以此为切入点，提升能力，认真谋划， 组织和承担好相应任务，全力适应和满足辖区内不同主体 的各种法律需求。 2、发挥人民调解优势，有效化解社会矛盾。全体司法 行政人员一定要从政治和全局的高度，以人民调解法 颁布实施为契机和动力，切实采取有效措施，努力开创人 民调解工作新局面。一要在强化矛盾纠纷排查调处上有新 突破。健全矛盾纠纷排查调处机制，主动深入容易引发矛 盾的领域开展经常性排查，及时发现苗头倾向，争取第一 时间、第一地点依法进行调解，切实将民间纠纷化解在基 层、内部和萌芽，从源头上减少矛盾纠纷。对重大、疑难、 复杂纠纷，司法所长及相关部门负责人要亲自调解或包案 处理，分片领导要密切掌握动态，确保有效化解、妥善解 决。注重完善矛盾受理登记、分流移送、督查回访、立卷 归档、协议书制作、效力司法确认和三调联动工作制度机 制，促进人民调解工作法制化、规范化。在全系统深入开 展“争当人民调解能手”专项活动，基层股为主组织实施， 以此调动人民调解员的工作积极性、主动性，努力创新方 式方法，提高工作成效，维护社会和谐稳定。二要在加强 调解网络建设上有新突破。全面巩固基层人民调解组织， 积极推进区域性、行业性、专业性调委会建设，完善组织 网络。推进学习、宣传、贯彻人民调解法，加强专、 兼职人民调解员业务培训，不断促进人民调解员提升综合 素质、工作能力。三要在解决经费问题上有新突破。加强 协调沟通，确保人民调解工作指导经费、人民调解委员会 补助经费、人民调解员补贴经费落实到位。走马街等乡镇 人民调委会在这一方面做得比较好，各位所长可以互相交 流，根据人民调解法的有关规定，结合本地实际向辖 区内党委政府提出建议。各分片班子成员要深入基层，抓 紧协调，争取落实好人民调解委员会必要的工作经费和办 公设施，更好地促进人民调解员安心工作、认真履职。局 里将就此项工作向政法委做专题汇报，力争纳入综治工作 考核内容。 3、发挥普法依法治理优势，切实助推法治双峰建设。 周强书记在全省经济工作会议上强调，“改善环境，根本 的要靠法治，法治环境是发展的软实力，是发展环境建设 的制高点。”今年是“六五”普法的启动之年，也是我县 创建“法治县”的关键之年，全系统要紧紧围绕法治双峰 建设推进普法依法治理，努力为全县经济社会发展营造良 好的法治环境。一要高起点启动“六五”普法。认真总结 “五五”普法，大力表彰先进单位、个人，掀起法制宣传 高潮。深刻领会市委建设法治娄底的工作要求，站在助推 法治双峰建设的高度，精心谋划，争取尽早出台具有双峰 特色的决议、规划，扎实启动“六五”普法。二要高质量 创造法治环境。大力开展与促进经济社会发展、保障和改 善民生、维护社会稳定、加强社会建设等相关法律法规的 学习宣传，努力提高全民法律素质，推动全社会尊崇法治、 依法办事。着力创新公职人员特别是领导干部学法用法工 作，切实促进解决有法不依、执法不严、违法不究、司法 不公等不良现象。深入开展乡镇联创和依法决策示范领导 班子、依法办事示范窗口单位、民主法治示范村委会等创 建活动，提升社会法治化管理水平。针对少数地方出现的 群体性事件、缠访闹访、阻工扰工等，有针对性地开展法 制宣传教育，引导群众既依法维权，又切实履行义务。在 这一方面，不仅要巩固成果，还要认真总结，形成经验， 向省市报送推广，宣教股为主具体落实。三要高水平创新 工作方式。准确把握法治建设现状，探索基本规律，为县 委推进法治双峰建设提供决策参考。认真研究新形势下普 法依法治理工作的特点和规律，坚持贴近实际、贴近生活、 贴近群众，不断创新方式方法，增强工作的吸引力、感染 力。全面推广农家法律书屋、农村法制教育培训基地及留 守儿童法制教育工作站等新型普法阵地建设，提高不同社 会群体学法用法自觉性，消除法制宣传教育死角。继续组 织法制宣讲团，根据各行政机关、企、事业单位和基层组 织的需求，举办有针对性的专题法制讲座，提高宣讲实效 性。高度重视利用传播媒介宣传、推介法治双峰建设成果， 努力形成人人关心、支持、参与的良好氛围。 4、发挥法律援助优势，服务保障和改善民生。法律援 助工作直接为困难弱势群体服务，是司法行政服务保障和 改善民生的重要渠道。继续深入实施法律援助为民办实事 项目，落实“三个纳入”，进一步推动法律援助工作打牢 基础、打开局面、打造品牌。着力加强制度规范建设，放 宽受援标准，扩大受援面，提高办案质量，切实解决群众 请律师难、打官司难的问题，维护社会公平正义。以律师 行业开展创先争优活动为契机，广泛开展法律服务志愿者 活动，引导和组织律师切实做好民生领域的法律服务，满 足群众的法律服务诉求。深入总结“法律援助便民服务” 主题活动成功经验，推动法律援助工作向基层延伸，向力 量相对薄弱的农村和欠发达地区倾斜，方便困难群众及时 获得法律援助。积极建立以政府投入为主、社会投入为辅 的经费保障机制，完善刑事法律援助制度及法律援助与司 法救助的衔接机制，促进法律援助工作加快发展。严格职 业准入，充实基层力量，强化执业培训，充分发挥法律援 助在党委、政府主导的维护群众权益机制中的作用。 创新社会管理，建立健全维稳长效机制 充分认识当前的监管形势，坚决克服麻痹思想和松懈 情绪，真正做到思想之弦紧而又紧、执行制度实而又实、 工作力度强而又强，以社会管理创新来扎实推进社区矫正 和安置帮教两项工作。这是县级司法行政机关的重要政治 任务，对于维护社会和谐稳定具有特殊的重要意义。 1、深入推进社区矫正试点工作。省委、省政府高度重 视社区矫正、安置帮教工作，已将其列为关于加强和创 新社会管理的意见的重要内容。XX 年第 9 次县政府常务 会议正式决定成立社区矫正工作机构，配备编制，并将工 作经费纳入财政预算。当前，工作人员已经到位，我们务 必以高度的责任感和紧迫感，认真总结经验，大胆探索创 新，深入推进社区矫正试点工作。要进一步建立健全社区 矫正工作制度，规范工作职责、工作措施和工作纪律，完 善衔接、管理、解除矫正工作流程，组织协调各相关部门 加强对社区服刑人员的监督考察、教育改造和帮助服务等 日常管理工作，确保矫正工作质量。 2、全面落实安置帮教措施。认真贯彻落实中办发XX 5 号文件精神，建立健全必接必送机制，确保无缝对接。健 全和落实刑释解教人员定期排查制度，实行刑释解教人员 信息化管理，认真做好接茬、帮教和台账管理工作，完善 安置帮教工作考核，促进安置帮教工作的落实，确保全县 刑释解教人员帮教率达 98以上，重新违法犯罪率控制在 3以下。要加强教育帮扶力度，探索有效帮教途径，推进 安置实体和基地建设，帮助刑释解教人员顺利融入社会。 加强自身建设，确保工作有力有序有效 1、明确目标，早作规划。“十一五”时期是我县司法 行政工作取得历史性进步的五年，为“十二五”时期工作 发展奠定了坚实基础。“十二五”时期我县司法行政工作 的发展目标为：一是法律服务成效有新水平，服务经济社 会发展的能力进一步提高。二是矫正安帮有新推进，安全 稳定长效机制进一步完善，管理、执法水平和教育改造质 量进一步提高。三是矛盾纠纷排查化解有新成就，维护社 会和谐稳定的能力进一步提高。四是普法依法治理有新进 步，“六五”普法规划顺利实施，助推法治双峰建设的水 平进一步提高。五是队伍整体素质有新提高，公正廉洁执 法执业水平进一步提高。六是司法行政整体形象地位有新 提升，基础建设、保障能力进一步增强，整体发展实力进 一步提高。目标的实现，要求我们在认真领会“十二五” 时期的发展方向和工作任务的基础上，按照把思想变成思 路、把思路变成规划的要求，把社区矫正、安置帮教、刑 释解教人员过渡性安置基地建设、司法局业务用房建设、 基层司法所建设等需要党委、政府支持帮助的重点项目或 带普遍性的现实问题，提出刚性要求或方向性指标，争取 纳入地方“十二五”规划，或在“十二五”期间得到较好 的解决，为司法行政工作发展提供有力保障。 2、认真开展主题活动。按照省厅的统一部署，在全体 司法行政人员和法律服务工作者中，开展“发扬传统、坚 定信念、执法为民”主题教育实践活动，从思想深处解决 “为什么入党、为什么奋斗、为谁掌权、为谁执法、为谁 服务”的问题，从而有效杜绝政令不畅、执行不力、工作 拖沓、得过且过、私利至上等不良作风，促进思想认识大 提高、精神面貌大提振、工作水平大提升。发扬团结奋斗、 爱岗敬业、廉洁奉公、无私奉献的优良传统，增强责任意 识，增强集体荣誉感，坚定不移地做中国特色社会主义建 设者、捍卫者，让社会各界切实感受司法行政机关的新变 化、新气象。这项活动要与创先争优活动紧密结合，切实 加强基层党组织建设，以党的建设带队伍建设，以队伍建 设促业务建设，全力推进司法行政工作发展。进一步加强 律师联合支部建设，强化律师执业监督，巩固和扩大党的 组织和党的工作全覆盖成果。 3、全面推进队伍建设。一要进一步加强领导班子建设。 坚持正确的政绩导向和用人导向，完善干部选用机制，真 正把那些让组织放心、群众满意，想干事、能干事、干成 事的人安排到合适岗位上来。坚决贯彻执行民主集中制， 加强班子团结，更好地增强领导班子的凝聚力、战斗力。 认真落实党组中心组学习制度，大力推进学习型领导班子 建设。今年以党史学习为主，着力提高领导干部的理论素 养。二要进一步加强队伍教育管理。全系统要进一步深化 精细化管理，充分发挥好政治激励、经济奖励、荣誉鼓励 的