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关于加快县新农村建设的对策与思考 发展现代农业 培育新型农民 塑造秀美农村 党的十六届五中全会从战略全局出发，提出建设社会 主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，为新时 期、新阶段“三农”工作指明了方向。xx 县是农业大县， 农村人口占全县人口 70%以上，农业是国民经济的基础。只 有农业农村大秘书网- 更快更好发 展了，才能更好地支撑全县国民经济和社会事业的更快更 好发展。全面贯彻落实好十六届五中全会精神，关键是要 用科学发展观统领“三农”工作全局，抓住战略机遇期， 围绕“新”字做文章，把全面建设社会主义新农村的各项 工作落到实处。 当前，农业农村经济已经进入了一个新的发展阶段， 既面临着“工业反哺农业、城市支持农村”的重大机遇， 又面临资源、市场约束增强和体制、机制性矛盾凸现的严 峻挑战。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主”的社会主义新农村，既是中央的号召，也 是时代的呼唤，更是我县经济社会发展的客观要求，标志 着 “三农”工作迈入了一个坚持以科学发展观为指导，统 筹城乡发展的新阶段，进入了一个大有作为的战略机遇期， 必须紧紧抓住机遇，坚持以城市化带动农村，工业化致富 农民，产业化提升农业的新思路，坚持“多予、少取、放 活”和“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的 方针，尊重农民的意愿，充分调动农民的积极性，扎实稳 步地推进。 根据 xx 县实际情况，建设社会主义新农村要着力突出 五个“新”字： 1、以现代农业为方向，推动农业生产力发展新跨越。 建设社会新农村最根本的是经济发展。只有农业发展了， 农民富裕了，农村才能走向文明，农民才能更多地分享发 展的成果。当前及“十一五”期间，要着力提高农业的综 合生产能力和可持续发展能力。到 XX 年底，农民人均纯收 入由“十五”期末的 3900 元增加到 6300 元，年递增 10%。 一是瞄准“大效益”，提升科技化水平。加快农业科技化 进程。以高效为目标，立足高产量效益、高科技含量，大 力推广高产、稳产、优质、安全栽培技术，以实施“科技 入户”工程为契机，全面提高农产品生产的科技含量。大 力推广高效农业技术，重点推广蔬菜设施栽培、测土配方 施肥、病虫害综合防治和统防、轻型简化栽培等技术，提 高农业综合效益。建立健全合理的耕作制度，重点推广粮 经套作、林农复合、稻田养殖等新型耕作模式，完善提高 粮棉油经耕作制度。“十一五”期间全县主要农作物品种 要更新 1-2 次，全县良种覆盖率要达 95%以上，农业新技术 普及率要达 90%以上，农业科技进步贡献率要达 55%以上。 加快农业特色化进程。充分发挥自然优势、区位优势和特 色优势，大力发展优势农产品生产，将里滩建成优质油菜、 小麦、扁豆、浅水藕为重点的特色产业带，外滩建成蔬菜 和经济林等特色产业带，海州圩里建成棉花、稻米特色产 业带，以特色争市场，以特色增效益。加快农业标准化进 程。大力推广农业标准化生产技术，实行有标生产、品牌 销售，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产基 地建设和发展。“十一五”期间要建成 30 万亩优质粳稻、 20 万亩优质专用小麦、20 万亩蔬菜、8 万亩浅水藕、5 万 亩扁豆等五大无公害农产品基地和 40 万头三元杂交猪、50 万只波尔山羊、500 万只樱桃谷肉鸭和 10 万亩海淡水养殖 等四大无公害规模产业带，创建 2 个以上国家级 10 万亩以 上规模无公害农产品基地。积极开展“三品”认证和申报 工作，扩大品牌农产品的经营规模，提高市场占有率。 “十一五”期间，要积极申报国家级名牌农产品 3 个以上， 打响我县绿色食品、有机食品和无公害食品的品牌。加快 农业生态化进程。积极改善农业生态环境，继续组织实施 “清洁田园、清洁家园、清洁能源、清洁水源”的“四清” 工程建设，以控制农业面源污染为重点，大力推广综合配 套生态技术，推广以沼气建设为重点的农村新能源建设以 及规模养殖场粪便净化和生活污水处理设施建设。加快农 业机械化进程。到“十一五”期末，农机化综合作业水平 要达到 85%以上。加快“绿色农村” 建设进程。抓好高标 准沿海防护林、农田林网、绿色通道、经济林、村庄绿化 等“五大林业工程”建设。二是推进“大调整”，提升集 约化水平。加快发展高效种植业，稳定粮食和棉花面积， 扩大蔬菜设施栽培面积，扩大名特优农产品种植面积，扩 大立体间套种面积，推进二麦专用化、油菜“双低化”、 稻米优质化、蔬菜特色化、棉田立体化、玉米特用化，主 要农作物的播种收割基本实行全程机械化。加快发展规模 养殖业，进一步培植养殖大户，大力发展连户连片养殖， 发展以食草动物为主的适度规模养殖，重点抓好生猪、山 羊、樱桃谷肉鸭等规模产业带建设，不断提高养殖业产值 在农业总产值中的比重。加快发展特色水产业，利用我县 丰富的沿海滩涂资源，重点加快贝类增养、淡水养殖、紫 菜养殖等特水产业发展，提高加工层次，使水产业成为我 县农民增收的新亮点。三是做强“大龙头”，提升产业化 水平。坚持用工业化的思路发展农业，大力推进农业产业 化进程，是我县农业经济发展的希望所在。围绕重点产业， 采取一个产品制定一个规划、确定一批重点生产区域、推 广一套配套技术、明确一个目标市场、发展一批重量级龙 头企业，将具有比较优势的产业打造成具有市场竞争力的 产业。积极创造条件，主动出击，大力吸引“三资”进入 农业产业化经营领域。同时加大资产重组和扩张力度，引 导江苏桂花工贸有限公司等重点龙头企业以资本为纽带， 通过收购、控股、委托经营、融资租赁等方式，对各类农 产品加工流通中小企业实行兼并联合，提高行业集中度， 扩大经营规模；同时引导中小龙头企业以本地丰富的资源 优势为基础，走专业化发展道路，扩大生产规模，提升发 展层次。“十一五”期间要引进“三资大秘书网- ”累计兴办农业龙头企业 50 个以 上，其中市级重点农业龙头企业 30 个以上，省级大型龙头 加工企业 2 个以上，国家级大型龙头加工企业 1 个以上。 围绕“依托一个产品，建立一个组织，振兴一个产业，致 富一方百姓”的目标，大力鼓励和引导农民发展各类合作 经济组织和经纪人队伍，提高农民的组织化程度和综合竞 争能力,“十一五”期间农民专业合作经济组织要发展到 300 个以上，其中省级“四有”合作经济组织发展到 10 个 以上，市级合作经济组织发展到 20 个以上，带动增收农户 占总农户的 60%以上。 2、以农民增收为目标，大力培育造就新农民。“培养 有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素 质”。这是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根 本途径，也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。 大力实施农民教育培训工程。要把加强现代农民教育培训 作为提高农业综合生产能力、加快农业和农村经济发展的 一项基础性、战略性工作来抓。全面实施绿色证书培训、 专业技术证书培训和乡土人才开发工程。到“十一五”期 末，全县 18-45 岁的农村劳动力掌握一门专业技术的比例 要达 85%以上。大力推进农村劳动力转移输出工程。通过大 力度组织、多渠道培训、全方位服务，不断扩大劳动力输 出范围和提高农民就业的能力，到“十一五”期末，全县 农村劳动力转移人数达 15 万人。同时围绕市场需求，培植 *缝纫、面食、挡车、化工等特色劳务品牌。大力实施农 村经济大户培植工程。要重点发展规模经济大户，培植农 民中产阶层。农村规模经济大户是新的经济群体和经济力 量，代表了农村生产力的发展方向，是农村生产关系的先 行者。“十一五”期间，要通过政策扶持、发展引导、环 境保护等多种措施，努力培养一批大粮商、大棉商、大菜 商、大畜牧商、大水产商和大运销商，让更多的农民拥有 自己的财产，跨入中产阶层行列。大力推进农民投资创业 工程。建设新农村，核心是富裕农民，关键在于推进农民 投资创业。XX 年我县实现农民人均纯收入 3650 元，分析其 构成，来自三次产业收入比重为 42.7：28.2：29.1，资产 性收入比重偏低，与同年全市农民人均纯收入 4451 元、全 省农民人均纯收入 4754 元相比，差距就在资产性收入上。 打工增收虽然立竿见影，但是空间有限；创业增收虽然难 度较大，但潜力无穷。“十一五”期间，要把主攻资产性 收入作为促进农民增收的重中之重来抓，在提高农民经营 性收入、工资性收入基础上，大力推进农民投资创业，着 力构建农民增收的长效机制。大力发展农村二、三产业和 龙头加工企业，吸纳转化一批农村剩余劳动力。突出“小 商品、大市场”，“小规模、大群体”和“凤还巢、企回 迁”，通过典型示范、市场连接、“龙头”引路、“大户” 带动等措施，吸引更多的农民加入民营创业链，尤其是鼓 励农民直接掌握生产资料，进行经营性创业，实现由“劳 务型”向“老板型”转变。同时争取更多的能人回乡、企 业回迁、资金回流，形成滚雪球式的创业叠加效应，努力 提高农民的资产性收入。到“十一五”期末，全县农民自 主创业人数要达 6 万人以上，投资总额 20 亿元；新增创业 人员 4 万人，新增投资额 15 亿元。 3、以科学规划为先导，倾力打造农村建设新面貌。大 力实施“城乡一体化”战略，以创建江苏省城市化示范镇 和江苏省康居示范村为契机，按照“整体推进、重点突破、 典型引路、以点带面”的建设思路，高起点编制规划，高 标准推进建设，高效能实施管理，高水平经营运作，着力 改善村镇人居环境和投资环境。一是明确发展目标。从 XX 年起，通过“一年典型引路，二年逐步推广，三年全面展 开”，力争在 XX 年前，建成 1 个江苏省城市化示范镇，1 个江苏康居示范村，8 个创建整治村。突出抓好重点中心镇 和试点中心村建设，建立一批“规划合理、设施齐全、富 有特色”的现代化示范镇村，以展示我县农村现代化建设 新风貌。二是科学编制规划。按照“系统性、科学性、前 瞻性、严肃性、个性化”的要求，将镇村规划建设纳入城 乡一体化规划范畴，高起点、高标准编制村镇建设规划。 实行集聚发展，合理安排空间布局。三是突出功能定位。 坚持产业兴镇、产业兴村，根据生产条件和经济结构，科 学规划产业、市场的发展方向、发展重点和发展区域，使 村镇成为集聚资金、项目、信息、物流、技术、人才的重 要载体。选择几个规模较大、经济实力较强和区位优势明 显的镇作为重点镇，在资金、政策和领导力量上倾斜。对 确定为示范镇、示范村的将享受资金补助、建设用地、建 设审批、干部使用等方面优惠政策。高标准规划，快速度 建设，拓街道、兴市场、建小区、抓配套、治环境，使之 成为功能完善、产业兴旺、环境优美、辐射力强的区域中 心镇，充分发挥它们在全县村镇建设中的示范和带动作用 4、以深化改革为动力，不断增强农村经济社会发展新 活力。一是 巩固农村税费改革成果。全面推进农村综合改 革，基本完成乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管 理体制等改革任务，核心是要建立起精干高效的农村基层 行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，同时加强农民 负担监管，禁止乡村发生新的不良债务，逐步化解陈欠债 务，为建设社会主义新农村提供体制保障。二是创新土地 使用权流转机制。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统 分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则， 依法流转土地承包经营，发展多种形式的适度规模经营。 积极探索建立农村土地使用权的市场化流转机制，推行土 地承包权货币化，逐步从根本上消除束缚农村生产力发展 的体制障碍，优化农村生产要素配置，从而进一步提高农 村土地的生产率，解放农村劳动力，促进农民增收。三是 推进农村社会事业改革。继续推进农村公路和农田水利基 础设施建设机制改革以及农村文化、卫生、教育、金融制 度改革，改善农村生产生活条件。同时，拓宽筹资渠道， 加快形成农民自我发展为主，政府、集体适当补助，社会 力量多方参与的投入体系。加快以农村大病保险、农民养 老保险、失地农民保障为主要内容的农村社会保障体系建 设。重点大力推进新型农村合作医疗制度，建立农村特困 人群医疗救助制度，逐步推行居民家庭健康服务合同， “十一五”期末全县新型农村合作医疗参合率力争达到 90% 以上。同时要完善扶贫帮困工作机制，落实帮扶措施，努 力拓宽低收入户的增收渠道。 5、以提高素质为根本，着力塑造农村精神文明新风尚。 要以提高广大农民的思想道德素质和科学文化素质为宗旨， 培育勤劳、守纪、文明、厚道的乡风民风，进一步创新活 动载体，丰富活动内容，使精神文明建设工作更加贴近实 际，贴近生活，贴近群众，更富有成效。一是充实新内容。 引导农民更新观念，提高本领，适应市场，不断提高生活 水平和生活质量。加强理想信念和民族精神教育。进一步 贯彻公民道德建设实施纲要，全面提高广大农民的思 想道德素质。加强法律法规教育，结合“四五”普法，向 广大农民群众进行法律法规教育，不断增强农民的法制意 识，运用法律手段来保护自己，维护自己权益。二是覆盖 新群体。随着市场经济的不断发展，农村不再是纯粹的农 民，农村的各个阶层出现细化，如打工者、农民经纪人、 种养大户、小企业主等，必须有