国土论文：乡镇国土所规范化建设要点思考.docx

国土论文：乡镇国土所规范化建设要点思 考 基层国土资源所是国土资源管理的前沿阵地，是面向 基层，服务群众的窗口。基层国土资源所建设不仅关系国 土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行，而且关系中国 农村改革、发展和稳定大计，具有承上启下的作用。国土 资源部XX 年国土资源工作要点将“扎实推进基层国土 资源所标准化、规范化、制度化建设”，作为“完善体 制提高素质，全面提升国土资源管理能力和水平”的一 项重要任务。当前，“保增长、保红线”双保行动在全国 各地开展。基层国土资源所的前沿职能凸显重要。借深入 学习实践科学发展观活动专题调研之机，我们对*市三县 国土资源所的规范化建设情况进行调研。 一、我市基层国土资源所的基本情况 自 XX 年国土资源管理体制改革以来，我市三县国土资 源管理行政主管部门在当地党委、政府的领导和有关部门 的支持下，基层国土资源所管理体制改革积极推进，机构、 编制、人员和经费得到了落实。到 XX 年，三县全面完成了 基层国土资源所管理体制改革，三县 46 个乡共设 46 个国 土资源所，其中有 8 个副科级国土资源所，三县国土资源 所共有 365 个编制，现有在职人员 363 名，经费纳入县级 财政预算，人、财、物、事由县局垂直管理。 二、我市基层国土资源所规范化建设工作取得的成绩 为加强耕地保护，加快基层国土资源所规范化建设， XX 年，省国土厅专门下达了关于对基层国土资源所建设 实行以奖代补的通知，计划用三年时间，对符合要求的 基层国土资源所实行奖励。在此推动下，我市三县国土资 源管理行政主管部门在当地党委和政府的大力支持下，从 当地经济条件出发，因地制宜，改善环境，在硬件建设上 下功夫。两年来，有 43 个国土资源所通过了省厅的验收， 获得了奖励。有相当一部分的国土资源所办公面积达 400 平米以上，交通工具、专用设备得到了很大的改善。市辖 区 14 个乡街道由于种种原因，除肥西县划转的烟墩、南岗 两个所外，其他 12 个乡、街道仍未进行体制改革。 三、我市国土资源所规范化建设中存在的突出问题 乡镇国土资源所的工作总体上是有成绩的，能贯彻执 行国土法律法规，领导和人民群众基本是满意的。但是， 不可否认，在基层国土资源所规范化建设方面，还存在许 多不尽人意之处，有些问题还相当突出，影响了国土资源 管理工作的开展，主要表现在： 管理体制有缺陷。目前三县大都采用“按乡设所、县 局直接垂直管理”的模式，但这种模式却凸显出明显的缺 陷，一些乡国土资源所人员少，经费不足，靠乡镇补贴， 同时就要接受乡镇政府分配的其他工作，如抓计划生育、 包村等等，经常无法完成本职任务；也有部分国土资源所 “三权”上收县局后，乡镇政府在对待国土资源所的人员 使用上存在一定思想顾虑，有的还通过设立的工业集聚区 内部机构替代乡镇国土资源所的部分职能，导致国土资源 所的业务开展不顺，国土资源所出现空转现象。 人员整体素质参差不齐。目前，国土资源所组成人员 部分由乡村干部过渡安置、关系户照顾性安排、复转军人 政策性安置及大中专院校毕业生专业不对口的分配等 ，整 体业务素质偏低，一半以上的人员未进行过专门业务培训， 尽管有 70%的人员具有大专以上的学历，但绝大多数是党校 等非专业对口的在职教育。 工作经费缺少。这也是造成一些基层国土资源所乱收 费、乱罚款、以罚代办的重要原因，也是一些地方农村土 地违法现象屡禁不止的根源。由于经费不够，一部分国土 资源所从未开展过土地宣传活动，与乡镇、村干部的关系 无从协调。严重分散了保护耕地的精力。在群众的印象中 有些国土资源所就是一个收费部门，破坏了基层国土资源 所的形象。 队伍建设不如意，监察执法力度不够。一是制度不健 全。部分国土资源所规章制度不健全，缺乏必要的基础档 案资料，政务公开也没有到位，导致工作不规范，处于被 动随意应付状态。二是业务培训不够。大部分工作人员没 有进行过系统的业务培训，只接受过一些针对某项具体业 务的专项培训。三是人员思想保守，眼界不开阔。相当多 的基层国土资源所连国土资源报刊都看不到，根本谈不上 及时了解和掌握国土资源管理政策，工作方式简单，思路 单一。 四、对策与建议 为切实解决上述问题，促进基层国土资源所建设健康 有序进行，应在以下方面下功夫： 因地制宜，进一步理顺和完善管理体制。探索“体制 创新、适当集中、强化职能、优化配置”的路子，对原按 乡设所的基层国土资源管理模式进行改革，整合人员及资 产，按照区域，本着“因地制宜、科学规划、方便群众、 利于管理”的原则设置基层国土资源所；以县城为中心， 根据地理、交通、经济、人口、区划和资源分布等因素， 在有条件的地方跨乡镇设置中心所，管辖若干个乡镇。每 个乡镇由中心所派驻特派员，各村可采取聘用国土资源监 察员和信息员。 完善制度，加强规范化管理。我市三县基层国土资源 所体改工作刚刚结束，由于机构、人员调整幅度较大，国 土资源所在工作和管理方面还不同程度地存在一些问题。 下一步应围绕全市中心工作，以内强素质，外树形象为目 标，以依法行政、文明服务、队伍建设等为切入点，着力 抓好国土资源所的规范化管理工作，下大力气创牌子，树 形象。进一步规范国土资源所工作人员行为和工作目标。 制定公示制度、巡查制度、窗口申报制度、廉政建设制度、 内部会审等制度。在每个所设立政务公开栏，将各项制度、 土地利用总体规划、办事程序、收费标准上墙公开，实行 阳光行政、公开办事机制。完善建立基本农田保护档案和 农宅审批档案。县局要将国土资源所工作纳入年度岗位目 标责任制考核范围，对考核优秀的国土资源所给予一定经 济奖励。对考核成绩不佳的所，采取一定措施进行整顿和 提高。对有条件的国土资源所率先实行电子政务，与县局 局域网联网，实现网上信息共享。 塑造形象，着力提高队伍素质。“国以才立、政以才 治、业以才兴”。建设一支高素质的队伍，一是要严把入 口关。缺编的按照“凡进必考”原则公开招考，新录用人 员采取先培训后上岗的原则；二是要选好领导。按照品德 好、能力强、会干事的要求，通过异地交流、竞争上岗等 办法，切实选准、配齐、配强国土资源所长；三是要常抓 培训。做到对工作人员每三年轮训一遍，通过举办培训班、 以会代训、自学等形式，努力提升工作人员的业务水平和 工作能力。同时应鼓励利用业余时间，通过自学、函授等 在职教育途径，提高学历层次。四是严格奖惩。设立激励 机制，每年对各国土资源所进行综合评定，要公开透明地 进行评比，奖优罚劣，极大地调动积极性。 提高服务质量，创建“人民满意的国土资源所”。 积极开展创建“人民满意的国土资源所”活动，以创 建“人民满意的国土所”为目标，在基层国土资源所设立 服务窗口，推行首问负责制、国土资源所管理权限内一站 式服务制、时效承诺制等制度。加大宣传力度，虚心接受 群众监督，增进广大群众对国土资源工作的理解和支持。 以创建“人民满意国土资源所”活动为载体，进一步提高 基层国土资源所干部职工的整体素质和服务意识，在群众 中树立基层国土资源工作者的新形象。 争取支持，为国土资源所建设创造良好的工作环境。 一是争取所在乡镇党委、政府的工作支持。乡镇国土 资源所的工作范围是乡镇区域，与其他部门一样都在为服 务地方经济作贡献，也是政府部门的组成部分。二是争取 地方政府的财力的支持。国土资源所建设的瓶颈仍在于资 金短缺，各基层所没有收费权，而参与耕地保护，土地违 法现象的制止，土地利用总体规划的修订等等都需要一定 的经费，需要乡镇政府的财力支持，三是争取政策的支持。 国土资源所要发展，就必须在法规、政策允许的范围内积 极创新思路，开辟财源，增强自身造血功能。建议在以下 两方面进行探索：1、推行征地代理服务。建设项目征地时， 当地国土资源所可以同用地单位和个人自愿签定征地代 理服务协议，代替用地单位办理各项用地手续，并按一 定比例收取服务费；2、推行土地经营基础服务。经营性土 地招标、拍卖、挂牌出让前可由当地国土资源所代替市、 县局协调同村集体或原土地使用者的关系，代为办理土地 勘测、征用、清点等基础工作，土地出让后，市、县局协 调财政通过相应方式向国土所拨付一定数额服务费