关于加快我市民营经济发展情况的调查.docx

关于加快我市民营经济发展情况的调查 为贯彻落实党的十六大精神，加快推进我市民营经济 的发展步伐，遵照市委的统一部署和安排，市人大常委会 就我市民营经济发展情况组织了专题调研。自 5 月中旬以 来，通过召开各种类型的座谈会听取意见，到周边地区学 习发展民营经济的先进经验。现就调查情况报告如下： 一、目前我市民营经济的现状 随着我国经济结构调整，民营经济在国家政策的大力 扶持下，呈现出蓬勃发展的态势，已成为国民经济中最具 活力的新生力量。我市民营经济工作在市委、市府的领导 下，按照党的十六大要求，实现“两个率先”和我市经济 社会“争先进位、跨越发展”的奋斗目标，在大力发展外 向型经济的同时，坚持把发展民营经济作为提升经济水平、 优化经济结构的重要着力点，及时制定出台了发展民营经 济的“三十条”政策措施，不断加大扶持力度，强化服务， 努力营造有利于民营经济发展的环境和氛围，推动了全市 民营经济健康发展。目前，我市民营经济的发展状况具有 以下五个特点： 1、规模总量迅速扩张。到今年 5 月，全市私营企业达 3732 户，个体工商户 14886 户，注册资金分别为 39 亿元和 3.57 亿元。其中民营规模企业 274 户，占全市规模企业的 43.9%。全市私营企业总数和注册资金总数分别是 1998 年 的 4.2 倍和 5.1 倍，涌现出了一批如香塘集团、江苏新雅 鹿集团等一批超强型私营企业。 2、贡献份额不断增大。据乡镇工业局统计，至今年 4 月，全市私营企业实现销售收入 52.3 亿元，实现利税总额 3.13 亿元，上交财政收入 1.57 亿元，占全市财政收入的 23.54%。从业人数 78000 名，在扶贫帮困、吸纳下岗职工、 敬老和助残等方面作出了贡献。 3、行业门类日益拓宽。目前，全市私营企业已横跨一 二三产业，产业比例日趋合理，行业门类基本齐全，企业 品位不断提升。第三产业不仅增速快，而且已发展到物流、 科研、咨询、中介等领域，第二产业的行业结构和企业结 构不断优化，已初步形成了以能源、纺织服装、精密机械、 精细化工、电子、食品六大支柱产业，成为我市工业经济 的半壁江山。 4、整体素质有所提高。民营企业在规模扩张的同时， 越来越重视现代企业制度建设，规范企业行为，提升产品 档次，扩大市场占有份额。目前，在全市私营企业中通过 ISO 质量认证企业 182 家，创国家级驰名商标 1 只，省级著 名商标 4 只，苏州市级知名商标 11 只，全市获产品专利 100 件，其中民营企业占 40%，企业知名度及产品的竞争力 得到进一步提高。 5、外来民资大量涌入。全国各地民资企业看好我市优 越的区位优势和良好的投资环境，纷纷来太兴办各类企业， 据工商局统计，至今年 5 月，来自 41 个地区共 174 家外地 民企来我市落户，累计注册资本 46424 万元，外来资金 38060.6 万元，为发展太仓经济作出了贡献。 按照省委“两个率先”和市委“争先进位、跨越发展” 的要求，我们感到，我市民营经济发展过程还存在一些不 足和问题，特别是与周边地区相比差距甚远，主要表现在： 一是民营企业基础薄弱，规模偏小。目前我市民营经济处 在起步阶段和资本原始积累阶段，不像常熟的招商城、吴 江的丝绸市场和张家港的企业基础已具相当规模。在现有 的私营企业中真正上规模、上档次、科技型、外向型、集 约型的企业占比不大，技术水平、装备水平、产品技术含 量不高，普遍都是传统型产业、装备和产品，缺乏后劲， 竞争力不强。二是载体建设缺乏整体规划。调查中我们感 到，我市民营工业小区建设滞后，小而散的“村村点火， 户户冒烟”的现象依然存在，没有形成相对集中、有一定 规模的民营工业园区。三是扶持政策没有完全到位。在调 查座谈中，大家普遍反映我市制定的关于实施“富民强 市”工程，加快私营个体经济的政策意见是好的，对于 加快发展我市民营经济起到推动作用，但好政策要认真落 实，现实情况让人担忧，主要意见集中在收费问题上，如 在民营企业座谈会上，大家一致反映，有的部门虽然减免 了服务费，但追加了材料费；有的收费项目在规定幅度内 就高就不低；对委托收费意见较大等等。同时，资金问题 仍然是制约我市民营企业发展的瓶颈，在很大程度上影响 了民营企业的快速发展。四是服务意识有待进一步提高。 在调查中，无论是镇、村领导还是私营企业主，反映比较 突出的是“考虑部门利益多，考虑业主利益少；向企业收 费多，为企业服务少；事后罚款多，事前帮助指导少”的 三多三少现象。另外，对民营企业的行政管理体制也有待 于进一步调整。所有这些问题都在一定程度上制约着我市 民营经济的健康、快速发展，都有待于我们在今后工作中 加以克服和解决。 二、对今后民营经济发展的建议 为进一步促进我市民营经济快速发展的步伐，提出以 下五点建议： 优化服务，做优民营经济发展环境 要营造有利于民营经济的五个方面的发展环境。 营造社会舆论环境。要重视发挥社会舆论的导向作用， 采取多种形式，充分利用报纸、电视、广播等传媒工具， 广泛宣传党的十六大精神，宣传民营经济在全市经济社会 发展中的地位、作用和贡献，宣传我市发展民营经济的各 项优惠政策和鼓励措施，努力在全社会形成人人关心、个 个支持、踊跃参与民营经济发展的强烈氛围。要理直气壮 地表彰一批在发展民营经济中艰苦创业、合法经营、勤劳 致富的先进典型，进一步激发自主创业的热情，动员千家 万户办民企、闯市场、创大业，加速我市民营经济的发展 步伐。 营造公平竞争的政策环境。要按照省委、省政府提出 “放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”的六放要求， 不折不扣地落实好我市发展民营经济的“三十条”政策措 施。当前要着重抓好三项工作。一要抓紧建立企业缴费登 记制度。向企业统一发放企业缴费登记卡，所有收费、 罚款单位和收费人员必须按卡收费。二要切实放宽领域， 实行低门槛吸纳。要放宽注册资本限制条件，允许新设立 私营企业注册资本实行分期注入，分批到位，对上级政策 允许收费的项目，要在下限幅度内收取或减免。要进一步 放宽领域，要进一步打破所有制和地区、部门界限，按照 自愿、平等、互利的原则，通过多种形式，推动多种所有 经济在产权上联合、机制上对接、经营方式上互补，实现 投资主体多元化。凡国家法律法规没有明令禁止的，都要 允许私营个体经济生产经营；凡允许外资经营的领域，都 要向私营个体经济放开；凡国有、集体资本退出的领域， 都要支持鼓励私营个体经济大胆进入。要引导民营企业向 农业和农村拓展发展空间，为现代农业服务，为农村基础 设施建设和社会事业服务。三要实行国民待遇。取消以往 对民营企业的歧视性规定，不能再用“国企用政策，合资 用副策、私营用另策”，切实在税收、缴费、信贷等方面 同外资一视同仁，实行外资、民资、内资政策同轨。 营造高效优质的服务环境。政府和有关部门要切实转 变职能，改进工作作风，增强服务意识，把支持民营经济 发展作为义不容辞的重要职责。一要优化窗口服务，打造 优质高效的窗口服务形象。二要完善全程服务，重点扶持 企业做大做强，对规模型企业提供前期辅导、全程陪同和 终身服务。三要强化政策创新服务，要按照“三个有利于” 标准，只要有利于我市民营经济发展，凡别人能做到的我 们也能做到，切实承担起政策创新和政策变通的风险。 营造积极的融资环境。目前，拓宽民营经济的融资渠 道已成为推进我市民企发展的当务之急。为此，建议政府 尽快建立民营企业贷款担保基金。贷款担保基金应由政府 搭台，企业化运作，市场化管理。 营造公平的人才流动环境。要确立人才资源是第一资 源的观念，积极为民营企业的人才招聘广开门路，对民营 企业的人才引进、户口迁移、职称评定、出国考察和有关 政治待遇的享受方面给予优惠，努力为我市民营企业发展 提供强有力的人才支持。 加强招商引资力度，做大民营经济发展“蛋糕” 发展民营经济项目是关键，因此，市镇两级党委政府 和各部门都要把发展外资与发展民资放到同等重要的位置， 加大招商引资力度，做大民营经济发展“蛋糕”，增大民 企发展后劲。 一要全方位拓宽招商引资的领域。坚持一二三产并举、 大中小项目并举，千方百计扩大招商规模，拓宽引资渠道。 要通过以资源换技术、以产权换资金、以存量换增量、以 市场换项目、以岗位换人才等方法，吸引客商投资支柱产 业和优势产业。 二要抓住招商引资的主攻方向。在一二三产项目中， 要以工业项目为主，集中力量引进一批科技含量高、市场 前景好、有利于发挥资源和产业优势的制造业项目，带动 农业特别是服务业项目进入。在引进内资项目时，要重点 引进浙东、上海和珠江三角洲等国内发达地区民间资本上 下功夫。在大中小项目中，要以骨干项目为主，提高招商 引资的规模和档次，重点吸引国际著名跨国公司或国内大 企业、大集团前来投资兴办支撑带动强的大项目。 三要创新招商引资方式方法。要广泛采用驻点招商、 代理招商、项目招商和网上招商等方式，提高招商引资的 成功率。要在民资相对集中地区设立联络处，选派得力干 部长期驻点招商。要委托驻外机构、知名人士、投资中介 机构牵线搭桥，推荐项目，联络客商，吸引投资。要利用 现有各类企业，以商引商，吸引投资者增资扩股。 加强载体建设，做强民营经济发展基础 要坚持把发展民营经济与推进城市化相结合，加快民 营工业园区建设。要抓住我省实施城市圈规划的机遇，把 建设民营工业园区作为加快我市城镇建设的切入点，引导 民营企业向园区集中、向城镇集聚，在推进农村城镇化进 程中开辟新的发展空间。一是要科学规划。把民营工业园 区规划与城市规划相衔接，做到规划一步到位，建设分步 实施。二是强化功能。在产业功能上，综合产业基础、资 源优势和区位条件，使各类园区的生产区、生态区、生活 区、服务区、管理区和各类基础设施相配套。三是项目带 动。采取灵活优惠的政策措施，引导现有企业和新上项目 向园区集中，把民营工业园区建设成为工业项目的密集区 和城市、城镇建设的新亮点。四是要积极推动“一镇一品” 、“一区一品”的区域经济战略。对一批如浮桥塑业、璜 泾加弹、沙溪轻纺、金浪服装等具有特色产业的区域性经 济实行滚动开发，行业连锁等方法，进一步拓宽市场覆盖 面。 实施扶持工程，增强民营经济发展动力 要坚持把发展民营经济与推进工业化结合，加快培育 壮大骨干企业，对我市现有的重点民营企业进行分类排队， 因企制宜，逐一落实培育壮大的具体措施。要引导和支持 运行质量好、扩张能力强的企业尽快进入全省乃至全国同 行业先进行列，加快发展步伐，拓展发展领域，壮大发展 规模。要大力支持成长性好、后发力强的重点民营科技企 业，依托科技优势，加快产品开发，扩张生产能力，实现 裂变发展，并对他们实施重奖。要引导产品质量高、市场 前景好的企业，加大产品宣传力度，积极拓展市场，大幅 度提高产品的知名度和市场占有率。要围绕加快发展具有 地方特色的支柱产业，引导中小民营企业与支柱产业相配 套，与大企业、大集团协作，走“小而专”、“小而精”、 “小而特”的发展路子，形成以大企业为支撑，中小企业 为依托的产业群。要积极鼓励和引导民营企业利用当地农 产品、土地和劳动力资源优势，大力发展农业产业化龙头 企业，拉长农业产业链，促进农产品加工增值，逐步实现 农业工业化。 加强组织领导，实现民营经济“争先进位、跨越发展” 发展壮大我市民营经济，首先要确保领导到位，要站 在“两个率先”和实现我市“争先进位、跨越发展”的全 局高度，充分认识发展民营经济对于实践“三个代表”重 要思想，实现“富民强市”的战略意义，真正把发展民营 经济摆上重要位置，切实改进领导方法，明确领导分工， 建立各级责任制和周报、月报制度，完善考核、奖惩机制。 第二、要制定民营经济发展目标，合理规划布局，明确发 展思路，纳入国民经济、社会发展规划，