县xx年非煤矿山及相关行业安全生产工作计划.docx

县 XX 年非煤矿山及相关行业安全生产工作 计划 一、指导思想 坚持以党的十八届五中全会精神为指导，坚持“安全 第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“以人为本、 安全发展”思想，牢固树立“红线”、“底线”意识，创 新安全生产工作思路，强化企业安全生产主体责任，提高 安全监管质量，促进非煤矿山及相关行业持续安全发展。 二、工作目标 全员安全教育培训率 100%，企业负责人、安全生产管 理人员继续教育率达 100%。 专家“会诊”和风险分级监管面达 100% 督导企业较大以上安全隐患整治率达 100%。 新、改、扩建设项目安全设施“三同时”审查率达 100%。 严格控制非煤矿山及相关行业安全事故，安全生产安 全事故起数、伤亡人数、经济损失不超过前三年平均数， 坚决遏制较大以上生产安全事故，力争非煤矿山实现“零” 死亡生产安全目标。 三、工作措施 狠抓“五落实、五到位”，深化企业安全生产主体责 任。各非煤矿山及相关行业企业因企制宜狠抓安全生产 “五落实、五到位”，确保企业安全生产主体责任落实落 位。各企业负责人要承担安全生产管理领导责任，对企业 安全生产工作具体负责，夯实安全生产工作领导基础。要 设立专门安全生产管理机构，足额配备专职安全生产管理 人员，聘请专业技术人员每季度至少指导一次安全生产工 作，提高企业安全生产技术管理水平。要建立安全生产责 任清单，明确各岗位人员安全生产职责。要建立安全生产 工作报告制度，每月报告一次安全生产工作情况。要做到 安全生产责任到位、投入到位、培训到位、管理到位、应 急救援到位，建立健全安全投入、劳动防护用品、工伤保 险、特种作业人员、隐患排查治理等相关台账管理资料。 狠抓安全教育培训，全面提高全员安全素质。各乡镇、 部门、企业要牢固树立安全教育培训不到位就是重大安全 隐患的意识，狠抓全员安全教育培训。各企业要按时参加 各级举办的非煤矿山及相关行业安全管理培训，企业负责 人、安全管理人员未经培训，不具备安全生产管理知识和 能力，不得上岗。特种作业人员未经培训考核合格并取得 操作证，不得上岗。一般从业人员未经安全操作技能培训 和跟师实习合格，不得上岗。非煤矿山及相关行业企业要 加强企业“三级”教育培训的针对性和实效性，要因岗施 教，不能搞形式、走过场。尚不具备专业操作技能培训能 力的单位，应聘请相关专业的技术人员对员工进行专项安 全教育培训，保证培训质量和效果。各企业均要建立完整 的安全教育培训档案。各有非煤矿山企业的乡镇要定期组 织对企业负责人、安全管理人员进行培训教育。 狠抓现场安全管理，全面规范从业人员操作行为。 “违章操作、违章指挥、违反劳动纪律”行为是生产安全 事故发生的祸根。要杜绝“三违”，严格现场安全管理， 企业专职安全管理人员要跟班巡查，要明确车间、班组兼 职安全管理人员，随时发现和纠正违章行为，逐步让规范 操作成为从业人员的自觉行为。特别要注重受限空间、机 电维修等高风险作业环节的现场安全管理。当天现场安全 管理人员要认真填写安全生产工作日志并签名。企业负责 人要按照安全检查制度规定，每月组织安管人员开展安全 生产大检查活动，并如实填写安全检查记录。 狠抓安全隐患排查整治，全面提高企业安全生产条件。 牢固树立“隐患险于明火，责任重于泰山”意识，把抓好 安全隐患排查整治作为企业常抓不懈的主题。各非煤矿山 及相关行业企业要建立安全隐患排查整治制度，制定安全 隐患排查整治计划，要建立激励机制，充分发挥一线员工 报告安全隐患的作用。每月对发现的各类安全隐患要建立 台账，按照责任、资金、措施、时限，应急预案“五落实” 要求整改到位，决不带病运行，并在当月 20 日前向县安监 局报告上月安全隐患排查整治情况。实行隐患排查治理网 上直报制度，企业每月 20 日前网上在线填报隐患排查治理 情况。县安监局将对企业填报情况进行实时跟踪，对未按 期完成网上直报的企业将实行警示约谈、重点监察和行政 处罚等措施。继续推行专家“会诊”制度，县安监局聘请 专家帮助企业查隐患，找问题，开良方，提高安全隐患排 查整治的技术水平。企业要加大安全生产投入资金，对排 查出的安全隐患按期整改完毕。 狠抓安全文化建设，营造企业安全生产氛围。各非煤 矿山及相关行业企业要充分认识安全文化建设的重要性， 不但要组织深入学习安全生产“五落实、五到位”和国家 安全监管总局对非煤矿山提出的“十条规定”、四川省安 全监管局对非煤矿山提出的“十条措施”，而且要在厂区 醒目位置制立公告牌，告知生产作业场所危险、有害因素 及防范措施。要按要求规范设置安全警示标志、标识，要 结合重要的安全生产活动适时制作安全生产专栏、展板、 标语、横幅。要设置安全生产宣传专栏，定期更新宣传内 容，公告安全生产信息。要有计划地组织安全生产知识竞 赛和技术比武，多措并举，从而营造企业浓厚的安全生产 文化氛围。 狠抓科技兴安，提高企业安全科技水平。科学技术是 第一生产力。企业要坚决淘汰落后的生产工艺、设备，把 大力推广新设备、新工艺、新技术，提高企业科技含量， 减少作业人员，作为提高企业安全生产水平的关键途径。 采石场均要实行机械化穿孔作业，并采取自动收尘技术或 全程湿化作业；页岩砖厂要实行页岩开采自上而下、分层 分台阶机械铲装作业，生产系统要推进机械手码坯、中转、 上车作业，尽量减少生产环节从业人员，提高安全生产水 平和生产能力。 狠抓第三轮安全标准化建设，提高企业安全监管水平 和本质安全程度。安全标准化建设是提高企业安全生产管 理水平和本质安全程度的重要途径。市安监局将在今年组 织第三轮安全标准化建设的复评，各非煤矿山及相关行业 企业要在第二轮安全标准化评定的基础上，完善安全设施 和改进不足项，使企业安全生产条件上档升级，并对照标 准认真组织自评、自审，6 月底前上报申请复评资料，市安 监局组织专家组集中开展“会诊”、复评和标准化等级确 认。对“会诊”、复评发现问题较多，达不到三级安全标 准化的企业，要责令限期整改达标。对经整改但仍不达标 的企业，要采取强制措施，停产停业整顿。 根据四川省人民政府办公厅关于转发省安全监管局 等部门四川省金属非金属矿山整顿工作方案的通知文件 精神，凡岩层倾角小于 15、采高小于 30 米的危险性较小、 生产安全有保障的砖瓦用页岩矿山安全生产许可证到期后 不再办理延续。相关页岩砖厂仍要按照非煤矿山的安全生 产要求，进一步加强安全生产管理，推进安全标准化建设， 主动依法接受安全监管，凡因放松安全管理、安全条件退 化等导致企业达不到安全标准化三级，不具备安全生产条 件，坚决依法严处重罚。各乡镇对砖厂页岩矿山仍要按照 小型露天矿山安全生产和标准化建设要求进一步加强日常 安全监管，决不能因不再颁发安全生产许可证而放松监管， 凡因监管不力、不到位，发生生产安全事故，将依严肃追 究相关部门和监管人员责任。 抓好相关行业安全生产工作，促进全行业安全发展。 各石油天然气单位要全面落实防硫化氢中毒、防火灾爆炸 等各项措施，确保各类安全设施、安全措施、应急物资等 全面到位后，方可从事场站建设及探、钻、采、输专业。 相关部门要认真抓好冶金、机械、特种设备等安全隐 患排查整治工作。以防煤气中毒、高温灼烫为重点，加强 生产工艺、吊运、车辆运输，受限空间、检维修等高风险 作业环节和易发生煤气泄漏、火灾、爆炸、灼烫、中毒窒 息等重点区域的安全检查和隐患整治工作，防止各类生产 安全事故发生 抓好职工卫生及应急管理，完善企业安全生产体系。 各非煤矿山及相关行业企业，要按照职业卫生的相关法规、 政策要求，认真做好职业卫生工作，建立健全管理体系， 设立管理机构，配备管理人员，完善管理制度，定期进行 作业场所职业危害检测，定期进行从业人员职业健康体检， 建立企业职业卫生工作及从业人员健康档案。 各非煤矿山及相关行业企业要按照应急救援“九项规 定”要求，切实做好应急管理工作，适时修订应急救援预 案，成立内部应急救援机构或与市矿山救护大队签订救护 协议，配备兼职救护队员，储备足够的应急救援物资、设 备，有计划地组织应急救援演练，增强企业自身的应急处 置能力。特别要做好以防滑坡、泥石流为重点的汛期应急 管理工作。 落实保险措施，增强企业抗风险能力。非煤矿山及相 关行业企业应当为从业人员办理工伤保险，并交纳工伤保 险金。鼓励企业为从业人员办理雇主责任或者人身意外伤 害保险，共计保险赔付额度不得低于 60 万元/人。通过各 种社保险，分解企业生产安全事故风险，增强企业抗风险 能力。根据国家安全监管总局令第 78 号精神，非煤矿山企 业办理安全生产许可证不需提供交纳安全生产风险抵押金 证明。 狠抓安全设施“三同时”审查，严把建设项目安全条 件准入关。认真贯彻落实国家安全监管总局令第 77 号，做 好非煤矿山及相关行业建项目安全设施“三同时”审查工 作。矿山建设项目由建设单位组织安全条件论证和安全预 评价审查，形成完整资料送安全监管部门备查，安全监管 部门不再备案。矿山建设项目要由有资质的中介机构编制 安全设施设计，报安全监管部门组织专家评审并批准实施。 矿山建设项目由建设单位组织安全验收评价和安全设施竣 工验收，形成完整的验收资料，送安全监管部门备查，安 全监管部门负责监督。其他建设项目要由有资质的中介机 构编制安全设施设计，建设单位组织评审后，形成完整资 料，送安全监管部门备查。凡是未按规定完善安全设施 “三同时”手续的建设项目，不得开工建设或投入生产和 使用。 狠抓监管执法，提高安全监管实效。深入贯彻落实 “三项监管”要求，把日常安全生产监督管理和指导服务 工作落到实处。做好专家“会诊”监管，县安监局要结合 春节后复工复产和安全标准化复评，组织两次专家“会诊” ，要认真研制专家“会诊”方案，落实专家“会诊”资金， 保障专家“会诊”工作有序推进。做好风险分级监管，结 合专家“会诊”情况，充分辨识企业安全风险，根据企业 安全生产状况和风险程度划分为 A、B、C、D 四类矿山。按 照风险等级实行差异化和动态化监管，安全监管部门年内 分别对 A、B、C、D 类矿山进行现场监管督查不少于 1、2、3、4 次。对高风险矿山要加大监管密度和执法力度， 督导企业改善安全条件，降低安全风险程度。对低风险企 业要鼓励进一步抓好安全生产工作，树立安全生产榜样。 对降低安全生产条件的企业，要提高风险等级监管。做好 微信助力监管，安全监管人员、企业负责人均要加入非煤 矿山及相关行业安全生产微信群，及时收发安全生产动态 信息，适时指导和报告安全生产工作情况。 全面贯彻落实“五项执法”工作要求，完善安全生产 执法机制，规范执法行为，提高执法效能，做到执法职责、 内容、程序、文书和档案规范，执法尺度、跟踪督办、处 罚问责、信用管理从严，做到执法计划、文书下达、跟踪 督办、评议形成闭环，要建立责任清单、执法公开制度， 树立公平、公正执法理念，提高执法水平，改进执法方式， 全面提高执法效能。 四、工作要求 监管能力建设。按照安全生产工作“五覆盖”要求， 各有非煤矿山企业的乡镇要切实加强对非煤矿山及相关行 业安全监管工作，要明确专门人员负责日常安全监管工作， 及时发现、处置、上报辖区内非煤矿山及相关行业企业安 全生产中存在的问题和隐患。各乡镇确定的非煤矿山及相 关行业安全监管人员要报县安监局备案。非煤矿山乡镇安 全管理人员按计划参加市安监局举办的相关培训，以提高 日常安全监管工作能力。 安全监管检查。县安监局要在专家“会诊”的基础上， 按照风险分级情况切实制定非煤矿山及相关行业年度安全 检查计划，突出抓好重要时段、重点区域、重点企业安全 检查工作，安全检查要做到严、实、细，不走马观花，不 留空当和死角，提出整改措施要有针对性、可行性和实效 性，并督导企业整改到位，形成检查、整改、回访闭环， 建立详实的工作记录。 行政审批。要依法认真履行行政审批职能，严格执行 非煤矿山及相关行业建设项目安全设施“三同时”审查、 安全标准化评定、安全生产许可办理的相关规定，按照职 能分工把好审查、审批、办证关，提高工作效率和工作质 量。 工作沟通。县安监局认真实施与企业业主谈心对话制 度，与辖区非煤矿山及相关行业企业业主谈心对话不少于 两次，谈心对话的内容要有针对性、警示性、实效性。通 过谈心对话，增强企业与安全监管部门互信，增强企业安 全生产的责任意识，把安全生产要